Р Е Ш Е Н И Е
260094/5.11.2020г.
В ИМЕТО НА
НАРОДА
Шуменският районен съд, втори състав, на четиринадесети октомври през две хиляди и двадесета година, в публично заседание в следния състав:
Председател: Диана Георгиева
при секретаря В. Илиева, като разгледа докладваното от районния съдия АНД № 1169 по описа на ШРС за 2020 г., за да се произнесе взе предвид следното:
Производство по чл.59 и сл. от ЗАНН.
Обжалвано е наказателно постановление № КГ-2302/14.05.2020г. на Председател на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор /ДАМТН/, с което на основание чл.53, ал.1 и ал.2 от ЗААН, чл.83 от ЗАНН и чл.69, ал.2, т.4 от ЗЕВИ на “Автомагистрали Черно Море“ АД, с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: гр. Шумен, ул. Алеко Константинов № 8, представлявано от Д.Х.Д. е наложена имуществена санкция в размер на 50 000 лева за нарушение на чл.47, ал.4 от ЗЕВИ във връзка с чл.47, ал.1, т.3 от ЗЕВИ. Жалбоподателят моли съда да постанови решение, с което да отмени наказателното постановление като счита същото за неправилно и незаконосъобразно. Счита, че не се установява по несъмнен начин извършване на нарушение от страна на санкционираното дружество, както и, че е налице „маловажен случай“, като в жалбата са излоЖ.подробни доводи. В съдебно заседание за дружеството – жалбоподател, редовно призовано, изпраща упълномощен представител, който изцяло поддържа жалбата.
Въззиваемата страна, редовно призована не изпраща представител.
Жалбата е подадена в срока по чл.59, ал.2 от ЗАНН от надлежна страна, отговаря на изискванията на чл.84 от ЗАНН, във вр. с чл.320 от НПК, поради което се явява процесуално допустима.
ШРС, след като взе в предвид събраните по делото доказателства и
становища на страните, преценени поотделно и в тяхната съвкупност и като
съобрази разпоредбите на закона, намира за установено от фактическа страна
следното: На 25.09.2019г. свидетелят Ж.Х.П. и Г.М.П. – инспектори в Регионален
отдел „Проверка и контрол на качеството на течните горива - Северна България“
към Главна дирекция „Контрол на
качеството на течните горива“ на ДАМТН, извършили проверка в обект:
бензиностанция „ведомствена нафтостанция 12“, находящ се в с. Хитрино, обл.
Шумен. Обектът бил управляван от „АВТОМАГИСТРАЛИ ЧЕРНО МОРЕ“ АД, ЕИК *********, със
седалище и адрес на управление гр. Шумен, ул. Алеко Константинов №8,
представлявано от Д.Х.Д.. На проверяващите били представени документи от
последната доставка на дизелово гориво. В хода на проверката било установено,
че последната доставка на гориво било в количество 1 000 литра по
товарителница № 69259/17.09.2019г., товарителница № 7770289/19.09.2019г. и
фактура № **********/17.09.2019г. с Декларация за съответствие №
1447/10.09.2019г. издадена от „Сакса“ ООД. Наличното количество в резервоара,
свързан с бензиноколонка № 1 било 955 литра. С Протокол № В-096/25.09.2019г. били иззети
проби от дизеловото гориво. Вземането на пробите се извършило в 6 броя метални
съдове за еднократна употреба, които предварително били промити с по около 0,2
мл. от горивото и в последствие напълнени до 0,8 мл. Шестте броя метални съдове били етикетирани –
в етикетите били вписани номера на колонката, номера на протокола, с който били
иззети, дата, имена на фирмата, имената на взелия пробата и имената на лицето,
присъствало на вземане на пробата. Етикетите били подписани от двете страни и
подпечатани с печати на длъжностното лице и на фирмата, която е обект на
проверката. Металните съдове били запечатани
и пломбирани с два вида оловни пломби, които се пломбират с пломбажни клещи с
номера на лицето, което ги пломбира и еднократна пломба, която е вписана като
номер в протокола.
След изпитване на
контролна проба в „Подвижна лаборатория“ с адрес гр. Плевен, ул. Дойран № 27
към ДАМТН /л.50/ бил изготвен Протокол от изпитване № Р- 0235/26.09.2019г.,
съгласно който съдържанието на метилови естери на мастни киселини /FAME/ в процентно съдържание било 5,8 + 0,5. Въз основа
на това изпитване било издадено и Експертно заключение за съдържание на
биогориво в течно гориво № ЕЗ-0755-Б/26.09.2019г., съгласно което течното
гориво – гориво за дизелови двигатели по изпитания показател и получения
резултат съответства на изискването
за съдържание на биогориво в течно гориво съгласно чл.47, ал.1,т.3 и ал.4 от
ЗЕВИ.
След изпитване на
контролна проба в стационарна акредитирана лаборатория за изпитване на горива,
смазочни материали и присадки към ГД ККТГ – ДАММТН /л.55/ бил изготвен Протокол
за изпитване № С-0377/27.09.2019г., съгласно който съдържанието на метилови
естери на мастни киселини /FAME/ в
процентно съдържание било 5,2 + 0,5. Въз основа на това изпитване бил издаден и
Констативен протокол за съдържание на биогориво в течно гориво №
КП-0537/27.09.2019г., съгласно който течното гориво – гориво за дизелови
двигатели по изпитания показател и получения резултат не съответства на изискването за съдържание на биогориво в течно
гориво съгласно чл.47, ал.1,т.3 и ал.4 от ЗЕВИ.
С искане вх. №
84-01-776-1/04.102019г. „АВТОМАГИСТРАЛИ ЧЕРНО МОРЕ“ АД поискало изпитване на
арбитражна проба. За проведената арбитражна процедура бил издаден Протокол от
изпитване № 5924/10.10.2019г. от Изпитвателна лаборатория за нефтопродукти при
„СЖС България“ ЕООД гр. Бургас /л.77/, съгласно който съдържанието на метилови
естери на мастни киселини /FAME/ в
процентно съдържание било 5,5 + 0,1. Въз основа на това изпитване била издадена
Експертиза за съдържание на биогориво в течно гориво след арбитражно изпитване
№ Еаб-023/14.10.2019г., съгласно заключението на която течното гориво – гориво
за дизелови двигатели по изпитания показател и получения резултат не съответства на изискването за
съдържание на биогориво в течно гориво съгласно чл.47, ал.1,т.3 и ал.4 от ЗЕВИ.
Свидетелят Ж.П. изпратила
писмена покана до „АВТОМАГИСТРАЛИ ЧЕРНО МОРЕ“ АД гр. Шумен за явяване,
съставяне и връчване на акт за установяване на административно нарушение на
чл.47, ал.4 във връзка с чл.47, ал.1,т.3 от ЗЕВИ. Поканата била връчена на
упълномощено лице на 08.10.2019г.
На 18.11.2019г., свидетелят Ж.Х.П. в присъствието на Г.М.П. съставила срещу „АВТОМАГИСТРАЛИ ЧЕРНО МОРЕ” АД гр. Шумен АУАН № А-265 за нарушение на чл.47, ал.1, т.3 и ал.4 от ЗЕВИ, изразяващо се в това, че на 25.09.2019г. на обект бензиностанция „ведомствена нафтостанция № 12“ с адрес: с. Хитрино е предлагало течно гориво – гориво за дизелови двигател, за което на 27.09.2019г. с Констативен протокол № КП-0537-Б е установено несъответствие на горивото с изискванията за съдържание на биогориво съгласно чл.47, ал.1,т.3 и ал.4 от ЗЕВИ и същото е окончателно установено с Експертиза № Еаб-023/14.10.2019г.. „Автомагистрали Черно Море“ АД в качеството му на краен разпространител е извършило нарушение на чл.47, ал.4 от ЗЕВИ. Актът бил съставен в присъствието на упълномощен представител – Иванка Дончева Цонева, на когото е и връчен. При предявяване на акта няма отразени обяснения или възражения. Писмени възражения са депозирани в законоустановеният срок по чл.44, ал.1 от ЗАНН. Въз основа на така съставения акт и съобразявайки материалите в административно-наказателната преписка, наказващият орган издал процесното наказателно постановление като е възприел изцяло констатациите съдържащи се в АУАН. На основание чл.67, ал.3 от ЗИВИ на “АВТОМАГИСТРАЛИ ЧЕРНО МОРЕ” АД, ЕИК *********, гр.Шумен е наложена имуществена санкция в размер на 50 000 лева за нарушение на чл.47, ал.4 от ЗЕВИ във връзка с чл.47, ал.1,т.3 от ЗЕВИ.
Така установената фактическа обстановка се потвърждава от всички събрани по делото писмени доказателства, както и от събраните гласни доказателства – показанията на свидетеля Жени Х.П..
При така установената фактическа обстановка, съдът констатира от правна
страна следното:
Служебната проверка констатира, че обжалваното наказателно постановление и акта за установяване на административно нарушение са издадени от компетентни за това, лица. В АУАН и НП фигурират всички нужни реквизити, които гарантират правото на защита на нарушителя и възможността да разбере в както точно е обвинен. Спазена е процедурата за издаването им, регламентирана в ЗАНН и специалния закон.
В нормата, посочена като нарушена - чл.47, ал.1 от
ЗЕВИ са регламентирани изискванията за лицата, които пускат на
пазара течни горива от нефтен произход. В ал.2 на нормата са вменени същите
задължения и на крайните разпространители. В настоящия случай, следва да се
приеме, че дружеството - жалбоподател има качеството на "краен
разпространител", предвид определението, дадено в § 1, т. 20 от
Закона за чистота на атмосферния въздух. С оглед на това, дори и
зареждайки собствени МПС с дизелово гориво, то това гориво следва да отговаря
на изискванията на чл.47, ал.1 от ЗЕВИ.
Изключение прави горивото за извънпътна техника и трактори, за което няма
изискване за съдържание на биодизел.
Настоящият съдебен състав намира обаче, че „АВТОМАГИСТРАЛИ ЧЕРНО МОРЕ“ АД гр. Шумен не би могло да бъде субект на административно нарушение по чл.67, ал.3 ЗЕВИ като се има предвид, че горивата са били използвани за зареждането на превозните средства на самото дружество във връзка с осъществяваната от него, дейност на Кариера Хитрино. При това положение не е налице втората от кумулативно предвидените три материално-правни предпоставки за възникване на отговорността по чл.67, ал.3 ЗЕВИ: предлагане на пазара на течните горива от нефтен произход /а по действащата редакция на чл. 67, ал. 2 ЗЕВИ до изменението, обн. ДВ бр. 91/02.11.2018 г. – предоставяне на пазара/. За дефинирането на понятието "предоставяне на пазара" пар. 1, т. 15 ДР ЗЕВИ препраща към чл. 2 пар. 1 от Регламент (ЕО) № 765/2008 г. на Европейския парламент и на Съвета от 9 юли 2008 година за определяне на изискванията за акредитация и надзор на пазара във връзка с предлагането на пазара на продукти и за отмяна на Регламент (ЕИО) № 339/93. Съгласно посочения параграф предоставянето на пазара означава всяка доставка на продукт за дистрибуция, потребление или използване на пазара на Общността в процеса на търговска дейност, срещу заплащане или безплатно. Поради отсъствието на смислова разлика между понятията "предоставяне" и "предлагане на пазара", също във вложения в чл.2 пар.1 от Регламент (ЕО) № 765/2008 г. смисъл следва да се тълкува и възприетата по сега действащата редакция на чл. 67, ал. 3 ЗЕВИ, материално-правна предпоставка "предлагане на пазара". Очевидно е при това положение, че не би могло да се приеме, че в случая "АНТОМАГИСТРАЛИ ЧЕРНО МОРЕ" АД е извършвало предлагане на пазара на течното гориво, след като с него е зареждало единствено собствените си превозни средства с цел да обезпечи дейността си. Не е налице предвидената в чл.2 пар.1 от Регламент (ЕО) № 765/2008 г. търговска дейност, респективно липсва извършването на доставка на продукта, за която са необходими две насрещни страни. Ето защо, макар да се явява краен разпространител на течното гориво по смисъла на пар.1, т.20 ДР ЗЧАВ, към която норма препраща пар.1, т.12 ДР ЗЕВИ, "АВТОМАГИСТРАЛИ ЧЕРНО МОРЕ" АД в случая не е субект на административнонаказателната отговорност по чл.67, ал.3 ЗЕВИ поради липсата на втората кумулативно изискуема предпоставка, а именно да предлага течното гориво от нефтен произход на пазара. Налагайки му санкцията, предвидена в тази разпоредба, АНО е постановил един неправилен и незаконосъобразен акт, който подлежи на отмяна от съда.
Предвид крайния изход на спора и изрично направеното искане
на процесуалния представител на "АВТОМАГИСТРАЛИ ЧЕРНО МОРЕ" АД искане
за присъждане на разноските по делото, Държавна агенция за метрологичен и
технически надзор следва да бъде осъдена да заплати на " АВТОМАГИСТРАЛИ
ЧЕРНО МОРЕ" АД, на основание чл.63, ал.3
и 5 ЗАНН,
юрисконсултско възнаграждение за осъщественото в полза на дружеството
процесуално представителство по делото от юрисконсулт, което предвид невисоката
сложност на делото и явяването в две заседания съдът определя на 100 /сто/
лева, на основание чл.27е от Наредба
за заплащането на правната помощ, към която препраща чл. 37, ал. 1 ЗПП.
Водим от горното и на основание
чл.63 ал.1 от ЗАНН, съдът
Р
Е Ш И :
ОТМЕНЯВА наказателно
постановление № КГ-2302/14.05.2020г. на Председател на
Държавната агенция за метрологичен и технически надзор /ДАМТН/, с което на основание чл.53,
ал.1 и ал.2 от ЗААН, чл.83 от ЗАНН и чл.69, ал.2, т.4 от ЗЕВИ на “Автомагистрали Черно
Море“ АД, с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: гр. Шумен, ул.
Алеко Константинов № 8, представлявано от Д.Х.Д. е наложена имуществена санкция в размер на 50 000 лева за нарушение на чл.47, ал.4 от ЗЕВИ
във връзка с чл.47, ал.1, т.3 от ЗЕВИ и му е възложено да заплати разходите за изпитване на пробата в размер на 315 /триста и петнадесет/
лева, от които 190 /сто и деветдесет/ лева за изпитване в Лаборатория за изпитване на горива, смазочни
материали и присадки към ГД ККТГ – ДАМТН – София, 85 /осемдесет и пет/ лева за изготвяне на експертиза и 40 /четиридесет/ лева за вземане на проба,, като неправилно и незаконосъобразно.
ОСЪЖДА Държавна
агенция за метрологичен и технически надзор гр. София да
заплати на “Автомагистрали
Черно Море“ АД, с ЕИК ********* гр.
Шумен сумата от 100 /сто/ лева, представляваща юрисконсултско възнаграждение,
определено на основание разпоредбата на чл.37, ал.1 от ЗПП, във вр. с чл.27е от Наредбата за
заплащане на правната помощ.
Решението подлежи на касационно обжалване пред
Административен съд – гр.Шумен на основанията, предвидени в НПК и по реда на глава 12 от АПК в
14-дневен срок от съобщаването му на страните, че е изготвено.
Районен съдия: