РЕШЕНИЕ
№ …147
гр. Самоков, 28.09.2020 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
САМОКОВСКИЯТ РАЙОНЕН СЪД, пети състав, в открито
съдебно заседание, проведено на трети февруари през две хиляди и двадесетата
година, в състав:
РАЙОНЕН
СЪДИЯ ЯНКО ЧАВЕЕВ
при участието
на секретаря Дарина Николова, като разгледа докладваното от съдията гр. дело № 1111 по описа на същия съд за
А.Д.Д. *** е
оспорил с жалба до РС – Самоков мълчалив отказ на кмета на Община Самоков по
отправено от жалбоподателя заявление с искане за издаване на заповед за
изменение на плана на новообразуваните имоти (ПНИ) на местността „Високи рид” в
землището на с. Ковачевци, Община Самоков с цел отстраняване на следните
непълноти и грешки в плана по смисъла на § 4к, ал. 8, т. 1-2 от ПЗР на ЗСПЗЗ: 1/.
отстраняване на грешките при описването в ПНИ на предназначението и начина на
трайно ползване на притежаваните от жалбоподателя недвижими имоти № 6 и № 7 в
кадастрален район 662 по този план и 2/. изпълнение на изискванията на чл. 28,
ал. 5 от ППЗСПЗЗ и чл. 81 от ЗУТ, с което съществуващият задънен общински път
през имот № 662.56 бъде удължен с 20 метра до общински път № 662.65.
Твърди се в
жалбата, че жалбоподателят отправил до кмета на Община Самоков искане за
изменение в горепосочения смисъл на ПНИ на местността „Високи рид” в землището
на с. Ковачевци, Община Самоков, което било получено в Община Самоков на
15.10.2019 г., но до подаването на адресираната до съда жалба кметът в
нарушение на административно-производствените правила не се произнесъл по
искането. Изтъкват се в жалбата и съображения за материална незаконосъобразност
на оспорения мълчалив отказ.
Пред съда
жалбоподателят се явява лично и се представлява от пълномощника си адв. Свилен
Овчаров, който заявява, че поддържа жалбата като допустима и основателна.
Ответникът
по жалбата – Кмет на Община Самоков се представлява от пълномощника си юрк.
Екатерина Кабранска, която заявява становище за недопустимост и неоснователност
на жалбата по съображения, изложени писмено, както и устно в открито съдебно
заседание.
Съдът, след като взе предвид
доводите на страните и обсъди поотделно и в съвкупност събраните писмени
доказателства, намира за установено от фактическа и правна страна следното:
Жалбата е
подадена от легитимирано лице – собственик на поземлени имоти с №№ 662.6 и
662.7 по ПНИ в м. „Високи рид“, землище на с. Ковачевци, Община Самоков. Същата
е подадена чрез административния орган – кмет на Община Самоков в срока по чл.
149, ал. 2 от АПК – в едномесечен срок от изтичане на 29.10.2019 г. на двуседмичния
срок за произнасяне от този административен орган съгласно общата разпоредба на
чл. 57, ал. 1 от АПК, считано
от подаване на заявление от жалбоподателя, получено по пощата на 15.10.2019 г.
с искане за издаване на заповед за изменение на ПНИ с цел отстраняване на
непълноти и грешки по смисъла на §4к, ал. 8, т. 1-2 от ПЗР на ЗСПЗЗ. От
процесуална гледна точка непроизнасянето в срок от страна на кмета на Община
Самоков по това искане е достатъчно за извод, че предмет на оспорване е твърдян
мълчалив отказ за издаване на индивидуален административен акт по ЗСПЗЗ и по
това оспорване РС – Самоков е компетентен да се произнесе съгласно разпоредбата
на § 19, ал. 1 от ЗИДАПК (обн. ДВ, бр. 39/2011 г.). По тези съображения
оспорването е допустимо.
Разгледано
по същество, оспорването е неоснователно.
Страните не
спорят за обстоятелствата, че жалбоподателят е собственик на имоти №№ 662.6 и
662.7 по одобрения ПНИ в местността „Високи рид“ в землището на с. Ковачевци,
Община Самоков, както и че към датата на приключване на устните състезания в
настоящото производство за тази местност не са одобрени кадастрална карта и
кадастрални регистри.
С решение №
248/19.10.2015 г. по гр. д. № 170/2014 г. по описа на РС – Самоков е отменен
индивидуален административен акт на кмета на Община Самоков – изричен отказ,
обективиран в писмо № **********/17.02.2014 г., постановен по искане от
18.01.2014 г., с което на основание чл. 28в, ал. 2 от ППЗСПЗЗ, вр. с § 4к, ал.
8, т. 1-3, вр. ал. 12 от ПЗР на ЗСПЗЗ жалбоподателят е поискал назначаване на
комисия за изменение на посочения ПНИ с цел отстраняване на непълноти и грешки
по смисъла на § 4к, ал. 8 от ПЗР на ЗСПЗЗ. Решението е оставено в сила с
решение № 254/16.03.2016 г. по касационно административно дело № 1/2016 г. по
описа на Административен съд – София-област и е влязло в сила на 16.03.2016 г.
Със
заявление до кмета на Община Самоков с вх. № *********/31.03.2016 г.
жалбоподателят е поискал изпълнение на влязлото в сила съдебно решение чрез
назначаване на комисия за изменение на ПНИ в м. „Високи рид“ с цел отстраняване
на грешките при описването в ПНИ на предназначението и начина на трайно
ползване на притежаваните от него имоти № 6 и № 6 в кадастрален район 662 по ПНИ
и изпълнение на изискванията на чл. 28, ал. 5 от ППЗСПЗЗ и чл. 81 от ЗУТ, с
което съществуващият задънен общински път през имот № 662.56 да бъде продължен
с 20 м. до общински път 662.65.
Със заповед
№ ЛС-01-843/31.05.2016 г., издадена на основание чл. 44, ал. 2 от ЗМСМА и в
изпълнение на § 4к, ал. 12 от ПЗР на ЗСПЗЗ, кметът на Община Самоков е назначил
комисия, която да разглежда постъпващите в Община Самоков заявления от
заинтересуваните лица за изменения на влезли в сила планове на новообразуваните
имоти, попадащи на територията на Община Самоков при спазване на изискванията
на ЗСПЗЗ, ППЗСПЗЗ и всички други приложими нормативни актове.
Така
назначената комисия е провела на 26.10.2016 г. заседание, на което е разгледала
искането на жалбоподателя и е взела решение, обективирано в представения по
делото протокол, с което не е приела искането с вх. № 94 – 0000089/22.01.2014
г. и повторното такова от 31.03.2016 г. на жалбоподателя за изменение на ПНИ в
местността „Високи рид“ в землището на с. Ковачевци, Община Самоков с цел
отстраняване на непълноти и грешки по смисъла на § 4к, ал. 8, т. 1-2 от ПЗР на
ЗСПЗЗ.
На съда и
страните е известно, че решението на комисията е обжалвано от жалбоподателя
пред РС – Самоков и по жалбата е образувано гр. д. № 128/2017 г. по описа на
същия съд. С протоколно определение по делото от 24.04.2017 г. жалбата е
оставена без разглеждане и производството по това дело е прекратено поради
недопустимост на оспорването на този акт на комисията. Определението е влязло в
сила като необжалвано от страните.
Настоящото
производство е образувано по жалба срещу мълчалив отказ на кмета на Община
Самоков за произнасяне по следващо заявление на жалбоподателя, датирано от него
на 14.10.2019 г. и постъпило в Община Самоков по пощата на 15.10.2019 г., в
което се съдържа същото искане, каквото се съдържа в заявлението на
жалбоподателя от 31.03.2016 г. – за издаване на заповед за изменение на ПНИ в
м. „Високи рид“ в землището на с. Ковачевци, Община Самоков, с която да бъде
разпоредено коректно вписване на трайното предназначение и начина на трайно
ползване на притежаваните от жалбоподателя имоти № 6 и № 7 в кадастрален район
662 по този ПНИ - съответно като имоти с
предназначение „Земеделска територия“ и начин на трайно ползване „земеделски
земи по § 4 ЗСПЗЗ“, както и удължаване на общинския път през имот № 662.56 с 20
метра до общински път 662.65.
Следователно,
при идентичност на искането на жалбоподателя, което с решение от 26.10.2016 г.
на комисията по § 4к, ал. 12 от ПЗР на ЗСПЗЗ не е прието и на последващото искане
на същия жалбоподател, постъпило в Община Самоков по пощата на 15.10.2019 г.,
както и при липсата на твърдения в последващото искане за настъпване на нови обстоятелства,
които да го обосновават, за кмета на Община Самоков не е възникнало задължение
за сезиране на комисията за едно по същество повторно разглеждане на последващото
искане. Както законоустановеният състав на тази комисия, така и правомощията на
различни административни органи съгласно § 4к, ал. 13, т. 1, респ. т. 2 от ПЗР
на ЗСПЗЗ да издават индивидуални административни актове въз основа на нейните
решения, обосновават извод, че тя не е обслужващо звено в общинската
администрация, което да се подчинява на общия административен порядък в
общината за разглеждане на всяко едно заявление. Независимо че актовете на
комисията не са индивидуални административни актове, а имат подготвителен
характер, те се постановяват в нарочно производство при наличие на основание за
това, поради което тази комисия има своя компетентност съгласно § 4к, ал. 12,
вр. ал. 8, т. 1, 2 и 3 от ПЗР на ЗСПЗЗ. Затова комисията не следва да се
произнася повторно по идентични искания, отнасящи се до тази нейна
компетентност.
При това
положение, при липсата на основание за произнасяне на комисията по заявлението
на жалбоподателя от 15.10.2019 г., съдържащо искане за изменение на ПНИ в м.
„Високи рид“ в землището на с. Ковачевци, Община Самоков, което е по същество
идентично с искането му, по което комисията по § 4к, ал. 12 от ПЗР на ЗСПЗЗ е
взела решение то да не бъде прието, за кмета на Община Самоков не е възникнало
и правомощие по § 4к, ал. 13, т. 1 от ПЗР на ЗСПЗЗ да се произнесе със заповед
за изменение на ПНИ. Кметът може да упражни това правомощие само при
положително решение на комисията в тази насока, а в конкретния случай - при
отрицателно такова решение и при липсата на основание за преразглеждане на
въпроса от комисията, отказът му да се произнесе в заявения от жалбоподателя смисъл
е законосъобразен дори
и във формата на мълчалив отказ, а оспорването на този отказ следва да бъде
отхвърлено като неоснователно.
При този
изход на делото и предвид направеното от пълномощника на ответника по жалбата
искане за присъждане на разноски, жалбоподателят следва да бъде осъден да заплати
на Община Самоков сумата 100 лв. за юрисконсултско възнаграждение на основание
чл. 143, ал. 3, вр. чл. 78, ал. 8 от ГПК и чл. 144 от АПК, вр. чл. 37 от ЗПП и
чл. 24 от Наредбата за заплащане на правната помощ.
Воден от гореизложеното, съдът
РЕШИ:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на А.Д.Д.,
с адрес ***, срещу мълчалив отказ на кмета на Община Самоков по подадено от А.Д.Д.
*** на 15.10.2019 г. заявление, съдържащо искане за издаване на заповед за
изменение на плана на новообразуваните имоти (ПНИ) на местността „Високи рид” в
землището на с. Ковачевци, Община Самоков с цел отстраняване на следните непълноти
и грешки в плана по смисъла на § 4к, ал. 8, т. 1-2 от ПЗР на ЗСПЗЗ: 1/.
отстраняване на грешките при описването в ПНИ на предназначението и начина на
трайно ползване на притежаваните от жалбоподателя недвижими имоти № 6 и № 7 в
кадастрален район 662 по този план и 2/. изпълнение на изискванията на чл. 28,
ал. 5 от ППЗСПЗЗ и чл. 81 от ЗУТ, с което съществуващият задънен общински път
през имот № 662.56 бъде удължен с 20 метра до общински път № 662.65.
ОСЪЖДА А.Д.Д. *** сумата 100 лв. (сто лева) за разноски
за юрисконсултско възнаграждение.
РЕШЕНИЕТО може да се обжалва с
касационна жалба пред Административен съд – София-област в 14-дневен срок от
съобщенията до страните за обявяването му.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: