Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 1097 11.11.2023 година гр. Бургас
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
Бургаският административен съд,
седемнадесети състав, на единадесети октомври две хиляди двадесет и трета
година, в публично заседание в следния състав:
Председател: Атанаска Атанасова
при секретаря Галина Драганова, като разгледа докладваното от съдията
Атанасова административно дело № 1971 по описа за 2022 година, за да се
произнесе, взе предвид следното:
Производството е по чл.215, ал.1 от ЗУТ, във вр. с чл.145 и сл. от АПК, и е
образувано по повод постъпила жалба от „БЛУ СИИС УИФ“ ЕАД с ЕИК *********, с
адрес на управление: гр. Стара Загора, ул. „Света Богородица“ № 83, ет.3, ап.7,
против Заповед № 8-Z-852 от 23.08.2022 г., издадена от кмета на Община Созопол.
С оспорената заповед е одобрен подробен устройствен план- план за регулация и
застрояване (ПУП-ПРЗ), за промяна предназначението на поземлен имот с идентификатор
№ 67800.10.402 по кадастралната карта на гр. Созопол, местността „Ачмалъци“.
В жалбата са развити доводи за незаконосъобразност на обжалвания акт, поради
нарушение на административнопроизводствени правила, и противоречие с материалния
закон. В нея се сочи, че ПИ с идент. № 67800.10.402, който е предмет на ПУП-ПРЗ,
одобрен с процесната заповед, се намира в местността „Ачмалъци“ и попада в
защитена зона „Бакърлъка“ за опазване на дивите птици. Твърди се, че част от
комуникационното трасе е заето от пясъчни дюни с код 2130. Изложено е, че с нормата
на чл. 17а от ЗУЧК е въведена забрана за строителство и поставяне на
преместваеми обекти и съоръжения, промяната на предназначението и учредяването
на ограничени вещни права върху подвижни (бели) дюни, неподвижни дюни с тревна
растителност (сиви дюни) и облесени дюни, попадащи в границите на зона „А“,
зона „Б“, като в случая предвиденото в т. 2 изключение не е налице. Отбелязано
е, че поземленият имот се намира в близост до асфалтов път и транспортният
достъп може да бъде осъществен през имот 67800.10.742, собственост на същото
лице, възложител на инвестиционното предложение, както и че са налице и други
възможности за транспортен достъп, които са по-ефективни икономически и
съответно целесъобразни, с оглед запазване на съществуващите сиви дюни. На
следващо място се сочи, че в графичната част на ПУП- ПРЗ за имот 67800.10.402
не е отразен съществуващ воден обект- дере и не е направено запитване до
Басейнова дирекция „Черноморски район“ относно този обект. Наведени са също
доводи за допуснато нарушение на чл. 35 от АПК, като според жалбоподателя в
административното производство не са изяснени всички факти и обстоятелства,
значими за конкретния случай. По същество се иска отмяна на заповедта и присъждане
на направените разноски по делото.
В съдебното заседание процесуалният представител на жалбоподателя поддържа
жалбата. Ангажира доказателства. Моли за отмяна на оспорения акт по
съображенията, изложени в жалбата. С
писмено становище излага доводи по съществото на спора. Претендира разноски.
Процесуалният представител на ответната страна заявява становище за
неоснователност на жалбата. Моли за отхвърляне на жалбата и присъждане на
разноските по делото.
Пълномощникът на заинтересованата страна М.К. оспорва жалбата. Ангажира
доказателства. С писмена защита излага подробни съображения за неоснователност
на жалбата. Претендира разноски (молба и списък на разноските- на л. 248 и
сл.).
Заинтересованите страни - „Югоизточно държавно предприятие“ ДП, Д.Н., М.Т.-Ч.,
А.С. и „Алпайн виста пропъртис“ ООД, не изпращат представители, редовно уведомени. С писмено становище
заинтересованата страна „Югоизточно държавно предприятие“ ДП заявява, че
транспортният достъп до ПИ № 67800.10.402 че не може и не следва да се
осъществява през ПИ с идент. № 67800.44.93, като се сочи, че не е изпълнена
законовата процедура за промяна предназначението на ПИ № 67800.44.93 и същият
следва да бъде заличен от кадастралната карта.
Жалбата е процесуално допустима, като подадена в законоустановения срок от
надлежна страна- собственик на недвижим имот, непосредствено засегнат от
предвижданията на подробния устройствен план по смисъла на чл. 131, ал. 2, т. 4
от ЗУТ. При разглеждането и́ по същество, съдът намира за установено
следното:
Жалбоподателят „БЛУ СИИС УИФ“ ЕАД се легитимира като собственик на два
недвижими имота в землището на гр. Созопол- ПИ с идент. № 67800.44.127 с площ
2516 кв.м. и ПИ № 67800.10.740 с площ 2501 кв.м., включени като непарична
вноска в капитала при учредяването му. Собственик на съседния ПИ № 67800.10.402
е заинтересованата страна М.П.К., по силата на договор за
покупко-продажба,сключен с нотариален акт № 12/06.12.2005 г. Поземлените имоти попадат
в устройствена зона Ок4 (територия за курорт и допълващи дейности) по ОУП на
Община Созопол, одобрен със заповед на министъра на регионалното развитие и
благоустройството № РД-02-14-539/13.07.2016 г., с параметри на застрояване:
плътност до 30%, Кк до 10м, Кинт до 1.0, мин.озел.площ до 50%.
Със Заповед № Z-838/20.08.2007
г. на кмета на Община Созопол е допуснато изработване на ПУП- ПРЗ в обхват на
поземлен имот № 010402 по картата на възстановената собственост на местност
„Ачмалъци“, землище на гр. Созопол, попадащи по предвижданията на проекта за
изменение на ОУП в територия, отредена за курорт и допълващи дейности, с цел
промяна предназначение на поземлени имоти, извън граници на насели места за
изграждане на сгради за отдих и курорт (на л. 59 от делото).
На 11.02.2022 г. е депозирано заявление с рег. № УТ-2117-6 от заинтересованата страна М.П.К. ***, с искане да бъде
одобрен ПУП-ПРЗ, допуснат със Заповед № Z-838/20.08.2007 г. на кмета на община Созопол, с обхват поземлен
имот с идентификатор 67800.10.402 в м. „Ачмалъци“, гр.Созопол. Към заявлението
са приложени проект на ПУП- ПРЗ- графична и текстова част, копие от нотариален
акт за покупко-продажба на недвижим имот, решение на РИОСВ гр. Бургас за
съгласуване на инвестиционно предложение „Изграждане на сграда за отдих и
курорт в ПИ № 67800.10.402, м.“Ачмалъци“, землище на гр.Созопол“, удостоверение
с изх. № 39400-2622/22.03.2017 г. на НИНКН, за липса на обекти със статут на
недвижими културни ценности по смисъла на чл.59, ал.4 и чл.65 от ЗКН в
поземления имот, скица № 15-24578-14.01.2020г. от СГКК- Бургас и скица-виза №
12128/07.04.2008 г. от СГКК- Бургас.
Проектът е разгледан
от Общинския експертен съвет при Община Созопол на заседание, проведено на
02.03.2022 г., и е приет, като съответстващ на нормативните изисквания и
изискванията на действащия ОУП (протокол № 2 от същата дата- на л. 54). Със
съобщение № УТ-2117-6-3/20.04.2022 г. той е обявен на заявителя и на заинтересованите
лица „Югоизточно държавно
предприятие“ ДП, Д.Н., М.Т.-Ч., А.С. и „Алпайн виста пропъртис“ ООД, видно от
приложените по делото известия за доставяне. На жалбоподателя „БЛУ СИИС УИФ“
ЕАД проектът е съобщен по реда на §4, ал. 2 от ЗУТ. В законоустановения срок не
са депозирани възражения, за което е съставен констативен акт от 10.08.2022 г.
на зам.-кмет на Община Созопол.
С процесната Заповед
№ 8-Z-852/23.08.2022 г., издадена от зам.-кмет на Община Созопол
е одобрен ПУП-ПРЗ за промяна предназначението на поземлен имот с идентификатор
№ 67800.10.402 по кадастралната карта на гр. Созопол, местността „Ачмалъци“. С плана
е урегулиран нов УПИ с номер VII 10.402 с
площ 1775 кв.м., отреден „За сгради за отдих и курорт“, с предвидено в него
ново свободно застрояване, показано с ограничителни линии на нормативни
отстояния от регулационни граници с параметри на застрояване: в охранителна
зона „А“- плътност на застрояване мак. 20%, кота корниз Н мак. = 7.00м., Кинт.
мак.=0.5 и минимална площ за озеленяване 70%, като 1/2 от нея е отредена за
дървесна растителност, съгласно червените, черните и сини линии, надписи и
условни цветове върху плана, представляващ неразделна част от заповедта. На заинтересованите
лица е изпратено съобщение № УТ-2117-6-4/23.08.2022 г. за издаване на заповедта,
връчено на жалбоподателя „БЛУ СИИС УИФ“ ЕАД по реда на §4, ал.2 от ЗУТ, видно
от приложеното съобщение/уведомление (на л. 38 и сл. от делото).
От заключението на извършената
по делото съдебно-техническа експертиза се установява, че установените с
процесния ПУП - ПРЗ за имот ПИ 67800.10.402 показатели за застрояване,
ограничителни линии на застрояване и други предвиждания са съобразени с
предвижданията на ОУП на Община Созопол одобрен със Заповед №
РД-02-14-539/13.07.2016 г. на МРРБ. Вещото лице сочи, че до процесния ПИ
67800.10.402 е предвиден транспортен достъп от северозапад по второстепенна
улица- ПИ 67800.44.93, която е образувана съгласно ПУП-ПУР, одобрен с решение №
598/31.07.2013 г. на ОС- Созопол, като елемент на техническа инфраструктура за
м. „Мапи“ и м. „Ачмалъци“, обхващаща кадастралните единици: 10, 41, 42, 43, 44,
53 и част от 45 по кадастралната карта на гр. Созопол, с възложител Община
Созопол. Наред с това сочи, че е налице техническа възможност за осъществяване
на транспортен достъп от съществуващия асфалтов път до ПИ 67800.10.402 през ПИ
67800.10.796 (граничещ с процесния имот от изток), като отбелязва, че
осъществяването му би било възможно след изграждане на задънена улица през ПИ
67800.10.796 до ПИ 67800.10.402 с дължина ~15м и широчина 3.50 м. Отбелязва, че
на границата между имоти 67800.44.94 и процесния 67800.10.402 съществува дере.
По делото е
представена Заповед № 231/08.02.2006 г., издадена от кмета на Община Созопол, с
която е одобрено частично изменение на ПУП- ПРЗ за урегулирани поземлени имоти
УПИ V44027; IV44037; I44039,44040; III44026; II44041, 44042, 44043 в местността
„Мапи“, землище на гр.Созопол. С ПУП-ПРЗ са обособени нови УПИ с № I44026,
44027, 44039, 44040, IV44037, II44041, 44042 и 44043, за изграждане на
ваканционно селище при плътност на застрояване 30%, Н мак. = 7.00м. и Кинт=1.2.
Според публикуваните данни в интернет страницата на Агенцията по геодезия
картография и кадастър, имоти със стари номера 41, 42, 43 (44041, 44042,
44043), парцел II, съответстват на ПИ 67800.44.96 по кадастралната карта,
одобрена със заповеди № РД-18-60/04.10.2007 г. и № КД-14-02-1508/19.11.2008 г.
на изпълнителния директор на АГКК. В заповедта за частично изменение на ПУП-
ПРЗ е посочено, че с ПУП се оформя план за улична регулация на улици с о.т. с
номера 380-381-382-383-384 с ширина 8.00 м. и уширение за паркиране (л.144). Същата
е обявена на заинтересованите страни, като в законоустановения срок не са
постъпили възражения, за което е съставен констативен акт от 27.04.2006 г. (на
л. 143).
Видно от приложения
препис-извлечение от протокол на Общинския експертен съвет (на л. 146), с
проекта за ЧИ на ПУП е изработен и план за улична регулация. Дадени са указания
да се предвиди в ПУП достъп до поземлени имоти с номера 44045 и 44044 в
местността „Мапи“ (съставляващи ПИ 67800.44.124 по кадастралната карта, според
данните от интернет страницата на АГКК).
В съдебното
производство са извършени съдебно-екологична и комплексна експертиза, със
задача да дадат заключение относно наличието на неподвижни крайбрежни дюни в процесния
имот. Извършената по делото съдебно-екологична експертиза дава заключение, че теренът
на имота, въпреки увреждането на повърхностния слой, спада към терените, чиито
качествени характеристики съответстват на характеристиките на природните
местообитания на стабилните сиви дюни с код 2130. В съдебното заседание вещото
лице уточнява, че процесният имот, функциониращ понастоящем като паркинг, не е
включен в специализираната карта, защото при изготвянето и́ е възприет
като непринадлежащ към дюнните местообитания, но счита, че теренът, макар и
увреден, не е унищожен като част от дюнните местообитания и би могъл да бъде
възстановен.
Според заключението
на комплексната експертиза, извършена от вещи лица със специалности геодезист,
геоморфолог и ботаник-фитоценолог, вследствие на антропогенна намеса
естествената повърхност на процесния имот е напълно унищожена. Вещите лица
сочат, че теренът е засипан с натрошена скална маса, заравнен и използван към
момента на огледа за паркинг. Заявяват, че при извършените специализирани
геоморфоложки и фитоценологични изследвания не са установени нито морфологичните
белези на пясъчни дюни, нито характерните за природно местообитание 2130- неподвижни
крайбрежни дюни с тревна растителност (сиви дюни), типични видове или
растителни съобщества в границите на процесния имот. Отбелязват, че в близост
до имота са установени дюни по смисъла на §1, т. 4 от ЗУЧК, формирани от
насипване на пясъци в резултат на взаимодействието на море, суша и вятър, като
във фитоценологично отношение растителността, установена върху тези дюни до
северната граница на имота, както и на дюните, намиращи се източно от
асфалтовия път, разположен в близост до имота, е характерна за местообитание
2130- неподвижни крайбрежни дюни с тревна растителност (сиви дюни). Отбелязват
също, че на територията на процесуалния имот е имало разливище на дере с
непостоянен характер, което при заустването си на плажа при къмпинг Веселие, е
оформило влажна зона, заобиколена от дюнни възвишения. В с.з. вещите лица
разясняват, че от гледна точка на естествените процеси цялата зона на залива „Каваци“
зад плажната ивица има редично разположени дюнни възвишения, които се редуват с
прекъсвания от влажни зони, но в процесния имот естественият терен е засипан и в
него не се установяват дюни.
При тези фактически данни
съдът приема от правна страна следното:
Оспорената заповед е
издадена от компетентен орган- зам.-кмет на Община Созопол, оправомощен със Заповед № 8-Z-751/27.97.2022
г. на кмета на общината (на л. 142). Последният от своя страна е овластен с
разпоредбата на чл. 129, ал. 2 от ЗУТ да одобрява ПУП в обхват до един квартал
и за поземлени имоти извън границите на населени места и селищни образувания. В
случая се касае за поземлен имот- земеделска територия и макар с предвиждане в
ОУП, същият е извън границите на урбанизираната територия, поради което
компетентен да одобри ПУП- ПРЗ е кметът на общината.
Заповедта е издадена в
предписаната от закона писмена форма и е надлежно мотивирана, като
фактическите основания за нейното издаване се съдържат както в съобразителната
и́ част, така и в документите, приложени в административната преписка.
При извършената
служебна проверка съдът не констатира съществени нарушения на административнопроизводствени
правила. Със Заповед № Z-838/20.08.2007 г. на кмета на Община Созопол е
допуснато изработване на ПУП- ПРЗ с обхват ПИ № 010402 по картата на
възстановената собственост (ПИ № 67800.10.402 по кадастралната карта), с цел
промяна на предназначението му, за изграждане на сгради за отдих и курорт. Към
заявлението за одобряване на ПУП са приложени изискуемите документи, в т.ч. акт
за собственост, скица с виза и проект за ПУП- ПРЗ (графична и текстова част),
както и доказателства за съгласуване на проекта с контролни органи. Представени
са удостоверение от НИНКН за липса на недвижими културни ценности по смисъла на
чл. 59, ал. 4 и чл. 65 от ЗКН; скица с виза; решение № БС-8-ПрОС от 26.02.2021
г. на директора на РИОСВ- Бургас, с което е съгласувано инвестиционното
предложение. Както се посочи по-горе в изложението, проектът е разгледан от
Общинския експертен съвет и е приет, като съответстващ на нормативните
изисквания и изискванията на действащия ОУП.
Според настоящия
съдебен състав заповедта е издадена в съответствие с приложимите
материалноправни разпоредби.
Поземленият имот с идентификатор 67800.10.402 попада в основна устройствена
зона Ок4; територия за курорт и допълващи дейности; с параметри на застрояване:
плътност до 30%, Кк до 10м, Кинт до 1.0, мин.озел.площ до 50%. С процесния ПУП-ПРЗ
е обособен УПИ с предвидено свободно застрояване, с параметри на застрояване, съобразени
с предвижданията в ОУП: плътност- 20%, Кинт- 0.5 Озел.- мин. 70%, съобразно
изискванията на чл. 59, ал. 1 от ЗУТ. Спазени са необходимите нормативни
отстояния- от три страни по 3.0 м и от югоизток- 5.0 м. Проектът е в обем и
съдържание, съответстващи на изискванията на ЗУТ, и е одобрен от Общинския
експертен съвет. Техническата документация е съгласувана с „ВиК“ ЕАД и
„Електроразпределение юг“ ЕАД.
Съдът намира за неоснователни доводите на жалбоподателя за
незаконосъобразност на оспорената заповед, поради негативния ефект на одобрения
с нея проект върху околната среда, предвид местоположението на имота в защитена
зона „Бакарлъка“, и поради нарушение на чл. 17а от ЗУЧК. С цитираната норма е
въведена забрана строителство и промяна на предназначението, при наличие на
подвижни (бели) дюни, неподвижни дюни с тревна растителност (сиви дюни) и
облесени дюни, попадащи в границите на зона „А“, зона „Б“. Видно от приложеното
по делото Решение № БС-8-ПрОС от 26.02.2021 г. на директора на РИОСВ- Бургас, с
което е съгласувано инвестиционното предложение, в имота няма пясъчни дюни и
предложението е допустимо спрямо режима на дейностите в защитена зона BG0002077
„Бакърлъка“, като няма вероятност да окаже значително отрицателно въздействие
върху дивите птици и техните местообитания, предмет на опазване в защитената
зона. Посоченото решение не е предмет на съдебната проверка за
законосъобразност в настоящото производство, а и е влязло в сила на 15.03.2021
г., видно от отбелязването в писмото с изх. № ПД-217 от 16.03.2021 г. от
директора на РИОСВ- Бургас (на л. 67 от делото), като е породило правните си
последици на стабилен административен акт. Данни за пясъчни дюни в процесния
имот не се съдържат и в приложената по специализирана карта (на л. 186), а и
такива не са установени от вещите лица, извършили екологичната и комплексната
експертизи. Съдът напълно кредитира заключението комплексната експертиза, като
подробно обосновано и изготвено от вещи лица, притежаващи необходимите
специални знания. Съдържащите се в него изводи на вещите лица не се
опровергават от заключението на екологичната експертиза, в което също се сочи,
че понастоящем в имота няма дюни, макар вещото лице да изразява мнение, че част
от унищожените дюни могат да бъдат възстановени след „един период“.
Неоснователни са също доводите на жалбоподателя, досежно транспортния
достъп до процесния имот. Видно от заключението на СТЕ, такъв е осигурен чрез
улица с о.т. 380-381-381-383-384- ПИ с идентификатор 67800.44.93 с начин на
трайно ползване за второстепенна улица (Заповед № 231/07.02.2006г. на кмета на
община Созопол, с която е одобрено частично изменение на ПУП- ПРЗ и е оформен
план за улична регулация и решение № 598/31.07.2013г. на Общински съвет-
Созопол, с което е образувана второстепенна улица- ПИ 67800.44.93).
През територията на ПИ 67800.10.402 не преминава воден обект, видно от приложеното
становище от директора на Басейнова дирекция „Черноморски район“ с изх. №
94-00-345(2) от 29.07.2015 г. (на л.187). В становището се съдържат данни за
преминаващо през съседния ПИ 67800.44.94 дере, намиращо се северно от процесния
имот ПИ 67800.10.402, като изрично е посочено, че няма ограничения и забрани,
произтичащи от наличието на този воден обект. Наред с това посоченият обект не
е отразен в кадастралната карта и няма информация за постоянно водно течение в
него (писмо на л. 129).
С оглед изложените съображения съдът приема, че е оспореният акт е издаден
при спазване на административнопроизводствените правила и в съответствие с
приложимите материалноправни разпоредби, поради което жалбата се явява
неоснователна и следва да се отхвърли.
При този изход на спора и предвид своевременно направеното искане, на
основание чл. 143, ал. 3 от АПК следва да се присъдят на ответната страна
направените разноски по делото в общ размер 1680 лева от които 1500 лева-
заплатено адвокатско възнаграждение и 180 лева заплатен депозит за СТЕ. Съгласно
разпоредбата на чл.143, ал. 4 от АПК разноски следва да се присъдят и на
заинтересованата страна М.К.. Същите възлизат на 3 892.25 лева, от които 1250 лева заплатено адвокатско възнаграждение и 2 642.25 лева- възнаграждение
за вещите лица.
Мотивиран от горното, съдът
РЕШИ:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на „БЛУ СИИС УИФ“ ЕАД с ЕИК *********, с адрес на
управление: гр. Стара Загора, ул. „Света Богородица“ № 83, ет.3, ап.7, против
Заповед № 8-Z-852 от 23.08.2022 г., издадена от кмета на Община Созопол, с
която е одобрен подробен устройствен план- план за регулация и застрояване
(ПУП-ПРЗ), за промяна предназначението на поземлен имот с идентификатор №
67800.10.402 по кадастралната карта на гр. Созопол, местността „Ачмалъци“.
ОСЪЖДА „БЛУ СИИС УИФ“ ЕАД с ЕИК ********* да заплати на Община Созопол сумата
от 1680 (хиляда шестстотин и осемдесет) лева, представляваща разноски по
делото.
ОСЪЖДА „БЛУ СИИС УИФ“ ЕАД с ЕИК ********* да заплати на М.П.К. с ЕГН **********
сумата от 3 892.25 лева (три хиляди осемстотин деветдесет и два лева и
двадесет и пет стотинки), представляваща разноски по делото.
Решението може да се обжалва пред Върховния
административен съд на Република България в 14- дневен срок от връчване на
съобщението.
СЪДИЯ: