Р Е Ш
Е Н И Е № 75
гр.Кюстендил, 25.03.2019год.
В ИМЕТО НА
НАРОДА
Административен
съд – Кюстендил, в публичното съдебно заседание на двадесет и шести февруари през две хиляди и деветнадесета година в
състав:
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: ГАЛИНА
СТОЙЧЕВА
при участието на секретаря
Лидия Стоилова, като разгледа
докладваното от съдията адм. дело № 356
по описа за 2018год., за да се произнесе, взе предвид:
Производството
по делото е по реда на §27, ал.2, т.1 от ПЗР към ЗИД на ЗСПЗЗ /ДВ,
бр.62/2010г./.
Производството по делото е
образувано въз основа на заповед № РД-30-214/03.08.2018г. на областния
управител на област Кюстендил, с която оспорва законосъобразността на Решения
№№ 340, 341, 342 /по отношение на т.7 и т.8/ и 343 по Протокол № 6/26.06.2018г. на Общински съвет –
Невестино, потвърдени с Решения №№ 359, 360, 361 и 362 по Протокол №7/27.07.2018г. на Общински съвет –
Невестино. Претендира се материална незаконосъобразност на оспорените административни актове с искане за тяхната
отмяна.
Противоречието с материалния закон се обосновава с това, че е налице несъответствие
между скиците - проекти на ОСЗ от една страна и от друга – със скиците на ОСЗ и актовете за
частна общинска собственост по отношение
на местностите, в които се намират имотите по оспорените решения, с оглед на
което се прави извод, че не е доказано предоставянето на имотите за
възстановяване при условията на съществуващи/възстановими стари реални граници.
В съдебно заседание, изложените в
заповедта доводи се поддържат от процесуалния представител на областния
управител - младши експерт Р.. Прави се искане за отмяна на оспорените решения
и за присъждане на деловодни разноски, вкл. юрисконсултско възнаграждение.
Ответникът Общински съвет – Невестино,
не изразява становище по оспорването.
Заинтересованото лице В.М.С. ***, чрез пълномощника си
адв. Е.Й., изразява становище за
неоснователност на оспорването. Счита, че оспореното решение № 341 по Протокол
№ № 6/26.06.2018г. на Общински съвет – Невестино е законосъобразно като
постановено от компетентен орган в предписаната писмена форма, при спазване на
административнопроизводствените правила и в съответствие с материалноправните
разпореди на ЗСПЗЗ и с целта на закона.
Заинтересованите лица
И. А.С. ***, Б.М.Т. *** и В. ***, не изразяват становище по
оспорването.
Административният съд, след преценка на становищата на страните и на събраните
доказателства, намира за установена
следната фактическата обстановка по спора:
С
решение № 340 от
Протокол № 6/26.06.2018г. на
Общински съвет – Невестино,
на основание чл.21, ал.1, т.8 от ЗМСМА и на основание §27, ал.2, т.1 от ПЗР на
ЗИД на ЗСПЗЗ /ДВ, бр.62/2010г./ и чл.45, ал.2 от ППЗСПЗЗ, органът е предоставил
на
Общинска служба по земеделие – Невестино, поземлен имот № 006131, находящ се в
землището на с.Е. в местността „В.“ с начин на трайно ползване „нива“, с площ
от 2,185 дка , който е образуван от имот
№ 006034, за постановяване на решение за
възстановяване правото на собственост на наследниците на И. В. С., по искане вх.
№ 953/25.04.2018г. на началника на ОСЗ-Невестино във връзка със
заявление вх. № ВС-28-164/22.11.2017г. на И. А.С. – наследник на И. В. С..
Административното
производство по приемане на визираното решение е започнало по мотивирано искане вх. №
953/25.04.2018г. на началника на ОСЗ-Невестино до кмета на община Невестино.
Поискано е на осн. §27, ал.2 от ЗИД на ЗСПЗЗ предоставяне за възстановяване на
наследниците на И. В. С. на земи от общинския поземлен фонд, като е посочено, че с
решение № 06161/28.09.1995г. на ПК- Невестино на същите е възстановено правото
на собственост в съществуващи /възстановими/ стари реални граници на земеделски
имот – нива от 2,000 дка в землището на с.Е., местността „В.“; че във връзка
със заявление вх. № ВС-28-164/22.11.2017г. на И. А.С. – наследник на И. В. С.
е извършено установяване границите на признатия имот по реда на Наредба
№ 49/05.11.2004г., като след нанасяне на заснетите точки в КВС се установява,
че признатият имот попада върху имот №
006034 – пВ.бит от Община Невестино на
осн. чл.19, ал.1 от ЗСПЗЗ и е заснет като имот № 006131 съгласно скица- проект
№ Ф02457/29.03.2018г. Към искането на ОСЗ са
представени цитираното решението на ПК, скицата
– проект за имот с проектен № 006131 в землището на с.Е., местността „В.“ с площ от 2,185 дка, начин на трайно ползване
„нива“. Имота е установен като част от имот № 006034 по КВС – общински поземлен
фонд, който е в местността „С.Ч.“ в землището на с.Е., с площ 14,486дка, НТП – нива, за който е издаден Акт за частна
общинска собственост № 668/08.05.2018г.
По искането на началника на ОСЗ е изготвена докладна записка на зам. кмета на община
Невестино до Общински съвет – Невестино с приложен Протокол за идентифициране
на имотни граници по чл.45, ал.4 от ППЗСПЗЗ от 05.12.2017г., подписан от
заявителката и представители на ОСЗ, РДГ и „Г.“ ЕООД. Искането е
внесено за разглеждане на заседанието на ОбС – Невестино на 26.06.2018г.
и е прието оспореното решение № 340 по Протокол № 6/26.06.2018г. на Общински
съвет – Невестино с гласовете на 11 общински съветници след
поименното гласуване.
С
решение № 341
от Протокол № 6/26.06.2018г. на Общински съвет – Невестино, на основание чл.21, ал.1, т.8 от ЗМСМА и на основание §27, ал.2, т.1 от ПЗР на ЗИД на ЗСПЗЗ /ДВ, бр.62/2010г./ и
чл.45, ал.2 от ППЗСПЗЗ, органът е предоставил на Общинска служба по
земеделие – Невестино, за постановяване на решение за възстановяване правото на
собственост на наследниците на Е.С.К. по искане вх. № 1252/01.06.2018г. на
началника на ОСЗ-Невестино във връзка със заявление вх. № ВС-28-149/26.10.2017г.
на В.М.С. – наследник на Е.С.К., следните имоти:
- поземлен
имот № 006301, находящ се в землището на с.Е. в местността „П.“ с начин на
трайно ползване „овощна градина“, с площ от 1,746 дка , който е образуван от
имот № 016040;
- поземлен
имот № 006300, находящ се в землището на с.Е. в местността „П.“ с начин на
трайно ползване „овощна градина“, с площ от 1,657 дка , който е образуван от
имот № 016040;
- поземлен
имот № 006299, находящ се в землището на с.Е. в местността „П.“ с начин на
трайно ползване „овощна градина“, с площ от 2,631 дка , който е образуван от
имот № 016040;
- поземлен
имот № 006297, находящ се в землището на с.Е. в местността „В.“ с начин на
трайно ползване „нива“, с площ от 0,637 дка , който е образуван от имот № 016039;
- поземлен
имот № 006296, находящ се в землището на с.Е. в местността „Г.“ с начин на
трайно ползване „нива“, с площ от 1,584 дка , който е образуван от имот № 016039;
- поземлен
имот № 006294, находящ се в землището на с.Е. в местността „Н.“ с начин на
трайно ползване „пасище, мера“, с площ от 1,604 дка , който е образуван от имот
№ 016015.
Административното
производство по приемане на визираното решение е започнало по мотивирано искане вх. № 1252/01.06.2018г. на
началника на ОСЗ-Невестино до кмета на община Невестино. Поискано е на осн. §27, ал.2
от ЗИД на ЗСПЗЗ предоставяне за възстановяване на наследниците на Е.С.К. на земи от общинския поземлен фонд,
като е посочено, че с решение № 06052/13.07.1993г. на ПК- Невестино на същите е
възстановено правото на собственост в съществуващи /възстановими/ стари реални
граници на земеделски имоти – нива от 1,500 дка в землището на с.Е., местността
„Г.“, нива от 0,600 дка в землището на с.Е., местността „В.“, нива от 2,500 дка
в землището на с.Е., местността „П.“, нива от 1,500 дка в землището на с.Е.,
местността „П.“, нива от 1,500 дка в
землището на с.Е., местността „П.“, а с решение
№ 07037/13.07.1993г. на ПК- Невестино - нива от 1,600 дка в землището на с. З.,
местността „Н.“ ; че във връзка със заявление вх. ВС-28-149/26.10.2017г. на
В.М.С. – наследник на Е.С.К. е извършено установяване границите на
признатите имоти по реда на Наредба № 49/05.11.2004г., като след нанасяне на
заснетите точки в КВС се установява, че признатите имоти попадат съотв. върху имоти №№ 016040, 016039 и 016015– пВ.бити от Община Невестино на осн. чл.19, ал.1 от ЗСПЗЗ и са заснети
като имоти №№ 016301 - съгласно скица- проект № Ф02484/30.04.2018г.; 016300 - съгласно
скица- проект № Ф02483/30.04.2018г.; 016299 - съгласно скица- проект №
Ф02482/30.04.2018г.; 016297 - съгласно скица- проект № Ф02479/30.04.2018г.; 016296 - съгласно скица- проект №
Ф02478/30.04.2018г. и 016294 - съгласно скица- проект № Ф02475/30.04.2018г. Към искането на ОСЗ са представени цитираните решения на ПК и скиците – проекти за посочените имоти,
а именно: поземлен имот № 006301,
находящ се в землището на с.Е. в местността „П.“ с начин на трайно ползване „овощна
градина“, с площ от 1,746 дка, който е установен като част от имот № 016040 по
КВС-общински поземлен фонд, който е в
местността „Б.“ в землището на с.Е., с площ 31,327дка, НТП – овощна градина, за който е издаден Акт
за частна общинска собственост № 679/15.06.2018г.; поземлен имот № 006300,
находящ се в землището на с.Е. в местността „П.“ с начин на трайно ползване „овощна
градина“, с площ от 1,657 дка , който е установен като част от имот № 016040 по
КВС-общински поземлен фонд, който е в
местността „Б.“ в землището на с.Е., с площ 31,327дка, НТП – овощна градина, за който е издаден Акт
за частна общинска собственост № 679/15.06.2018г.; поземлен имот № 006299,
находящ се в землището на с.Е. в местността „П.“ с начин на трайно ползване „овощна
градина“, с площ от 2,631 дка, който е установен като част от имот № 016040 по
КВС-общински поземлен фонд, който е в
местността „Б.“ в землището на с.Е., с площ 31,327дка, НТП – овощна градина, за който е издаден Акт
за частна общинска собственост № 679/15.06.2018г.; поземлен имот № 006297,
находящ се в землището на с.Е. в местността „В.“ с начин на трайно ползване „нива“,
с площ от 0,637 дка , който е установен като част от имот № 016039 по КВС-общински поземлен фонд, който е в
местността „Б.“ в землището на с.Е., с площ 6,566дка, НТП – нива, за който е издаден Акт за частна
общинска собственост № 678/15.06.2018г.; поземлен имот № 006296,
находящ се в землището на с.Е. в местността „Г.“ с начин на трайно ползване „нива“,
с площ от 1,584 дка, който е установен като част от имот № 016039 по КВС-общински поземлен фонд, който е в
местността „Б.“ в землището на с.Е., с площ 6,566дка, НТП – нива, за който е издаден Акт за частна
общинска собственост № 678/15.06.2018г.; поземлен имот № 006294,
находящ се в землището на с.Е. в местността „Н.“ с начин на трайно ползване „пасище,
мера“, с площ от 1,604 дка , който е установен
като част от имот № 016015 по КВС - общински поземлен фонд, който е в
местността „П.Т.“ в землището на с.Е., с площ 5,536дка, НТП – пасище, мера, за който е издаден Акт за
частна общинска собственост № 677/15.06.2018г. По искането на началника на ОСЗ
е изготвена докладна записка на зам. кмета
на община Невестино до Общински съвет – Невестино с приложени Протоколи за идентифициране на имотни граници по чл.45,
ал.4 от ППЗСПЗЗ от 11.04.2018г., подписан от представител на заявителя и
представители на ОСЗ, РДГ и „Г.“ ЕООД.
Искането е внесено за разглеждане
на заседанието на ОбС – Невестино на 26.06.2018г. и е прието оспореното решение
№ 341
от Протокол № 6/26.06.2018г. на Общински
съвет – Невестино с гласовете на 11 общински съветници след
поименното гласуване.
С
решение № 342
от Протокол № 6/26.06.2018г. на Общински съвет – Невестино, т.7 и т.8, на основание чл.21,
ал.1, т.8 от ЗМСМА и на основание §27, ал.2, т.1 от ПЗР на ЗИД на ЗСПЗЗ /ДВ,
бр.62/2010г./ и чл.45, ал.2 от ППЗСПЗЗ, органът е предоставил на
Общинска служба по земеделие – Невестино, за постановяване на решение за
възстановяване правото на собственост на наследниците на М. Т. Г. по искане вх.
№ 1253/01.06.2018г. на началника на ОСЗ-Невестино във връзка със
заявление вх. № ВС-28-7/17.01.2018г. на Б.М.Т. – наследник на М. Т. Г.,
следните имоти:
- поземлен
имот № 014190, находящ се в землището на с.Е. в местността „О.“ с начин на
трайно ползване „овощна градина“, с площ от 2,489 дка , който е образуван от
имот № 014108;
- поземлен
имот № 014191, находящ се в землището на с.Е. в местността „П.“ с начин на
трайно ползване „овощна градина“, с площ от 5,368 дка , който е образуван от
имот № 014108.
Административното
производство по приемане на визираното решение е започнало по мотивирано искане вх. №
1253/01.06.2018г. на началника на ОСЗ-Невестино до кмета на община Невестино.
Поискано е на осн. §27, ал.2 от ЗИД на ЗСПЗЗ предоставяне за възстановяване на
наследниците на М. Т. Г. на земи от общинския поземлен фонд, като е посочено, че с
решение № 06154/11.07.1995г. на ПК- Невестино на същите е възстановено правото
на собственост в съществуващи /възстановими/ стари реални граници на земеделски
имоти, вкл. овощна градина от 2,000 дка
в землището на с.Е., местността „О.“ и овощна градина от 5,000 дка в землището
на с.Е., местността „П.“; че във връзка със заявление вх. №
ВС-28-7/17.01.2018г. на Б.М.Т. – наследник на М. Т. Г.
е извършено установяване границите на признатите имоти по реда на
Наредба № 49/05.11.2004г., като след нанасяне на заснетите точки в КВС се
установява, че признатите имоти попадат върху имот № 014108 – пВ.бит от Община Невестино на осн. чл.19, ал.1 от ЗСПЗЗ и са заснети
като имоти №№ 014190 и 014191
- съгласно скици - проекти №№ Ф02500/03.05.2018г. и Ф02501/03.05.2018г. Към
искането на ОСЗ са представени цитираното решение на ПК и скиците – проекти за посочените имоти,
а именно: поземлен имот № 014190,
находящ се в землището на с.Е. в местността „О.“ с начин на трайно ползване „овощна
градина“, с площ от 2,489 дка , който е установен
като част от имот № 014108 по КВС - общински поземлен фонд, който е в
местността „С.О.“ в землището на с.Е., с площ 7,856дка, НТП – овощна градина, за който е издаден Акт
за частна общинска собственост № 670/15.06.2018г. и поземлен
имот № 014191, находящ се в землището на с.Е. в местността „П.“ с начин на
трайно ползване „овощна градина“, с площ от 5,368 дка, който е установен като част от имот № 014108 по КВС - общински поземлен фонд, който е в местността „С.О.“ в
землището на с.Е., с площ 7,856дка, НТП
– овощна градина, за който е издаден Акт за частна общинска собственост №
670/15.06.2018г. По искането на началника на ОСЗ е изготвена докладна записка на зам. кмета на община
Невестино до Общински съвет – Невестино с приложен Протокол за идентифициране на имотни граници по чл.45,
ал.4 от ППЗСПЗЗ от 29.03.2018г., подписан от заявителя и
представители на ОСЗ, РДГ и „Г.“ ЕООД.
Искането е внесено за разглеждане
на заседанието на ОбС – Невестино на 26.06.2018г. и е прието решение № 342
от Протокол № 6/26.06.2018г. на Общински
съвет – Невестино с гласовете на 11 общински съветници след
поименното гласуване.
С
решение № 343
от Протокол № 6/26.06.2018г. на Общински съвет – Невестино, на основание чл.21, ал.1, т.8 от ЗМСМА
и на основание §27, ал.2, т.1 от ПЗР на ЗИД на ЗСПЗЗ /ДВ, бр.62/2010г./ и чл.45,
ал.2 от ППЗСПЗЗ, органът е предоставил на Общинска служба по
земеделие – Невестино, поземлен имот № 000337, находящ се в землището на с. Ч.
в местността „П.Р..“ с начин на трайно ползване „пасище, мера“, с площ от 3,550
дка, който е образуван от имот № 000303,
за постановяване на решение за възстановяване правото на собственост на
наследниците на Х. С. К., по искане вх. № 1274/05.06.2018г. на началника на ОСЗ-Невестино във връзка със
заявление вх. № ВС-28-121/21.09.2017г. на В.Х.С. – наследник на Х. С. К..
Административното
производство по приемане на визираното решение е започнало по мотивирано искане вх. № 1274/05.06.2018г. на
началника на ОСЗ-Невестино до кмета на община Невестино. Поискано е на осн. §27, ал.2
от ЗИД на ЗСПЗЗ предоставяне за възстановяване на наследниците на Х. С. К. на земи от общинския поземлен фонд,
като е посочено, че с решение № 23013/14.03.1993г. на ПК- Невестино на същите е
възстановено правото на собственост в съществуващи /възстановими/ стари реални
граници на земеделски имот – нива от 3,000 дка в землището на с. Ч., местността
„П.Р..“; че във връзка със заявление вх. № ВС-28-121/21.09.2017г.
на В.Х.С. – наследник на Х. С. К. е извършено
установяване границите на признатия имот по реда на Наредба № 49/05.11.2004г.,
като след нанасяне на заснетите точки в КВС се установява, че признатия имот попада върху имот № 000303 – пВ.бит от Община Невестино на осн. чл.19, ал.1 от ЗСПЗЗ и е заснет като
имот № 000337 съгласно скица- проект № Ф00508/03.05.2018г.
Към искането на ОСЗ са представени цитираното решението на ПК, скицата – проект за имот с проектен № 000337 в землището на с. Ч., местността „П.Р..“ с площ от 3,550 дка, начин на трайно ползване
„пасище, мера. Имота е установен като част от имот № 000303 по КВС – общински
поземлен фонд, който е в местността „Б.“ в землището на с. Ч., с площ 40,865дка,
НТП – пасище, мера, за който е издаден
Акт за частна общинска собственост № 669/15.06.2018г. По искането на началника на ОСЗ е изготвена докладна записка на зам. кмета на община
Невестино до Общински съвет – Невестино с приложен Протокол за идентифициране на имотни граници
по чл.45, ал.4 от ППЗСПЗЗ от 12.04.2018г., подписан от заявителя и
представители на ОСЗ, РДГ и „Г.“ ЕООД.
Искането е внесено за разглеждане
на заседанието на ОбС – Невестино на 26.06.2018г. и е прието оспореното решение
№ 343
от Протокол № 6/26.06.2018г. на Общински
съвет – Невестино с гласовете на 11 общински съветници след
поименното гласуване.
След получаване на 02.07.2018г., на
протокола от заседанието на общинския съвет, областният управител на област
Кюстендил издава заповед № РД-30-165/06.07.2018г., с която връща за ново
обсъждане от ОбС – Невестино решения №№ 340,
341, 342 /по отношение на т.7 и т.8/ и 343 от Протокол № 6/26.06.2018г.,
мотивирайки се, че е налице противоречие с императивните норми на §27, ал.2,
т.1 от ПЗР на ЗИД на ЗСПЗЗ. Следват докладни записки на зам. кмета на община
Невестино до председателя на общинския съвет за приемане на решения за
потвърждаване на върнатите решения със заповедта на областния управител. На
заседанието си проведено на 27.07.2018г., Общински съвет – Невестино приема решения
№№ 359, 360, 361 и 362 по Протокол № 7/27.07.2018г. за потвърждаване
на върнатите решения №№ 340, 341, 342 и 342 от
Протокол № 6/26.06.2018г. Копие
от протокола е изпратено на областния управител с писмо изх. № 1841/31.07.2018г.
и получено на 31.07.2018г. с рег. № 61-00-92
от посочената дата. Следва издаване на заповед № РД-30-214/03.08.2018г. на
областния управител, във връзка с която е образувано настоящото дело.
В
съдебното производство оспорващият е представил скици на съседни имоти на
имотите по оспорените решения, разпечатани от Кадастрално-административна
информационна система на АГКК-София, съдържащи различни местности от тези
по възстановителните решения и издадените въз основа на тях скици – проекти на
ОСЗ /вж. л.126-139/.
От
приетото заключение вх. № 874/18.02.2019г. на вещо лице инж.Л.В. се установява,
че границите на имотите по оспорените решения са определени на място чрез
заснемане по реда на Наредба №45/05.11.2004г. за поддържане на КВС, за което са
съставени приложените по делото протоколи за идентифициране на имотни граници
на л.105 - л.115 от делото, а въз основа на координатите при заснемането са
изготвени скиците-проекти. След нанасяне на заснетите точки в КВС е установено,
че показаните имоти попадат върху имоти, предадени за стопанисване и управление
от община Невестино по реда на чл.19, ал.1 от ЗСПЗЗ и за тях са съставени актове
за частна общинска собственост. Вещото
лице сочи, че при подаване на заявления за възстановяване на земеделски земи
собствениците записват имената на местностите, съобразно притежаваните
документи за собственост или така, както са им известни. При одобряването на
КВС за дадена местност, ПК определя преобладаващото наименование на цялата
местност, въпреки, че в нея има имоти, заявени в различни местности. При
сравнение на координатите на заснетите имоти е установено, че местностите, в
които се намират имотите по решенията на ОбС – Невестино и местностите по
скиците – проекти на ОСЗ, АОС и скиците – проекти за делба на ОСЗ – Невестино,
са идентични. Вещото лице сочи, че по
отношение имот № 016296 по решение № 341/26.06.2018г. на ОбС, в
същото погрешно е записана местност „Г.“ вместо „Г.“, която грешка е техническа
и е поправена, видно от приложената скица - проект № Ф02520/30.04.2018г., а по
отношение на поземлен имот № 006294, който
е предмет на решение № 341/26.06.2018г. на Общински съвет – Невестино, вещото лице установява, че същият е възстановен с решение № 07037/13.07.1993г. на ПК- Невестино като нива от 1,600 дка в землището на с. З.,
местността „Н.“, а с оспореното решение е предоставен в землището на с.Е., в
местността „Н.“. Горното различие в землищата
вещото лице обяснява с местонахождението на имота, което е непосредствено до
землищната граница на двете землища.
Заключението на вещото лице съдът
намира за обективно и достоверно, тъй като съответства на писмените
доказателства по делото.
Горната фактическа обстановка се
установява и доказва от посочените по-горе
доказателствени средства.
С оглед установените обстоятелства,
съдът счита оспорването за допустимо. Процесните решения са актове по чл.21,
ал.1, т.8 от ЗМСМА, с които се извършва
разпореждане с общинско имущество. Този правен характер на решенията ги
определя като индивидуални административни актове по см. на чл.21, ал.1 от АПК. Нормата на
чл.45, ал.4 от ЗМСМА дава правомощие на Областният управител да упражнява
контрол за законосъобразност на актовете на ОбС, като ги връща за ново
разглеждане или ги оспорва пред съответния административен съд, в каквато
насока са указанията в ТР №5/10.12.2008г. на ВАС по т.д.№20/2007г., разширяващи
компетентността на органа спрямо всички актове на ОбС. С оглед на изложеното,
оспорването е предприето от легитимиран от закона правен субект спрямо годни за
оспорване актове. Оспорването е
извършено в срока по чл.45, ал.11 вр. с ал.4 от ЗМСМА.
Разгледано
по същество, оспорването е неоснователно. Съображенията за това са следните:
В
резултат на служебната проверка по чл.168, ал.1 от АПК съдът констатира, че
оспорените решения са издадени от
компетентен орган. Решенията за предоставяне на земи по §27, ал.2, т.1 от ПЗР
към ЗИД на ЗСПЗЗ се взимат от ОбС по отношение на имоти от общинския поземлен
фонд. В правомощията на ОбС по см. на чл.21, ал.1, т.8 от ЗМСМА е да взима
решения за разпореждане с общинско имущество. Земеделските земи по решението на
ОбС представляват имоти – частна общинска собственост по чл.19, ал.1 от ЗСПЗЗ и
за тях са издадени АОС по чл.5 от ЗОС. Страните не спорят относно
компетентността на органа.
Решенията
са взети в предписаната от закона писмена форма. Обективирани са в протокол от
заседание на ОбС и съдържат реквизитите по чл.59, ал.2 от АПК, вкл. относимите
фактическо и правно основания.
При
приемане на решенията е спазена процедурата по чл.45ж, ал.1 и 2 от ППЗСПЗЗ за
образуване на преписките по мотивирани искания от ОСЗ до кмета на общината с
приложени възстановителни решения за имотите и скици – проекти, издадени от
ОСЗ. Спазени са и общите процесуални правила в ЗМСМА по препращането от чл.8,
ал.11 от ЗОС. Заседанието на ОбС е законно - има необходимият кворум по чл.27,
ал.2 от ЗМСМА, а решенията са взети с
мнозинство повече от половината от общия брой съветници, които са гласували
поименно. Спазени са правилата за мнозинство и начин на гласуване по чл.27,
ал.4 и ал.5 от ЗМСМА.
Оспорените
решения са материалноправно законосъобразни. Съгласно §27, ал.2 от ПЗР на
ЗИДЗСПЗЗ, общинските съвети предоставят земи от общинския поземлен фонд,
включително пасища и мери по чл.19, при
наличие на едно от следните условия: 1. установяване на границите на земеделските
имоти, за които е издадено решение на общинската служба по земеделие за
признаване на правото на възстановяване на собствеността в съществуващи или
възстановими стари реални граници; 2. изпълнение на съдебни решения за признато
право на собственост; 3. обезщетяване на собствениците, чиято собственост не
може да бъде възстановена.
Следователно,
фактическият състав за предоставяне на земите по §27, ал.2, т.1 от ПРЗ към ЗИД
на ЗСПЗЗ съдържа три кумулативни елемента: земи от общинския поземлен фонд;
решения на ОСЗ за признаване правото на възстановяване на собствеността в
съществуващи или възстановими стари реални граници и установяване на границите
на земеделските имоти. Анализът на доказателствата по делото сочи на наличие на
посочените материалноправни предпоставки за постановяване на оспорените решения
на ОбС.
Посочените
в исканията на началника на ОСЗ и предложенията на зам. кмета земеделски имоти
са такива по чл.19, ал.1 от ЗСПЗЗ. За тях са съставени актове за частна
общинска собственост по реда на чл.5 от ЗОС, предхождащи взетите решения.
Актовете са официални документи, удостоверяващи възникването на правото на
собственост на общината върху земеделските имоти. Имотите са част от общинския
поземлен фонд. Страните не спорят относно собствеността на имотите по
процесните решения.
Между
страните няма спор и относно наличието на възстановителни решения. Същите са приложени към мотивираните искания на ОСЗ до кмета на общината по
отношение на процесните имоти. С решенията се признава правото на бившите
собственици да възстановят правото на собственост върху имотите по
административните преписки в съществуващи или възстановими стари реални
граници. Решенията са влезли в законна сила и представляват стабилни
индивидуални административни актове.
Границите
на имотите са установени при проведена
процедура по реда на Наредба
№45/05.11.2004г. за поддържане на КВС, каквито са данните в исканията на началника на ОСЗ и в протоколите за
идентифициране с нанесени координати на заснетите гранични точки на имотите с
приложени към тях ръчни скици, изготвени при идентифицирането. Горното се
потвърждава и от вещото лице, което сочи, че при идентифицирането на имотите са
нанесени координати на заснетите
гранични точки на същите, въз основа на което са изготвени скици – проекти. Следователно, установяването на границите е в
съответствие с чл.45е, ал.1 и 4 от ПЗСПЗЗ.
Страните
обаче спорят относно това дали е налице
идентичност в местностите, в които са предоставени имотите с местностите по
възстановителните решения на ПК /ОСЗ/. Безспорно е, че местоположението
/землището и местността/, ведно с площта, са важни елементи като част от
идентификацията на имотите, правото върху които се признава или възстановява в
съществуващи или възстановими на терена стари реални граници. В разглежданата
процедура по §27, ал.2, т.1 от ПЗР към ЗИД на ЗСПЗЗ Общинският съвет действа в
условията на обвързана компетентност. Следва, че при наличие на елементите от посочения
по-горе фактически състав на правната норма, установени с документите към исканията
на ОСЗ, следва да постанови решения за предоставяне на имотите на ОСЗ, в качеството й на единствен решаващ
орган по възстановяването на собствеността върху земеделските земи. В правомощията
на Общинския съвет липсва възможност да преценява други обстоятелства освен
посочените в закона.
В конкретния казус Общински съвет – Невестино,
съобразявайки приложените доказателства за наличие на визираните предпоставки по
§27, ал.2, т.1 от ПЗР на ЗИДЗСПЗЗ, на осн. чл.45ж, ал.2 от ППЗСПЗЗ е
приел законосъобразни решения за предоставяне на процесните имоти на наследниците
на И. В. С.,
Е.С.К., М. Т. Г. и Х. С. К., въз основа на които ОСЗ да завърши процедурата
по чл.45ж, ал.3 от ППЗСПЗЗ.
Релевираното възражение за нарушение на материалния
закон поради това, че е налице
несъответствие между приложените скици-проекти
и скиците, издадени от ОСЗ по
отношение на местностите, а за един от имотите – и на землището, в които се намират
имотите, съдът намира за неоснователно. Безспорно се установява от заключението
на вещото лице, че имотите са едни и същи, независимо от посочените различни
наименования на местностите. Това се дължи на факта, че при одобряване на КВС
за с.Е., ОЗС е възприела общо
наименование на местностите, в които се намират процесните имоти. Различието в
землищата за поземлен имот № 006294, който
е предмет на решение № 341/26.06.2018г. на Общински съвет – Невестино, вещото лице обяснява с
местонахождението на имота, което е непосредствено до землищната граница на двете землища. Не
наименованията на местностите са определящи за идентичност на имотите, а самото
заснемане на имотите на места, които по координати на заснетите точки са част
от предоставените имоти по решенията на ОбС. От заключението на вещото лице е видно,
че е налице идентичност на местностите, в които се намират имотите по решенията
на ОбС – Невестино и местностите по скиците – проекти на ОСЗ, АОС и скиците – проекти за делба на ОСЗ. Съществено в случая е, че съгласно
геодезическото заснемане на имотите по протоколите за идентифициране, тези
имоти са идентични с имотите в скиците – проекти на ОСЗ и са включени в имотите
по скиците – проекти за делба и в АОС. Следователно, предоставените от ОбС
имоти са в стари реални граници, установени посредством предвидения в закона
правен способ.
Оспорването
на областният управител е неоснователно и съдът го отхвърля.
Водим от изложеното и на осн. чл.172, ал.2 от АПК, съдът
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ оспорването със заповед №
РД-30-214/03.08.2018г. на областния управител на област Кюстендил, на Решения
№№ 340, 341, 342 /по отношение на т.7 и т.8/ и 343 по Протокол № 6/26.06.2018г. на Общински съвет –
Невестино, потвърдени с Решения №№ 359, 360, 361 и 362 по
Протокол №7/27.07.2018г. на Общински съвет – Невестино.
Решението е постановено при участието на
заинтересованите страни И. А.С. ***, В.М.С. ***, Б.М.Т. *** и В. ***.
Решението
подлежи на обжалване пред ВАС в
14-дневен срок получаване на съобщенията за изготвянето му.
Решението
да се съобщи на страните чрез изпращане на преписи от същото.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: