ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№
гр.Плевен, 02.03.2020
год.
АДМИНИСТРАТИВЕН съд- гр. Плевен, Тричленен първоинстанционен
състав, в закрито съдебно заседание на втори март две хиляди и двадесета
година, в състав:
Председател:
НИКОЛАЙ ГОСПОДИНОВ
Членове:
1. ЕЛКА БРАТОЕВА
2. РАЛИЦА МАРИНСКА
като разгледа докладваното от съдията МАРИНСКА адм. д. №152/2020г.
по описа на Административен съд-Плевен, за
да се произнесе, взе предвид следното:
Адм.д. № 152/2020г. по описа на АдмС- гр. Плевен, е образувано
въз основа на протест от Н Р- прокурор в
Окръжна прокуратура- гр. Плевен, против чл.71, ал. 1, в частта „или сключен
договор с Кмета на Община Кнежа за извършване на тези дейности“, чл. 88, чл.
90, чл. 91, чл. 92 и чл. 93 от Наредба №24 за опазване на околната среда и
управление на отпадъците на територията на Община Кнежа, приета с решение №
511/30.4.2014г. и изменена с решение № 845/31.07.2019г. на Общински съвет-
Кнежа, като незаконосъобразни, поради противоречие с материалния закон и поради
несъответствие с целта на закона. Твърди се, че в ЗУО няма предвидена
разпоредба, която да освобождава лицата от регистрационния режим по чл. 35,
ал.5 от ЗУО, ако същите имат сключен договор с кмета на Общината, поради което,
протестираната норма в частта й „или сключен договор с Кмета на Община Кнежа за
извършване на тези дейности“, се явява незаконосъобразна. Посочва се, че
нормите на чл. 88, чл. 90, чл. 91, чл. 92 и чл. 93 от Наредба №24 за опазване
на околната среда и управление на отпадъците на територията на Община Кнежа, са
приети извън делегираната материална компетентност на Общинските съвети по чл.
22 от ЗУО, тъй като на същите не се предоставя власт да регулират материята на
административно- наказателната отговорност. Посочва се, че административно-
наказателната отговорност, във връзка с нарушения по управление на отпадъците е
регулирана в ЗУО- чл. 76, ал.3 от ЗУО и на основание чл.8 и чл. 10 от ЗНА, е
недопустимо да се уреждат с наредба, обществени отношения, уредени с нормативен
акт от по- висока степен. Твърди се , че поради изложеното, посочените норми са нищожни.
В заключение предлага на съда да постанови решение, с
което да отмени нормите на чл.71, ал. 1, в частта „или сключен договор с Кмета
на Община Кнежа за извършване на тези дейности“, на чл. 88, чл. 90, чл. 91, чл. 92 и чл. 93 от
Наредба №24 за опазване на околната среда и управление на отпадъците на територията
на Община Кнежа, приета с решение № 511/30.4.2014г. и изменена с решение №
845/31.07.2019г. на Общински съвет- Кнежа, като незаконосъобразни, поради
противоречие с материалния закон и поради несъответствие с целта на закона. Претендират
се разноски.
В изпълнение на съдебно разпореждане, по делото от
вносителя на протеста, е представен документ за внесена по сметка на Държавен
вестник такса, в размер на 20лв., за обнародване на обявлението за оспорването,
съгласно чл.188, вр. с чл.181 ал.1 от АПК.
От Общински съвет-Кнежа е представена преписката по
приемане на протестираните норми от Наредба №24, приета с решение № 511/30.4.2014г. и изменена с решение № 845/31.07.2019г.
на Общински съвет- Кнежа. Съдът намира, че същата е непълна и следва да бъдат
изискани надлежни доказателства за
разгласяване на Наредбата, по реда на
чл. 78, ал.3 от АПК.
След като се запозна с материалите по делото и
разпоредбите на закона, настоящият съдебен състав съобрази следното:
Производството се развива по жалба срещу подзаконов
нормативен акт на Общински съвет-Кнежа, по реда на раздел Трети на глава Десета
от АПК, като предмет на оспорване са нормите на чл.71, ал. 1, в частта „или
сключен договор с Кмета на Община Кнежа за извършване на тези дейности“,
на чл. 88, чл. 90, чл. 91, чл. 92 и чл.
93 от Наредба №24 за опазване на околната среда и управление на отпадъците на
територията на Община Кнежа, приета с решение № 511/30.4.2014г. и изменена с
решение № 845/31.07.2019г. на Общински съвет- Кнежа,.
На основание чл.188 във вр. с чл.181 ал.1 и ал.2 от АПК, оспорването следва да бъде съобщено чрез обявление в Държавен вестник,
като копие от обявлението бъде поставено на определеното за това място в сградата
на Административен съд- гр. Плевен, както и да бъде публикувано на интернет
страницата на Административен съд- Плевен и на Върховен административен съд.
Следва да бъдат конституирани страните в настоящето
производство, както следва: Прокурор при Окръжна прокуратура Плевен- в
качеството на оспорващ, Общински съвет-КНЕЖА- в качеството на ответник по
протеста, Окръжна прокуратура – Плевен, на основание чл.192 от АПК- в
качеството на контролираща страна, и делото бъде насрочено за разглеждане в
открито съдебно заседание, с призоваване на страните.
На основание чл.170 ал.1 във вр. с чл.196 от АПК, на
ответника следва да се укаже доказателствената тежест за установяване
съществуването на фактически основания и изпълнение на законовите изисквания за
приемане на протестираната норма.
Следва служебно да бъде изискано адм.д.№ 656/2019г на
АдмС- Плевен.
Воден от горното, съдът
ОПРЕДЕЛИ:
КОНСТИТУИРА като страни в производството по адм. д. №152/2020г.. по описа на АдмС- Плевен:
-
Прокурор при
Окръжна прокуратура Плевен- в качеството на оспорващ;
-
Общински съвет-КНЕЖА-
в качеството на ответник по протеста;
-
Окръжна
прокуратура – Плевен, в качеството на контролираща страна, на основание чл.192
от АПК;
НАСРОЧВА делото за разглеждане в открито съдебно заседание на 10. април. 2020г., от 11,30ч., за
която дата ДА СЕ ПРИЗОВАТ страните и Окръжна прокуратура-Плевен.
ДА СЕ
ИЗПРАТИ, за обнародване в „Държавен
вестник”, на Върховен административен съд- за публикуване на интернет
страницата му, и да се постави на таблото за обявления и да се публикува в
интернет страницата на Административен съд-Плевен, следното съобщение:
„Административен съд-Плевен, на основание чл.188 във
връзка с чл.181 ал.1 и ал.2 от АПК, СЪОБЩАВА, че Е ПОДАДЕН ПРОТЕСТ от Прокурор
при Окръжна прокуратура Плевен, против разпоредбата на чл.71, ал. 1, в частта
„или сключен договор с Кмета на Община Кнежа за извършване на тези дейности“,
на чл. 88, чл. 90, чл. 91, чл. 92 и чл.
93 от Наредба №24 за опазване на околната среда и управление на отпадъците на
територията на Община Кнежа, по който протест, е образувано адм. дело №152/2020г.
по описа на Административен съд- гр. Плевен.”
УКАЗВА НА ОТВЕТНИКА, че носи доказателствената тежест за
установяване съществуването на фактически основания и изпълнение на законовите
изисквания за приемане на протестираните норми от Наредбата. ЗАДЪЛЖАВА ответника, в срок до датата
на с.з. ДА ПРЕДСТАВИ надлежни доказателства за разгласяване на Наредбата, по
реда на чл. 78, ал.3 от АПК.
ДАВА
възможност на ответника, в 14- дневен срок от съобщението, да представи своето становище
по протеста.
ДАВА
ВЪЗМОЖНОСТ на страните по делото да сочат и представят и други
доказателства в подкрепа на своите твърдения.
ИЗИСКВА
адм.д.№ 656/2019г на АдмС- Плевен.
Определението не подлежи на обжалване.
Преписи от
определението да се връчат на страните.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:/п/ ЧЛЕНОВЕ: 1./п/
2./п/