Решение по дело №160/2024 на Административен съд - Пазарджик

Производството е по реда на чл. 256 от Административнопроцесуалния кодекс АПК) във вр. чл. § 4б, ал. 4 от Допълнителните разпоредби на Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража (ЗИНЗС).

Образувано е по искане, наименувано „жалба“ на Д. Г. А. с [ЕГН], понастоящем в Затвора-гр. Пазарджик, с което иска съдът да задължи началника на затвора да изпълни заявката му от 16.01.2024 г. за закупуване на CD-плеър с вградена батерия и радиоприемник. Сочи, че в утвърдения списък с разрешените вещи е посочено, че лишените от свобода могат да ползват CD, от което следвало, че може да притежава такова устройство, на което може да го възпроизведе.

Ответникът – началникът на Затвора–гр. Пазарджик, чрез процесуалния си представител юрисконсулт Р. Р., изразява становище за неоснователност на жалбата. Посочва, че А. притежава аудиплеър, поради което може да закупи портативно радио след предварителна заявка.

Административен съд-Пазарджик, IХ-ти състав, като обсъди събраните по делото доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност и съобрази доводите на страните, приема за установено следното:

Със заявка от 16.01.2024 г. А. е поискал от началника на Затвора-гр. Пазарджик да му бъде закупен с лични средства CD-плеър с вградена зареждаща се батерия и радиоприемник. Върху заявката е поставена резолюция да бъде уведомен лишеният от свобода, че може да го закупи от предлаганите на лавката устройства.

В жалба от 17.01.2024 г. до началника на затвора А. посочва, че заявената от него вещ не се предлага на лавката. С поставена резолюция от 19.01.2024 г. най-общо е посочено, че на жалбоподателя е разяснено, че съгласно съществуващия списък на разрешените вещи има право на портативно радио и плеър, които може да си закупи от лавката. Посочено е, че лишеният от свобода е заявил, че не желае предлагания в лавката артикул и иска да му бъде закупен заявеният от него.

По делото са представени заповед № ЛС-04-268/17.06.2022 г., в сила от 01.07.2022 г. на министъра на правосъдието, с която е утвърден списък на разрешените лични вещи, предмети и хранителни продукти, които могат да получават, ползват и държат при себе си или на определените за целта места лишените от свобода и задържаните под стража по реда на НПК, настанените в затворите, поправителните домове, затворническите общежития и арестите в затворите и Заповед № Л-994/08.07.2022 г. на началника на Затвора-гр. Пазарджик във връзка с приемане на разрешените лични вещи, предмети и хранителни продукти, които могат да получават, ползват и държат при себе си лишените от свобода

Представено е и писмо от 26.01.2024 г. на изпълнителния директор на Държавно предприятие „Фонд затворно дело“, в което е посочено, че доставките на вентилатори, машинки за постригване и други електроуреди в затворническите лавки се извършва по договор за обществена поръчка, като изпълнителят няма задължение да доставя стоки, различни от описаните в техническата спецификация.

По делото е приложен и приет Договор № 1-8347-34/27.06.2023 г., сключен между Държавно предприятие „Фонд затворно дело“ и „Школснаб 2001“ ЕООД за периодични доставки на стоки/оборудване/консумативи за лична употреба и бита на лишените от свобода – радио, телевизионно, съобщително, далекосъобщително и сродни видове оборудване на едро за лавки и бюфети в местата за лишаване от свобода със срок на действие 24 месеца.

Представени са и служебни бележки, от които е видно, че Д. А. притежава МРЗ-сива метална „VER-1/2017-OS-2e; радио синьо с блутут и адаптер „ANKER“ с USB-вход и МРЗ „SONY“.

При така установеното от фактическа страна, Административен съд-Пазарджик обуславя следните правни изводи:

Съгласно § 4б, ал. 4 от ДР на ЗИНЗС производствата за защита срещу неоснователни бездействия на органите по изпълнение на наказанията, извън случаите на чл. 276–283, се разглеждат пред административния съд по местоизпълнение на наказанието по реда на глава петнадесета, раздел II от Административнопроцесуалния кодекс. Актовете на съда, постановени в това производство, може да се обжалват пред тричленен състав на същия съд по реда на Административнопроцесуалния кодекс.

С оглед на изложеното, предмет на настоящото производство е отказът на началника на Затвора-гр. Пазарджик да изпълни заявката на Д. А. като му предостави възможност да закупи с лични средства CD-плеър, който не е наличен в лавката на затвора. Отказът от предоставяне на желания артикул по своята правна природа представлява фактическо бездействие, предвид това, че подобно искане не изисква издаването на индивидуален административен акт, а извършването на определени фактически действия, поради което и неговото оспорване е безсрочно, в който смисъл е чл. 256, ал. 1 АПК.

В случая не са налице действия и/или бездействия на орган по изпълнение на наказанията или на длъжностно лице, представляващи нарушение на забраната по чл. 3 ЗИНЗС, поради което съгласно § 4б, ал. 4 от ДР на ЗИНЗС защита срещу неоснователни бездействия е по реда на чл. 256 АПК. За да е налице бездействие на административния орган по реда на чл. 256 АПК, в случая на началника на Затвора-гр. Пазарджик, следва да се касае за неизвършване на фактически действия, представляващи задължения на органа да действа, произтичащи пряко от нормативен акт. Определящо е, че задълженията за фактически действия на органа, както и тяхното съдържание, трябва да настъпват пряко по силата на правна норма и не трябва да са опосредени от допълнително волеизявление.

Съгласно чл. 122, ал. 1 ЗИНЗС министърът на правосъдието утвърждава списък на разрешените вещи и предмети, които осъдените и задържаните по реда на Наказателно-процесуалния кодекс лица, настанени в затворите, поправителните домове и затворническите общежития, могат да държат при себе си и да ползват. В същия смисъл е нормата на чл. 82, ал. 7 ППЗИНЗС. В изпълнение на законовата делегация министърът на правосъдието е издал заповед № ЛС-04-268/17.06.2022 г. В същата в т. І, озаглавена „Лични дрехи, вещи и хранителни продукти, които могат да се държат в спалното помещение“, под № 5, б. „з“ фигурират портативни радиоприемник и аудио плейър – без записващо устройство, неподдържащи безжична комуникация, с жични слушалки; батерии; адаптер – закупени от лавката или с лични средства на лишените от свобода след предварителна заявка. Със заявката си от 16.01.2024 г. А. е поискал да закупи CD-плеър, който обаче не е бил наличен в лавката на затвора. Разяснено му е, че може да си закупи портативно радио, който артикул е отказал. От друга страна по запитване на А. от Държавно предприятие „Фонд затворно дело“ е отговорено, че доставките в затворническите лавки се извършват по сключен договор за обществена поръчка, като изпълнителя няма задължение да доставя стоки, различни от описаните в техническата спецификация. Видно от техническото предложение, неразделна част от договора за обществена поръчка, изпълнителят е предложил радио, аудиоплеър с конкретен производител и марка, които да отговарят на заложените от възложителя параметри в техническата спецификация и се е задължил да ги доставя в лавките на местата за лишаване от свобода след предварителна заявка от възложителя.

Приетият със Заповед № ЛС-04-268/17.06.2022 г. на министъра на правосъдието списък на вещите, които лишените от свобода и задържаните под стража могат да държат при себе си и да ползват, е една правна възможност, срещу която не стои безусловно и неотменно задължение на началника на затвора да осигури държането на поисканата вещ. В случая не се касае за уредено в нормативен акт субективно право на лишения от свобода или задържания. Списъкът е приет в условията на оперативна самостоятелност на административния орган и включените в него вещи и храни обективират съображенията му за сигурност, безопасност и превантивен ефект. Списъкът има уведомителен характер и не изключва възможността за преценка на пряко ангажирания със съблюдаването му административен орган дали да разреши или не държането на определена вещ. Решението му може да е продиктувано от обективна невъзможност или от субективна преценка и се явява правомощие, което упражнява също в условията на оперативна самостоятелност. В случая началникът на затвора е поставил резолюция върху заявката, че А. може да си закупи от артикулите, предлагани на лавката, като администрацията на затвора не е задължена безусловно да осигурява конкретни модели и марки според желанието на всеки лишен от свобода или задържан (в този смисъл адм. дело № 673/2023 г. на АС-Пазарджик). Държането на CD-плеър не е уредено безрезервно и по избран от задържаното лице начин, а при определени условия и при конкретната преценка на началника на затвора, комуто е възложено изпълнението на Заповед № ЛС-04-268/17.06.2022 г. на министъра на правосъдието.

Изложеното налага извода, че не е налице неизпълнение на фактическо действие от страна на началника на затвора, произтичащо пряко от закона или от нормативен акт, поради което искането следва да бъде отхвърлено.

Водим от горното, Административен съд-Пазарджик, IХ-ти състав

 

Р Е Ш И:

 

ОТХВЪРЛЯ искането на Д. Г. А. с [ЕГН], понастоящем в Затвора-гр. Пазарджик, с което иска съдът да задължи началника на затвора да изпълни заявката му от 16.01.2024 г. за закупуване на CD-плеър с вградена батерия и радиоприемник.

Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред тричленен състав на Административен съд-Пазарджик в 14-дневен срок от съобщаването му.

На основание чл. 138, ал. 3 АПК препис от решението да се изпрати на страните по реда на чл. 137 АПК.