РЕШЕНИЕ
№ 3726
гр. Велико Търново, 20.11.2025 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административния съд Велико Търново - X състав, в съдебно заседание на двадесет и девети октомври две хиляди двадесет и пета година в състав:
| Съдия: | ИВЕЛИНА ГРУДЕВА |
При секретар Д.С. като разгледа докладваното от съдия ИВЕЛИНА ГРУДЕВА административно дело № 20257060700717 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.
Образувано е по жалба на Н. М. Р. с [ЕГН] и адрес гр.Велико Търново, [улица], срещу Заповед № 8121к-9562 / 17.07.2025г. на главния секретар на МВР, с която е прекратено поради слаб успех участието на лицето в курс за първоначално професионално обучение 1.С.1.1.35 „Курс за младши изпълнителски длъжности – Полицейски органи“, започнал от 10.02.205г. В жалбата се твърди нищожност на оспорената заповед, като издадена от некомпетентен орган, алтернативно незаконосъобразност на същата поради допуснати съществени нарушения на процесуални правила и противоречие с материалноправните разпоредби на закона – липса на сочените основания за прекратяване на участието в курса. Изложени са подробни съображения за липсата на главен секретар на МВР, за незаконосъобразно придаване на обратна сила за заповедта и липсата на „слаб успех“. Моли се обявяване на нищожността на заповедта, а в условията на алтернативност за отмяна на същата и присъждане на направените по делото разноски.
Ответникът – главен секретар на МВР, чрез процесуален представител изразява становище за неоснователност на жалбата и моли за отхвърлянето й и присъждане на разноски.
Предмет на настоящото съдебно производство e Заповед № 8121к-9562 / 17.07.2025г. на главния секретар на МВР, с която е прекратено поради слаб успех участието на лицето в курс за първоначално професионално обучение 1.С.1.1.35 „Курс за младши изпълнителски длъжности – Полицейски органи“, започнал от 10.02.205г.
След като разгледа оплакванията, изложени в жалбата, доказателствата по делото, становищата на страните и в рамките на задължителната проверка по чл.168 от АПК, административния съд приема за установено от фактическа страна следното:
Н. М. Р. – стажант в ОД на МВР – Велико Търново, заедно с други служители в МВР, са изпратени със Заповед № 8121К-1344/ 18.02.2025г. на главния секретар на МВР на курс за първоначално професионално обучение [интернет адрес] – Курс за младши изпълнителски длъжности – Полицейски органи“, започнал от 10.02.205г.
Н. Р. е запознат с Правила за организацията и дейността на центровете за специализация и професионална подготовка и Центъра за бойна подготовка и спорт към Академията на МВР.
На 22.05.2025г. са утвърдени графици за провеждане на редовни изпити и поправителни изпити, съгласно които учащите в II-ра учебна група полагат на 10.06.2025г. изпит по Модул III, Част 1, НПП, на 13.06.2025г. изпит по Модул III, Част 3, ПРБП, на 17.06.2025г. изпит по Модул III, Част 2 криминалистика и на 20.06.2025г. изпит по Модул II АНД, ПП. Поправителните изпити за учащите в II-ра учебна група са на 16.06.2025г. за Модул III, Част 1, НПП, на 19.06.2025г. за Модул III, Част 3, ПРВП, на 24.06.2025г. за Модул III, Част 2 криминалистика и на 27.06.2025г. за Модул II АНД, ПП.
Видно от приложени протоколи от проведени изпити, Н. М. Р. на 10.06.2025г. получава слаб 2 на изпит по Модул III, Част 1 „Наказателноправна подготовка“. Същата оценка Р. получава и на проведения поправителен изпит по посочената дисциплина на 16.06.2025г. и на ликвидационния изпит по тази дисциплина, проведен на 23.06.2025г.
От директора на ЦСПП – Казанлък до ректора на Академията на МВР е отправено Предложение рег. № 3066 / 24.06.2025г. за издаване на заповед за отстраняване на стажант Н. М. Р. от курса за първоначално професионално обучение, преди завършване срока на обучение, поради слаб успех.
От Ректора на Академията на МВР до Гладния секретар на МВР е отправено Предложение рег. № 4581р-10834 / 04.07.2025г. за прекратяване участието на стажант Н. М. Р. от курса за първоначално професионално обучение, преди завършване срока на обучение, поради слаб успех. Въз основа на предложението е издадена и оспорената заповед.
В хода на настоящото производство нови доказателства не се представят от страните.
При така установените факти съдът намира от правна страна следното:
След извършване на служебна проверка, съдът установи, че обжалвания акт е издаден от компетентен орган и в изискуемата писмена форма.
Неоснователно е възражението на ответника за некомпетентност на лицето, издало оспорваната заповед.
Видно от приложените по делото доказателства и при съобразяване с правната уредба на длъжността „главен секретар на Министерството на вътрешните работи“, настоящият състав намира, че главен комисар М. Р. е надлежно оправомощен да изпълнява посочената длъжност.
Съгласно чл.36 от ЗМВР главния секретар се назначава с указ на президента и се освобождава по същия ред, като до назначаването на нов главен секретар правомощията му се изпълняват от заместник главен секретар. В конкретния случай главния секретар на МВР е освободен от длъжност с указ на президента от 10.04.2024г. и до настоящия момент липсва назначен нов главен секретар. Заместник главен секретар на МВР е главен комисар Д. К., който ползва отпуск за временна неработоспособност и със Заповед № 8121з – 1712 / 11.12.2024г. за периода на боледуването на държавния служител главен комисар М. Р. го замества – изпълнява длъжността заместник главен секретар. Налице е редовно заместване на служители, при спазване на изискванията на ЗМВР, поради което и заповедта е издадена от компетентен орган.
Доколкото са посочени разпоредбите на ЗМВР и Наредба № 8121з-433 / 16.03.2017г., както и предложението от 04.07.2025г., може да се приеме, че заповедта съдържа фактически и правни основания за издаването си.
Основателно се явява възражението на жалбоподателя за наличие на съществено нарушение на материалния закон, изразяващо се в предвиждане на обратно действие на заповедта. Видно от текста на Заповед № 8121к-9562 / 17.07.2025г. в нея е предвидено прекратяване на участието на Р. в курс за обучение, считано от 07.07.2025г., а самата заповед е с дата 17.07.2025г. – т.е. предвидено е действие назад във времето. Съгласно основни правни принципи, правната доктрина, материалните закони и съдебната практика, административните актове действат занапред, след влизането им в сила. По изключение в закон или административен акт може да бъде прието предварително изпълнение на административния акт, т.е. след издаването му, но преди влизането му в сила.
Общото правило за действие занапред на административните актове има и своите изключения, но те са изрично предвидени в закона – например отпускане на пенсия за период от преди издаване на разпореждането.
В конкретния случай ЗМВР не предвижда възможността за обратно действие на заповед за прекратяване на участие в курс за обучение, поради което и в частта, в която е предвидено прекратяване на участие от 07.07.2025г., вместо след влизане в сила на заповедта, административният акт е постановен в противоречие с материалния закон. Допуснатото нарушение на материалния закон води до незаконосъобразност на издадения административен акт и представлява самостоятелно основание за неговата отмяна.
По тези съображения, настоящия състав намира оспорената заповед за издадена в нарушение на материалния закон, поради което следва да бъде отменена.
При този изход на делото основателно е искането на жалбоподателя за присъждане на сторените по делото разноски, съгласно представен списък с разноските и наличието на доказателства за действителното им заплащане.
Водим от горното, съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ Заповед № 8121к-9562 / 17.07.2025г. на главния секретар на МВР.
ОСЪЖДА Министерството на вътрешните работи – гр. София, да заплати на Н. М. Р. с [ЕГН] и адрес гр.Велико Търново, [улица], разноски по делото в размер на 760 / седемстотин и шестдесет / лева.
Решението подлежи на обжалване пред Върховен административен съд в четиринадесетдневен срок от съобщението до страните.
| Съдия: | |