Р Е Ш
Е Н И Е
№ 576 /03.05.2022
година, град Бургас
Административен съд - Бургас,
на седми април две хиляди двадесет и втора година, в открито заседание, в
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: Христо Христов
ЧЛЕНОВЕ:
Веселин Енчев
Нели Стоянова
Секретар Вяра Стоянова
прокурор Дарин Христов
разгледа докладваното от съдия Енчев КНАХ дело № 367/2022
година
Производството по чл. 63в от ЗАНН във връзка с глава дванадесета от АПК.
Образувано е по касационна жалба от Областна
дирекция по безопасност на храните – Бургас (ОДБХ – Бургас), против решение № 8/18.01.2022
година по н.а.х.д. № 1176/2021 година на Районен съд – Несебър (РС), с което е
отменено наказателно постановление № 28/17.08.2021 година на директора на ОБДХ
– Бургас (НП).
С НП, на „Авендис груп“ ЕООД, за
нарушение на чл. 23 ал. 1 във връзка с чл. 24 ал. 1 от Закона за храните (ЗХ),
на основание чл. 128 ал. 2 от ЗХ, е наложена имуществена санкция в размер на 4000
лева.
Касаторът оспорва решението с
твърдения, че същото е неправилно. Противно на изводите на съда в обжалваното
решение, твърди че, спецификата на субекта не следва да бъде отразена в
описанието на нарушението, тъй като стопанисването на обекта от дружеството и
дейността му - производство и предлагане
на храни, предполагат това му специално качество.
Иска отмяна на решението и потвърждаване
на НП.
Прокурорът пледира
неоснователност на жалбата.
Касационната жалба е
процесуално допустима – подадена е в срок и от надлежна страна.
Разгледана по същество, тя е неоснователна.
С НП „Авендис груп“ ЕООД, е
санкционирано за това, че на 15.07.2021 година, в обект – заведение за
обществено хранене, находящо се в Свети Влас, община Несебър, улица „Пирин“ №
2, плаж, стопанисван от дружеството, е установено, че в обекта се приготвя и
предлага храна на клиенти, без същият да е вписан в Регистъра на обекти за
обществено хранене и търговия на дребно с храни (food.bfsa.bg) по чл. 24 ал. 1 от ЗХ.
За да постанови решението си,
съдът е преценил, че в производството по установяване на нарушението и налагане
на наказанието са допуснати нарушения, обуславящи отмяната на НП. Според съда,
реализирането на административнонаказателната отговорност в случая е свързано с
особеното качество на субекта на нарушението – „бизнес – оператор“ по смисъла
на чл. 9 от ЗХ във връзка с § 1 т. 5 – 6 от ДР на ЗХ. РС е приел, че след като
такива специфични качества не са установени при констатиране на нарушението и
налагане на санкцията, по правната квалификация е несъответна на установените
факти и това е обусловило незаконосъобразност на НП.
Решението е правилно.
Съгласно чл. 63в от ЗАНН
решението на районния съд подлежи на обжалване пред административния съд на
основанията предвидени в НПК по реда на глава дванадесета от АПК.
Съгласно чл. 218 от АПК, съдът
обсъжда само посочените в жалбата пороци, като за валидността, допустимостта и
съответствието на обжалваното решение с материалния закон, съдът следи
служебно.
Възраженията на касатора са
неоснователни.
Административнонаказващият
орган е приел, че е налице нарушение на разпоредбата на чл. 23 ал. 1 във връзка
с чл. 24 ал. 1 от Закона за храните, с оглед на което наложил санкция на
основание чл. 128 ал. 2 от ЗХ. Съгласно посочената разпоредба, на бизнес
оператор, който извърши нарушение по ал. 1, се налага глоба или имуществена
санкция.
Тълкуването на санкционната
норма води до извод за наличие на специфичен субект, който подлежи на наказване
– „бизнес - оператор“, както и че наказанието се налага за нарушение по чл. 128
ал. 1 от ЗХ. В текста на АУАН и НП не са изложени факти и обстоятелства, които
да обосноват наличието на специфичното качество на „бизнес - оператор“ у
жалбоподателя. Определение за това понятие е дадено в чл. 9 от ЗХ, съгласно
която бизнес - операторите произвеждат, преработват и/или дистрибутират храна. Според
§ 1 т. 5 и т. 6 от ДР на ЗХ, „дейност по производство, преработка и/или
дистрибуция“ е отделна операция, извършвана върху храните, която попада в
обхвата на един от етапите на производство, преработка и/или дистрибуция, но
може да бъде извършвана самостоятелно по време или място, а „Дистрибуция на
храни“ е всеки етап на разпространението на храни, като съхранение,
транспортиране, търговия, внос и износ на храни. Следователно за пълно описание
на нарушението е било необходимо да се посочат факти и обстоятелства, които да
навеждат, че жалбоподателят е бизнес - оператор. Очевидно в ЗХ се прави
разграничение между бизнес - оператор и други лица, извършващи търговска
дейност, тъй като в чл. 128 ал. 2 от ЗХ
е предвидена специална санкция за бизнес - операторите, която се различава от
санкцията за останалите лица, извършващи дейност по ЗХ, отговарящи по чл. 128
ал. 1 от ЗХ. Съгласно чл. 128 ал. 1 т. 3 от ЗХ на наказание подлежи лице, което
извършва дейност, без да е вписано в регистъра по чл. 24 ал. 1 или 2.
Анализът на цитираните норми води
до извод, че наказание може да бъде наложено както на бизнес - операторите,
така и на други лица, извършващи дейност в нарушение на чл. 128 ал. 1 т. 3 от
ЗХ. Обстоятелството, че в обекта към момента на проверката се е предлагала и
приготвяла храна не представлява описание на специфичното качество, което
наказващият орган е вменил на жалбоподателя – бизнес - оператор. Предлагането и
приготвянето на храна безспорно попада в понятието „извършване на дейност“ по
смисъла на чл. 128 ал. 1 т. 3 от ЗХ, но за наличие на качеството „бизнес -
оператор“ е било необходимо да се посочат допълнителни, отличителни, факти и
обстоятелства, които попадат в обхвата на чл. 9 от ЗХ във връзка § 1 т. 5 и т.
6 от ДР на ЗХ. След като такива факти и обстоятелства не са посочени в текста
на АУАН и НП (респ. не са констатирани по време на проверката), то в хода на
административнонаказателното производство е допуснато съществено нарушение, поставящо
лицето в невъзможност да разбере защо е санкционирано именно в това качество.
Решението е правилно и следва
да се остави в сила.
Затова и на основание чл. 221
ал. 2 от АПК, във връзка с чл. 63в от ЗАНН, съдът
Р Е Ш И
ОСТАВЯ В СИЛА решение № 8/18.01.2022
година по н.а.х.д. № 1176/2021 година на Районен съд - Несебър.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: