Р Е Ш Е Н И Е
№ 799/ 18.12.2023г.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД-ПАЗАРДЖИК, VII-и състав, в открито заседание на седемнадесети ноември две хиляди двадесет
и трета година в състав:
СЪДИЯ: МАРИЯ ХУБЧЕВА
при участието на секретаря Димитрина
Георгиева, като разгледа докладваното от съдия Хубчева адм. дело № 699 по описа
за 2023 год., за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145 от
Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка със Закона за
Министерството на вътрешните работи (ЗМВР).
Образувано е по жалба на Д.С.Р. – Ч., ЕГН **********,
с адрес: ***, подадена чрез адв. А.Р.,***, срещу Заповед № 4581з-1481 от
20.06.2023 год. на ректора на Академията на Министерство на вътрешните работи,
с която е прекратено участието й на стажант в курс за първоначално
професионално обучение I.C.1.1.И „Извънреден курс за младши изпълнителски
длъжности „Полицай“, „Водач на оперативен автомобил II степен“ и „Младши
полицейски инспектор“ и е отписана от обучение в ЦСПП – Казанлък при Академията
на МВР поради отсъствие по уважителни причини повече от една четвърт от
продължителността на курса.
В жалбата се релевират оплаквания за
незаконосъобразност на оспорения административен акт. Сочи се, че актът е
издаден при неправилно приложение на материалния закон, при нарушена форма –
няма процесен период и дата, на която се прекратява обучението. Също така сочи,
че е издадена от некомпетентен орган. Моли се отмяна на обжалвания акт, а при
условията на алтернативност – обявяването му за нищожен. Претендира присъждане
на адвокатско възнаграждение, в размер определен от съда.
В открито съдебно заседание
жалбоподателката се представлява от адв. адв. А.Р., който поддържа жалбата и
доразвива наведените в нея доводи за незаконосъобразност на обжалваната
заповед. Моли за отмяната й. Претендира разноски.
Ответната страна – ректорът на Академията
на МВР в съдебно заседание не изразява становище по жалбата. С писмена молба
вх. № 8419 от 13.10.2023 год. излага доводи за неоснователност и необоснованост
на жалбата. Моли за отхвърлянето й. Не претендира разноски, а в случай, че
жалбата се уважи моли на осн. чл. 78, ал. 5 от ГПК, във връзка с чл. 144 от АПК, да се присъди по-нисък размер на адвокатското възнаграждение, предвид че
спорът не е с правна и фактическа сложност.
Административен съд-Пазарджик, VII-и
състав, като обсъди събраните по делото доказателства, поотделно и в тяхната
съвкупност и съобрази доводите на страните, приема за установено следното:
Предмет на оспорване е Заповед №
4581з-1481 от 20.06.2023 год., с която предвид постъпило предложение от
директора на ЦСПП – Казанлък с рег. № 5781р-2423 от 01.06.2023 год., на осн.
чл. 49, ал. 4, т. 4 от ЗМВР и чл. 63, т. 4 от Правила за организацията и
дейността на ЦСПП и ЦБПС към Академията на МВР, утвърдени със Заповед №
8121з-822 от 27.06.2022 год. на министъра на вътрешните работи, е прекратено
участието в курс за първоначално професионално обучение I.C.1.1.И
„Извънреден курс за младши изпълнителски длъжности „Полицай“, „Водач на
оперативен автомобил II степен“ и „Младши полицейски инспектор“ и отписване от
обучение от обучение в ЦСПП – Казанлък при Академията на МВР, стажант Д.С.Р.
– Ч. ***, поради отсъствие по уважителни причини повече от една четвърт от
продължителността на курса.
По делото е приета административната
преписка по издаване на заповедта, от която е видно, че със Заповед № 8121К-57
от 06.01.2023 год. главният секретар на МВР е изпратил стажант
Д.С.Р. – Ч. на курс за първоначално професионално обучение I.C.1.1.И
„Извънреден курс за младши изпълнителски длъжности „Полицай“, „Водач на
оперативен автомобил II степен“ и „Младши полицейски инспектор“ и отписване от
обучение от обучение в ЦСПП – Казанлък при Академията на МВР, за времето от
09.01.2023 год. до 25.08.2023 год.
С Докладна записка рег. № 5781р-2395 от
31.05.2023 год. началник курса на втора учебна група инспектор Д.В.Б. – старши
преподавател в секция „ОПП“ е посочил, че при извършена проверка на 26.05.2023
год. на дневника на втора учебна група жалбоподателката се намира в отпуск по
болест, поради общо заболяване с диагноза „Злокачествено новообразувание на
щитовидната жлеза“, видно от представените болнични листове. За времето от
24.01.2023 год. до 26.05.2023 год. е натрупала 337 учебни часа отсъствия,
съгласно представени болнични листове и медицински бележки за посочения период.
Продължителността на курса е 1240 учебни часа, съгласно утвърдения Учебен план
с рег. № 5781р-4558 от 28.10.2022 год., а една четвърт от него са 310 учебни
часа. Инспектор
Б. е отбелязал, че стажант Д.С.Р. – Ч. е запозната
с Правила за организацията и дейността на ЦСПП и ЦСПП към Академията на МВР,
утвърдени с МЗ рег. № 8121з-822 от 27.06.2022 год., за което е изготвен
Протокол с рег. № 5781р-125 от 09.01.2023 год. (л. 20-21 от делото). На осн.
чл. 66, във вр. с чл. 63, т. 4 от Правила за организацията и дейността на ЦСПП
и ЦБПС към Академията на МВР инспектор Б. е предложил на ректора на Академията
на МВР да се прекрати участието в курса за първоначално професионално обучение
на стажант Р. – Ч..
С писмо рег. № 5781р-2423 от 01.06.2023
год. директорът на ЦСПП – Казанлък е направил предложение до ректора на
Академията на МВР да се прекрати участието на жалбоподателката в курса за
първоначално професионално обучение по съображенията за констатирани отсъствия поради
общо заболяване с диагноза „Злокачествено новообразувание на щитовидната
жлеза“, видно от представените болнични листове и натрупани за времето от 24.01.2023
год. до 26.05.2023 год. 337 учебни часа отсъствия. Същите са допуснати по уважителни
причини и са повече от една четвърт от продължителността на курса за
първоначално професионално обучение.
На 05.06.2023 год. стажант Д.С.Р. – Ч. е
уведомена лично, срещу подпис за започване на административното производство по
издаване на заповедта за прекратяване участието й в курса за първоначално
професионално обучение и е уведомена, че в 3-дневен срок може да изрази писмено
становище или да отправи искания и възражения до административния орган –
ректора на Академията на МВР, съгласно чл. 34, ал. 3 от АПК. В посочения срок
от страна на жалбоподателката е депозирано възражение срещу предложението на
директора на ЦСПП – Казанлък. Главният секретар на МВР е разгледал възражението
на курсиста, но не е възприел доводите на Р. – Ч. срещу предложението за
прекратяване участието й в курса. В тази връзка лицето е писмено уведомено с
Писмо рег. № 8121р-13316 от 27.06.2023 год.
Със Заповед рег. № 4581з-1410 от
13.06.2023 год. ректорът на Академията на МВР е прекратил участието на стажанта
курса за първоначално професионално обучение, поради отсъствие по уважителни
причини повече от една четвърт от продължителността на курса. Със Заповед №
4581з-1480 от 20.06.2023 год. ректорът на Академията на МВР е отменил Заповед
рег. № 4581з-1410 от 13.06.2023 год. Жалбоподателката се е запознала, срещу
подпис на 24.08.2023 год., с последния акт.
По делото са приложени Правила за
организацията и дейността на центровете за специализация и професионална
подготовка и центъра за бойна подготовка и спорт към Академията на
Министерството на вътрешните работи, утвърдени със Заповед № 8121з-822 от 27.06.2022
год. на министъра на вътрешните работи (от л. 58 до л. 78 от делото); Учебен
план на курс за първоначално професионално обучение I.C.1.1.И „Извънреден курс
за младши изпълнителски длъжности „Полицай“, „Водач на оперативен автомобил II
степен“ и „Младши полицейски инспектор“ (31 седмици), утвърден от ректора на
Академията на МВР на 14.10.2022 год. (от л. 79 до л. 85); Тематичен план, базов
етап на курс за първоначално професионално обучение I.C.1.1.И „Извънреден курс
за младши изпълнителски длъжности „Полицай“, „Водач на оперативен автомобил II
степен“ и „Младши полицейски инспектор“ (31 седмици), утвърден от директора на
ЦСПП – Казанлък на 27.10.2022 год. (от л. 86 до л. 104); Тематичен план,
специализационен етап на курс за първоначално професионално обучение I.C.1.1.И
„Извънреден курс за младши изпълнителски длъжности „Полицай“, „Водач на
оперативен автомобил II степен“ и „Младши полицейски инспектор“ (31 седмици), утвърден от директора на ЦСПП
– Казанлък на 27.10.2022 год. (от л. 105 до л. 116).
В хода на съдебното производство е
представена Заповед № 8121К-11765 от 03.10.2022 год. на Главния секретар на МВР
относно изменение на Заповед № 8121К-8314 от 22.11.2017 год. относно
утвърждаване на Каталог на курсовете за професионално обучение на служителите
от МВР От съдържанието й е видно, че за курс за първоначално професионално
обучение I.C.1.1.И „Извънреден курс за младши изпълнителски длъжности
„Полицай“, „Водач на оперативен автомобил II степен“ и „Младши полицейски
инспектор“ продължителността е 31 седмици, в присъствена форма, в ЦСПП при
Академията на МВР. Към същата неразделна част са приложени курсовете, през
които следва да преминат лицата за първоначално професионално обучение (от л.
117 до л. 123).
От страна на административния орган е
представена Заповед № 8121К-3209 от 12.02.2021 год. на министъра на вътрешните
работи, с която комисар доцент, д-р И.П.В. – декан на факултет „Полиция“ при
Академията на МВР е преназначен на ръководна длъжност ректор на Акадеията на
МВР, считано от датата на встъпване в длъжност. Също така част от
административната преписка са копия от болнични листове за периода от
25.01.2023 год. – 29.01.2023 год.; 15.03.2023 год. – 19.03.2023 год.;
20.03.2023 год. – 26.03.2023 год.; 05.04.2023 год. – 09.04.2023 год.; 18.04.2023
год. – 22.04.2023 год.; 24.04.2023 год. – 26.04.2023 год.; 26.04.2023 год. –
27.05.2023 год.; копия от медицински бележки от мед. Фелдшер на ЦСПП – Казанлък
с амб. № 23 от 24.01.2023 год. и амб. № 174 от 11.04.2023 год. и копие от
дневник на I.C.1.1.С, курс за младши изпълнителски длъжности „Полицай, водач на
ОА“ I степен.
При така установеното от фактическа страна
и след извършена проверка на оспорения акт във връзка с правомощията си по чл.
168 АПК, Административен съд-Пазарджик обуславя следните правни изводи:
Обжалваната заповед е връчена на 28.06.2023
год., а жалбата срещу нея е подадена до съда на 11.07.2023 год., т. е. подадена
е в законоустановения срок, от активно легитимирано лице и при наличие на
правен интерес от търсената защита, поради което е допустима, а разгледана по
същество - неоснователна.
Заповедта е издадена от компетентен орган
– ректорът на Академията на МВР (АМВР). Съгласно чл. 170, ал. 2 от ЗМВР
професионалното обучение при първоначално постъпване на държавна служба в МВР
се провежда в Академията на МВР. Според чл. 49, ал. 4, т. 4 от ЗМВР ректорът е
пряк ръководител на служителите на академията, на курсантите и на служителите,
изпратени на обучение от други структури, за изпълнението на задълженията им,
свързани с учебния процес, реда и дисциплината в академията, като издава
заповеди. Съгласно чл. 7, ал. 1 от Правилника за устройството и дейността на
Академията на Министерството на вътрешните работи към академията функционират
центрове за специализация и професионална подготовка и Център за бойна
подготовка и спорт, като организацията и дейността им се определят с акт на
министъра на вътрешните работи по предложение на ректора (ал. 2 на чл. 7).
Такива правила са утвърдени със Заповед № 8121з-822 от 27.06.2022 год., като в
чл. 63 е посочено, че участието на служителите в курс за професионално обучение
се прекратява и те се отписват от ЦСПП със заповед на ректора на Академията на
МВР.
Оспореният акт е издаден в
законоустановената писмена форма и съдържа реквизитите по чл. 59, ал. 2 АПК,
доколкото в ЗМВР липсват специални изисквания към формата на заповедта.
Посочени са издателят на акта, и неговият адресат. Актът съдържа изложение на
фактическите и правни основания, въз основа на които е издаден – органът е
посочил фактите, от които черпи упражненото публично субективно право, както и
е посочил правните норми и е разпоредил правните последици. Следователно, не са
налице основания за отмяна на акта по чл. 168, ал. 1 във връзка с чл. 146, т. 2
и чл. 59, ал. 2 АПК.
При издаването на обжалваната заповед не
са допуснати съществени процесуални нарушения, във връзка с отменителното
основание по чл. 146, т. 3 АПК – такива, които съществено да са ограничили
правото на защита на лицето във връзка с издаването или оспорването на акта или
такива, които ако не бяха допуснати органът би постановил акт в различен
смисъл. Като основание на административния орган да издаде заповедта е Докладна
записка с рег. № 5781р-2395 от 31.05.2023 г. на инспектор Б.-старши
преподавател в ЦСПП – Казанлък и последващото предложение с рег. № 5781р-2423
от 01.06.2023 год. на директора на ЦСПП – Казанлък до ректора на Академията на
МВР за извършена проверка на дневника на втора учебна група, в който фигурира
стажанта на Р. – Ч.. На 05.06.2023 год. жалбоподателката е уведомена лично,
срещу подпис за започване на административното производство по издаване на
заповедта за прекратяване участието й в курса за първоначално професионално
обучение и в дадения й 3-дневен срок писмено е срещу предложението на директора
на ЦСПП – Казанлък. Главният секретар на МВР е разгледал възражението на
курсиста, но не е възприел доводите на Р. – Ч. срещу предложението за
прекратяване участието й в курса. В тази връзка лицето е писмено уведомено с
Писмо рег. № 8121р-13316 от 27.06.2023 год. Следователно заповедта е издадена,
след като са били изяснени фактите и обстоятелствата от значение за случая по
реда на чл. 35 от АПК.
Не е спорно по делото, че със заповед на
главния секретар на МВР стажант на Р. – Ч. е изпратена на курс за първоначално
професионално обучение в ЦСПП-Казанлък, считано от 09.01.2023 год. до
25.08.2023 год. Същата обаче е отсъствала от обучението поради общо заболяване
с диагноза „Злокачествено новообразувание на щитовидната жлеза“, като е
натрупала 337 учебни часа отсъствия по уважителни причини, предвид
представените по делото болнични листове и медицински бележки, отбелязани в дневника
на втора учебна група.
Спорен е въпросът дали отпускът по болест
на стажанта попада в хипотезата за прекратяване на участието й в курса и
отписването й от обучението.
Успешното завършване на курса за
първоначална професионална подготовка е задължителна предпоставка (чл. 157, ал.
8 от ЗМВР) за назначаване на държавните служители – стажанти в структурите на
МВР. В Глава пета „Отписване и отстраняване на обучаваните“ от Правилата за
организацията и дейността на ЦСПП и ЦБПС са посочени различните хипотези по
отписване (чл. 63) и по отстраняване (чл. 64) на обучаваните. С оспорената
заповед на основание чл. 63, т. 4 от Правилата е прекратено участието на жалбоподателката
в курс за първоначално професионално обучение и е отписана от обучение в ЦСПП-Казанлък,
поради уважителни причини повече от една четвърт от продължителността на курса.
От цитираните по-горе разпоредби и от оспорената заповед може да се направи
извод, че Р. – Ч. е отписана от курса, тъй като по уважителни причини не може
да вземе участие в него, но за същата не са налице хипотезите за отстраняването
й, съответно за прекратяване на възникналото служебно правоотношение. За да
бъде назначена за държавен служител в МВР трябва задължително да е преминала
курса по първоначална професионална подготовка. Видно от представените болнични
листове стажантът е била в продължителен отпуск по болест с диагноза „Злокачествено
новообразувание на щитовидната жлеза“ и е следвало да бъде освободена от
практически занятия, поради което се явява в невъзможност за участие в учебния
процес и покриване на нормативите съгласно Глава четвърта от Правилата.
Видно от материалите по преписката,
стажант Д.С.Р.- Ч. е отсъствала 337 учебни часа, което е повече от една четвърт
от продължителността на курса. Отсъствието е обусловено от представени болнични
листа, поради което е налице предпоставката „уважителни причини“. Дефиниция на
понятието „уважителни причини“ не е дадена в ПОДЦСППЦБПС. Такава дефиниция
липсва изобщо в действащото българско законодателство, но съдебната практика
дава конкретен смисъл на понятието „уважителни причини“. Това са такива факти
от обективно естество, чието проявление е поставено извън волята на страната и,
които тя трудно би могла да преодолее, дори и при полагането на дължимата грижа
в тази посока (аргумент от съдебната практика при прилагането на чл. 63, ал. 1
от ГПК).
По отношение на държавните служители,
изпратени на курсове за професионално обучение, е приложима Наредба № 8121-433
от 16.03.2017 год. за професионалното обучение на служителите от Министерството
на вътрешните работи (Наредба № 8121з-433 от 2017 год.). подзаконовият
нормативен акт регламентира редът за планиране, организиране, провеждане,
контрол и отчитане на професионалното обучение, както и правомощията на Главния
секретар на МВР по изпращането, респективно прекратяването или отмяната
участието на служители в курсове за професионално обучение. Същата не
препятства приложението на ПОДЦСППЦБПС, в които са уредени организацията и дейността
на центровете за професионална подготовка, респективно правомощията на ректора
на Академия на МВР по отписването на служители, изпратени на курсове за
професионално обучение. Сочената от стажант Д.С.Р.-Ч. разпоредба на чл. 13, ал.
1 от Наредба № 8121з-433 от 2017 год. е аналогична на чл. 63 от ПОДЦСППЦБПС,
като независимо коя предпоставка на горепосочените разпоредби е налице,
участието на служителите в курс за професионално обучение се прекратява и
същите се отписват със заповед на ректора от ЦСПП. Освен това, за да е
приложима разпоредбата на чл. 63, т. 2 от ПОДЦСППЦБПС, респективно чл. 13, ал.
1, т. 1 от Наредба № 8121з-433 от 2017 год., следва да е налице „здравословна
причина“, препятстваща възможността на държавния служител да се обучава,
констатирана в издаден болничен лист, съответно решение на ТЕЛК, която в случая
липсва.
Поради гореизложеното, изпълнени са
предпоставките за приложение на чл. 63, т. 4 от ПОДЦСППЦБПС, а именно:
прекратяване на участието на стажанта в обучението и издаването на заповед за
отписването и от обучение в ЦСПП-Казанлък при Академия на МВР. Д.С.Р.-Ч. не е покрила необходимия
хорариум, задължителен за нейното обучение, поради което с оспорената заповед е
отписана от курса за първоначална професионална подготовка и е прекратено
участието й в курс
за първоначално професионално обучение I.C.1.1.И „Извънреден курс за младши
изпълнителски длъжности „Полицай“, „Водач на оперативен автомобил II степен“ и
„Младши полицейски инспектор“, с оглед здравословното й състояние, но не е
прекратено служебното й правоотношение, респективно не е уволнена.
Заповедта е издадена и в съответствие с
целта на закона, а именно за осъществяване на превенция на правонарушения,
охрана на обществения ред и др. от служители с придобита професионална
квалификация във връзка с изпълнението на длъжностните задължения по основните
задачи и дейности на МВР.
Предвид изложеното, съдът намира, че
оспореният административен акт е издаден от компетентен орган, в предвидената
от закона форма, при липсата на съществени нарушения на
административнопроизводствените правила и в съответствие с приложимия
материален закон и неговата цел, поради което жалбата следва да бъде отхвърлена
като неоснователна.
С оглед изхода от спора, разноски следва
да се присъдят на ответната страна, но такива не са претендирани, поради което
съдът не следва да се произнася по тях.
Водим от гореизложеното и на основание чл.
172, ал. 2, предл. последно от АПК, Административен съд-Пазарджик, VII-и състав,
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на жалба на Д.С.Р. – Ч., ЕГН **********,
с адрес: ***, подадена чрез адв. А.Р.,***, срещу Заповед № 4581з-1481 от
20.06.2023 год. на ректора на Академията на Министерство на вътрешните работи,
с която е прекратено участието й в курс за първоначално професионално обучение
и е отписана от обучение в ЦСПП-Казанлък.
Решението подлежи на обжалване с
касационна жалба пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от
съобщаването му.
На основание чл. 138, ал. 3 АПК препис от
решението да се изпрати на страните по реда на чл. 137 АПК.
СЪДИЯ: (П)