Р Е Ш Е Н И Е
№ 583
гр.Плевен, 12.11.2021 год.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд - гр.Плевен, ІV-ти състав, в
открито съдебно заседание на дванадесети ноември две хиляди двадесет и първа
година, в състав: Председател:
Цветелина Кънева
като разгледа
докладваното от съдията Кънева адм. дело
№ 872/2021 г. по описа на Административен съд – Плевен, за да се произнесе,
взе предвид следното:
Производство
по реда на чл.45 ал.1 от Изборния кодекс.
Делото е образувано по жалба от М.П.М. ***, чрез адв.Н.Н.
***, против писмо рег.№ГР 62-183/11.11.2021г. на Директор Дирекция „ГР и ОД“
при Община Плевен, в което е обективиран отказ за вписване на М.П.М. в избирателен
списък за гласуване с подвижна избирателна кутия.
В жалбата се твърди, че на 29.10.2021г. от М. е
подадено заявление за гласуване с подвижна избирателна кутия с приложено
медицинско направление от личен лекар, с което се удостоверява, че лицето е
трудно подвижна и не може да се придвижи до избирателната секция. Твърди се, че на 09.11.2021г. лицето е
уведомено да представи друг документ установяващ трайното и увреждане. Твърди
се още, че на 10.11.2021г., след извършен преглед при домашно посещение от
специалист ортопед д-р К. Е., е
установено актуалното медицинско състояние на лицето с описана анамнеза и
предписана терапия. Твърди се, че категоричното заключение на лекаря-специалист
е, че лицето е със силно затруднено самостоятелно придвижване, с две патерици,
с невъзможно самостоятелно придвижване по стъпала. Сочи се, че документът е
представен в Община Плевен, от където на 11.11.2021г. М. е уведомена за отказ
да бъде вписана в списъка за гласуване с подвижна избирателна кутия. Счита се,
че този отказ е незаконосъобразен. Твърди се, че заключението на лекаря специалист,
установява изискването посочено в решението на ЦИК относно реда за образуване
на секции за гласуване на избиратели с трайни увреждания с подвижна избирателна
кутия в изборите за президент и вицепрезидент на републиката и за народни
представители на 14.11.2021г. Цитира се т.7 от решението на ЦИК. Счита се, че
органът по чл.23 от ИК е тълкувал стеснително закона и по същество е лишил лицето от възможността да упражни
своето основно конституционно право на избор. В заключение се моли за отмяна на
оспорения отказ.
От ответника по делото не е представен писмен отговор
по жалбата.
В съдебно заседание оспорващата не
се явява, представлява се от адв.Н., който поддържа депозираната жалба и
навежда доводи за нейната основателност. Моли оспореният отказ да бъде отменен.
В съдебно заседание ответникът се
явява лично и с Началник правен отдел В. Н., който счита жалбата за неоснователна по
подробно изложени съображения. Ответникът счита жалбата за неоснователна, а
оспореният отказ за законосъобразен, като навежда доводи в тази насока.
Административен съд - Плевен, четвърти състав, като
обсъди събраните по делото доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност и съобрази
доводите на страните, намира за установено следното:
Жалбата е процесуално допустима, като подадена от
надлежна страна, при наличието на правен интерес и е депозирана в предвидения
от чл.45 ал.1 от ИК срок.
Разгледана по същество жалбата е основателна, но не по
изложените в нея съображения.
От доказателствата по делото, съдът приема за
установено от фактическа страна следното:
Със Заявление вх.№26/29.10.2021г., в срока по чл.37
ал.1 от ИК, от М.П.М. е поискано да упражни правото си на глас в изборите за
президент и вицепрезидент на републиката и за народни представители на
14.11.2021г. с подвижна избирателна кутия. Към заявлението е приложено
Медицинско направление от личен лекар, в което е удостоверено, че лицето е
трудноподвижна, обслужва се в дома, не може да се придвижи до избирателната секция.
Допълнително към заявлението е представен Амбулаторен
лист за платен преглед от специалист от 10.11.2021г., в който е удостоверено,
че лицето е с диагноза Коксартрозис синистра деформанс, и че е със силно
затруднено самостоятелно придвижване с две патерици, невъзможно самостоятелно придвижване по стъпала, като са
възможни домашни посещения.
Направена е справка в Единна информационна система на
медицинската експертиза, при която е установено, че за лицето няма намерени
експертизи.
На 11.11.2021г. от Директора на Дирекция „ГР и ОД“ при
Община Плевен е издадено писмо рег.№ГР 62-183, с което заявителят е информиран,
че при направена служебна проверка в Единната информационна система на медицинската
експертиза не са намерени експертизи Уведомен е още, че пълномощникът адв.Н. е
информиран, че на основание представения документ не може да бъде направено
вписване в избирателния списък за гласуване с подвижна избирателна кутия, като представеният
амбулаторен лист за домашно посещение не отговаря на условията на т.7 от
Решение №766-ПВР/НС от 20.10.2021г. на ЦИК.
Именно това писмо, в което е обективиран изричен отказ
за вписване на М.П.М. в избирателен
списък за гласуване с подвижна избирателна кутия в изборите за президент и
вицепрезидент на републиката и за народни представители на 14.11.2021г. е
предмет на настоящето съдебно производство.
От фактическа страна се установява още, че на
11.11.2021г. по ел.поща на адв.Н. е изпратено Решение №766-ПВР/НС от
20.10.2021г. на ЦИК, като последният е уведомен, че представените документи не
отговарят на т.7 от това решение, поради което М.П.М. не може да бъде включена
в избирателен списък за гласуване с подвижна избирателна кутия.
Установява се още, че със Заповед
№РД-10-1322/04.10.2021г., на основание чл.18 ал.1 от ИК, Кметът на Община
Плевен е определил оперативно бюро за подготовка, съставяне, обявяване,
поправка и публикуване на изборните списъци за изборите за президент и
вицепрезидент на републиката и за народни представители на 14 ноември 2021г.,
като член на състава е и Директор Дирекция „ГР и ОД“ при Община Плевен.
При така установеното от фактическа страна, съдът
прави следните правни изводи:
Оспореното Писмо рег.№ГР 62-183/11.11.2021г., в което
е обективиран отказ за вписване на М.П.М.
в избирателен списък за гласуване с подвижна избирателна кутия, е подписано от
Директор Дирекция „ГР и ОД“ при Община Плевен.
Съгласно чл.37 ал.1 от ИК, избирателите с трайни
увреждания, които не им позволяват да упражнят избирателното си право в
изборното помещение, но желаят да гласуват с подвижна избирателна кутия,
заявяват желанието си не по-късно от 14 дни преди изборния ден в писмена форма чрез
заявление по образец, подписано саморъчно и подадено от упълномощено лице или
изпратено по пощата, факс или чрез електронно заявление през интернет
страницата на органите по чл. 23, ал. 1
по постоянния адрес или по настоящия адрес, когато е направено искане по чл.36,
като за електронното заявление не се изисква подпис.
Според
чл.37ал.3а от ИК, органът по чл.23, ал.1
установява наличието на трайно увреждане на избирателя, което не му позволява
да упражни избирателното си право в изборно помещение: 1. служебно, като
вътрешна електронна административна услуга по реда на Закона за електронното
управление; 2. като изиска документ от ТЕЛК (НЕЛК), когато
служебната проверка по т. 1 е неуспешна.
С
нормата на чл.23 ал.1 от ИК е регламентирано, че избирателните списъци се съставят от общинските
администрации по населените места, в които се води регистър на населението, и
се подписват от кмета на общината, съответно от кмета на кметството или от
кметския наместник, и от секретаря на общината, като в градовете с районно
деление избирателните списъци се подписват от кмета и секретаря на района.
Съгласно
чл.45 ал.1 от ИК, отказът за вписване в избирателния списък се съобщава на
заявителя незабавно и може да се обжалва пред съответния административен съд в
срок до два дни от съобщението. Съдът разглежда жалбата в открито заседание в
срок до два дни от постъпването й с призоваване на жалбоподателя и на органите
по чл. 23, ал. 1
и постановява решение, което се обявява незабавно и не подлежи на обжалване.
В контекста на горното от фактическа и правна страна съдът намира, че съобразно нормата на чл.23 ал.1 от ИК, органите по чл.23 ал.1 от ИК са кметът на общината, съответно кметът на кметството или кметския наместник, като упълномощаване на други лица не е предвидено, нито е изрично регламентирано. Ето защо, оспореният изричен отказ е издаден от некомпетентен за това орган - Директорът на Дирекция „ГР и ОД“ при Община Плевен, вместо от органът по чл.23 ал.1 от ИК, а именно Кметът на Община Плевен. В тази връзка следва да се посочи, че със Заповед №РД-10-1322/04.10.2021г. Кметът на Община Плевен, на основание чл.18 ал.1 от ИК, е възложил подготовката и организирането на изборите на оперативно бюро, чийто член е и ответникът по делото, но според съда, а и съобразно посочените по-горе разпоредби крайните актове, какъвто е и оспореният отказ следва да бъдат издадени от оправомощените по закон за това лица, в конкретния случай от Кмета на Общината Плевен. Предвид последното следва отказът да бъде прогласен за нищожен, без да се коментират другите съображения в жалбата, и на основание чл.173 ал.4 от АПК делото като преписка следва да бъде изпратена на компетентния орган за произнасяне по Заявление вх.№26/29.10.2021г. на М.П.М. по чл.37 ал.1 от ИК.
Водим
от горното, съдът
Р Е Ш И :
ПРОГЛАСЯВА за нищожен обективираният в писмо рег.№ГР
62-183/11.11.2021г. на Директор Дирекция „ГР и ОД“ при Община Плевен изричен
отказ за вписване на М.П.М. *** в
избирателен списък за гласуване с подвижна избирателна кутия в изборите за
президент и вицепрезидент на републиката и за народни представители на
14.11.2021г.
ИЗПРАЩА преписката на Кмета на Община Плевен, в
качеството му на орган по чл.23 ал.1 от ИК, за произнасяне по Заявление
вх.№26/29.10.2021г. на М.П.М. за вписване
в избирателен списък за гласуване с подвижна избирателна кутия в
изборите за президент и вицепрезидент на републиката и за народни представители
на 14.11.2021г.
РЕШЕНИЕТО е окончателно.
СЪДИЯ:/п/