Решение по дело №1079/2022 на Административен съд - Варна

Р   Е   Ш   Е   Н   И   Е

 

 

№…………………../……………………….гр.Варна

 

                                               

В ИМЕТО НА НАРОДА

 

            АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД –гр. Варна, ІІ-ри състав, в публичното заседание на двадесети септември, през  две хиляди и двадесет и втора година в състав:

 

                                                Административен  съдия: Веселина Чолакова

 

            при секретаря Добринка Долчинкова , като разгледа докладваното от съдията адм.дело № 1079 по описа за 2022 год., за да се произнесе, съобрази следното:

 

 

Производството e образувано по жалба на Ж.К.Ж., ЕГН ********** с адрес *** чрез адв. И. срещу мълчалив отказ на кмета на Община Провадия за извършване на административна услуга по Заявление с вх.№ УТ 01-199 от 29.03.2022 г. С жалбата са релевирани  доводи за незаконосъобразност  на мълчаливия отказ , поради това, че кметът на общината дължи издаване на исканата скица, т.к. тя не удостоверява правото на собственост, а установява само местоположение, площ и граници на имота. Жалбоподателят твърди, че скицата е необходима за издаване на констативен нотариален акт. Счита, че удостоверява правния си интерес за извършването на заявената административна услуга. Поддържа жалбата в представено писмено становище и претендира сторените по делото разноски.

Ответникът – Кметът на Община Провадия, редовно призован, не се явява и не изпраща представител.          

Съдът, преценявайки доказателствата поотделно и в тяхната съвкупност, вземайки предвид становищата на страните, намира за установено от фактическа и правна  страна следното:

Жалбата е депозирана в законоустановеният срок от  легитимиран субект, поради което е процесуално допустима, а разгледана по същество се преценява и като ОСНОВАТЕЛНА. 

Със заявление вх. № УТ-01-199/29.03.2022 г. , жалбоподателят е  поискал от кмета на Община Провадия да бъде издадена скица за поземлен имот № ІІІ-1458 находящ се в гр.Провадия, ул. „Овеч“, №2, квартал 48. Издаването на официалния документ е заявено, за да послужи пред нотариуса. Услугата е заявена като обикновена и за нея е платена такса в размер на 20,00 лв. Към заявлението са приложени типов договор за отстъпено право на строеж върху държавна земя от 06.11.1971 г., разписен лист, Акт № 832 от 15.10.1987 г. за държавна собственост на недвижим имот, заповед № 745/09.05.1983 г. за отчуждаване на недвижим имот и др. В 7-мо дневния срок за извършване на услугата, не е издаден заявеният документ.

С оглед гореустановените факти, съдът формира следните правни изводи:

Съдът намира, че предмет на обжалване е мълчалив отказ за извършване на административна услуга. С чл.49,ал.2,т.1 от Наредба за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги на територията на Община Провадия, срокът за извършване на обикновена услуга е определен в рамките на законоустановения, т.е. срокът съгласно чл.57,ал.2 от АПК, който е седем дни. След изтичането на седмодневния срок е формиран мълчалив отказ за извършване на услугата.

Издаването на скица е вид административна услуга, уредена в Наредба № PД-02-20-4/11.10.2016 г. за предоставяне на услуги от кадастралната карта и кадастралните регистри. Съгласно чл. 33 от същата, за подпомагане на службите по геодезия, картография и кадастър при административното обслужване с кадастрална информация общинските администрации извършват следните услуги: 1. издаване на скица на поземлен имот; 2. издаване на скица на сграда; 3. издаване на схема на самостоятелен обект и 4. издаване на удостоверение за наличие или липса на данни. В конкретния случай скица е поискана за имот, който се намира в гр. Провадия. С оглед на това, както и предвид цитираната разпоредба на чл. 33 от Наредба № PД-02-20-4/11.10.2016 г. кметът на Община Провадия разполага с правомощия да извърши поисканата административна услуга.

С поисканата в този случай административна услуга по см.чл.21 ал.3 от АПК се цели издаването на документ – скица, удостоверяваща съществуването на недвижим имот, индивидуализиран по местонахождение, площ, граници, с отразени постройки и прочие. Скицата за имот е техническо средство за удостоверяване на факти с правно значение и е от значение за признаване право на собственост в охранителното нотариално производство по реда на чл. 587 от ГПК по обстоятелствена проверка,тя е извадка от одобрен и действащ план за съответната територия.

В конкретния случай жалбоподателят е поискал от кмета на общината да издаде скица, като е посочил, че същата му е необходима за представяне пред нотариус.  Следователно този документ  е необходим за признаване на твърдени от него права по смисъла на чл. 21, ал. 3 от АПК.

Съдът намира, че при постановяване на оспорения мълчалив отказ е допуснато неправилно приложение на материалния закон. Едва в хода на охранителното производство, след събиране на гласни и писмени доказателства и след тяхната съвкупна преценка, нотариусът е компетентен да издаде мотивирано постановление, с което да признае или отрече правото на собственост на молителя по отношение на имота, за който наред с другите доказателства е представена и скица издадена от общината. Поради това отказът на административния орган да извърши административната услуга,  е незаконосъобразен, тъй като с него е препятствано правото му да инициира производство по реда на чл.587 от ГПК по отношение на имота. Т.е. дори и при конкуренция на права върху имота, административният орган е длъжен да издаде искания документ, тъй като противното би означавало разрешаване на граждански спор и намеса в правоотношения на равнопоставени граждански субекти, каквито правомощия кметът на общината не притежава. В тази връзка следва да бъде отбелязано, че доказателствената сила на констативния нотариален акт, издаден по реда на чл. 587 от ГПК, е оборима, и всяко трето лице може да докаже в производство по предвидения в закона ред, че титулярът по нотариалния акт не е собственик.

В настоящият случай не са налице законови пречки за издаването на заявения документ, тъй като за молителя е налице правен интерес от извършването на услугата. Няма данни по делото за процесния имот да има реституционни претенции или да са засегнати законни права и интереси на трети лица по друг начин. Няма данни обектът, за който се иска извършването на административната услуга, да е секретен и информацията за него да представлява държавна тайна.                 При горните констатации, съдът приема, че мълчаливият отказ по Заявление с вх.№ УТ 01-199 от 29.03.2022 г., следва да бъде отменен като незаконосъобразен, поради неправилно приложение на материалния закон, а преписката да се върне на административния орган с указание да бъде извършена търсената административна услуга.

При този изход на спора и предвид направеното  искане съдът намира, че на жалбоподателя следва да се присъдят направените по делото разноски в размер на 610,00 лв., от които 10 лв. за държавна такса и 600,00 лв. – адвокатски хонорар.

            Мотивиран от изложеното, съдът 

 

                                                            Р  Е  Ш  И :

 

    ОТМЕНЯ мълчалив отказ на кмета на Община Провадия за извършване на административна услуга по Заявление с вх.№ УТ 01-199 от 29.03.2022 г. от Ж.К.Ж..*** да заплати на Ж.К.Ж., ЕГН ********** с адрес ***, сторените по делото разноски в размер на 610,00 /шестстотин и десет/ лева.

 

    ВРЪЩА преписката на кмета на Община Провадия за продължаване на производството по заявлението съобразно задължителните указания на съда в мотивите на настоящото решение и при съобразяване със сроковете съгл. чл.57 от АПК.

 

            Решението подлежи на обжалване в 14-дневен срок от съобщаването му на страните пред Върховния административен съд.

 

                                                                      

                                                           АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ :