Р Е Ш Е Н И Е
№ 1288
гр. Пловдив 05.07.2019 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД ПЛОВДИВ – ХVІІ н. с., в
публично заседание на втори юли две хиляди и деветнадесета година в състав
РАЙОНЕН
СЪДИЯ: ИВАН МИНЧЕВ
при
участието на секретаря МАРИЯНА РУДЕВА като разгледа докладваното от съдията АНД
№ 3266/2019 г. по описа на ПРС – ХVІІ н. с., за да се произнесе взе предвид
следното:
Производството е по реда на чл.59 и сл.
от ЗАНН.
Обжалвано е Наказателно постановление №
48/24.04.2019 г. на Директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район” при Министерство на околната среда
и водите, с което на Община Хисаря – с ЕИК *********, с адрес гр. Хисаря ул.
„Генерал Гурко” № 14, представлявано от П.Д. Д.– ***на
общината, е наложено административно наказание имуществена санкция в размер на
150 /сто и петдесет/ лева за нарушение на чл.48 ал.1 т.12 от Закона за водите
/ЗВ/ на основание чл.201 ал.2 вр. чл.200 ал.1 т.4 пр.1 от ЗВ.
Жалбоподателят Община Хисаря чрез
процесуалния си представител заявява искане пред съда за отмяна на
наказателното постановление като незаконосъобразно. Твърдят се допуснати в хода
на административното производство съществени процесуални нарушения, навежда се
и довод за маловажност на случая по см. на чл.28 от ЗАНН.
Въззиваемата
страна Басейнова дирекция „Източнобеломорски
район” при Министерство на околната среда и водите чрез процесуалния си представител
иска от съда да се потвърди наказателното постановление.
Съдът като съобрази доказателствата по
делото поотделно и в тяхната съвкупност прие за установено следното.
Жалбата е подадена в срок и изхожда от
лицето, което е било санкционирано, поради което се явява ДОПУСТИМА, а
разгледана по същество е ОСНОВАТЕЛНА.
На 17.06.2011 г. от Директора на Басейнова дирекция за управление на водите в Източнобеломорски район с център Пловдив /понастоящем Басейнова дирекция „Източнобеломорски
район”/ било издадено на Община Хисаря Разрешително за водовземане
от минерална вода – под № 31610023/17.06.2011 г., от находище „Хисаря” –
каптиран естествен извор КЕИ „Банчето – Миромир”, намиращ се в имот с № 184014, местност „Банчето – 04”, землище на гр. Хисаря, община Хисаря, област
Пловдив. Крайният срок на Разрешителното бил 17.06.2021 г. Според т.2.1.3 на
условията, при които е разрешено водовземането, от
Приложение към Разрешително за водовземане от
минерална вода – под № 31610023/17.06.2011 г. титулярът
на разрешителното – Община Хисаря, следва да представи на директора на Басейнова дирекция за управление на водите в Източнобеломорски район в срок до 31 март на следващата
година доклад за изпълнението на условията в разрешителното – условие, чието
въвеждане е съобразено с предвиденото в чл.48 ал.1 т.12 от ЗВ задължение за
водоползвателите титуляри на разрешителни.
До 31.03.2018 г. включително от страна
на Община Хисаря, представлявана от *** на Общината П.Д. Д., не било изпълнено
задължението по чл.48 ал.1 т.12 от ЗВ, вписано и като част от условията по издадено разрешително за водовземане, да бъде представен доклад до директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски
район” /БДИР/ за изпълнения на условията по Разрешително № 31610023/17.06.2011
г. за миналата 2017 г. относно находище „Хисаря” – каптиран естествен извор КЕИ
„Банчето – Миромир”,
намиращ се в имот с № 184014, местност „Банчето –
04”. При извършена проверка в Община Хисаря на 20.11.2018 г. от служители на
БДИР, сред които свидетелката Н.И.Д. – *** в ***, било установено неизпълнение
на това задължение по чл.48 ал.1 т.12 от ЗВ. При тази проверка от 20.11.2018 г.
бил изготвен констативен протокол, подписан и от представител на Община Хисаря,
в който било описано установеното, включително и неподаването в срока за това
на доклада за изпълнение на условията по Разрешително № 31610023/17.06.2011 г.
за отминалата 2017 г. – до 31.03.2018 г. включително, относно находище „Хисаря”
– каптиран естествен извор КЕИ „Банчето – Миромир”.
Въз основа на установеното на място св.
Д. *** е било извършено административно нарушение по см. на чл.48 ал.1 т.12 от
ЗВ и отправила покана до представляващия Общината ***на община да се яви в БДИР
за съставяне на АУАН. На 17.12.2018 г. св. Д. ***/17.12.2018 г. за приетото за
извършено административно нарушение по чл.48 ал.1 т.12 от ЗВ, като актът бил
съставен при условията на чл.40 ал.2 от ЗАНН – при неявяване на нарушителя след
отправена и получена покана от последния. При предявяване на АУАН №
203/17.12.2018 г. на представляващия общината нарушител ***на община Д.било
вписано в акта, че се възразява срещу съставянето без да се конкретизират
възраженията. Възражения срещу АУАН в срока за това по чл.44 ал.1 от ЗАНН не
били направени.
Въз основа на АУАН и останалите
материали по административната преписка било издадено атакуваното наказателно
постановление. Както в АУАН № 203/17.12.2018 г., така и в НП № 48/24.04.2019 г.
при излагане на обстоятелствата на приетото за извършено от Община Хисаря административно нарушение по чл.48 ал.1 т.12
от ЗВ не било вписано за коя от отчетните години от издаването на
разрешителното – Разрешително № 31610023/17.06.2011 г., не било изпълнено задължението
за представяне на доклад до директора на БДИР в срок до 31.03. на следващата
година, като не е било вписано и кога е тази „следваща” година.
Така
изложената фактическа обстановка съдът прие за безспорно установена въз основа
на: показанията на св. Д.,
АУАН, известия за доставяне, заповеди, съпроводителни писма писмо, доклад,
покани, констативен протокол, разрешително за водовземане
на минерална вода, решения за изменение на разрешително.
Съдът
кредитира показанията на св. Д. като последователни и логични, кореспондиращи и
допълващи писмените доказателства, неоспорени от страните по делото.
При така очертаната фактическа
обстановка съдът прие, че жалбоподателят Община Хисаря е осъществила състав на
административно нарушение по см. на чл.48 ал.1 т.12 от ЗВ, тъй като като задължено лице – водоползвател, титуляр на
разрешително – на Разрешително за водовземане от
минерална вода – под № 31610023/17.06.2011 г., от находище „Хисаря” – каптиран
естествен извор КЕИ „Банчето – Миромир”,
намиращ се в имот с № 184014, местност „Банчето –
04”, землище на гр. Хисаря, община Хисаря, област Пловдив, не е изпълнила
задължението да представи доклад до директора на Басейнова
дирекция „Източнобеломорски район” /БДИР/ за
изпълнения на условията по Разрешително № 31610023/17.06.2011 г. за 2017 г.
относно находище „Хисаря” – каптиран естествен извор КЕИ „Банчето
– Миромир”, намиращ се в имот с № 184014, местност „Банчето – 04”, в срока за това – до 31.03.2018 г.
включително, което задължение е част от условията по издаденото разрешително за
водовземане, с което е нарушено правило за
деклариране при осъществяване на разрешеното водовземане.
Неизпълнението на това задължение не се и оспорва от страна на процесуалния
представител на страната жалбоподател, нито с жалбата против атакуваното НП, а
и видно от доказателствата докладът за изпълнение на условията по Разрешително
№ 31610023/17.06.2011 г. за периода 01.01.2017 г. – 31.12.2017 г. относно
каптиран естествен извор КЕИ „Банчето – Миромир” е било представен на директора на БДИР на
31.01.2019 г. – с писмо изх. № 24-00-40/31.01.2019 г.
Независимо от извършването на
административното нарушение по см. на чл.48 ал.1 т.12 от ЗВ от страна на Община
Хисаря, съдът прие, че обжалваното наказателно постановление следва да бъде
отменено като незаконосъобразно като така и отпадне ангажираната спрямо
общината жалбоподател административна отговорност за това нарушение. Като
основание за този извод е преценката за допуснати в хода на административното
производство процесуални нарушения от категорията на съществените, които
ограничават правото на защита на наказаното лице и са основание за отмяната на
наказателното постановление като незаконосъобразно.
Както в АУАН, така и в НП съответно за
актосъставител и за административно – наказващ орган законодателят е въвел
задължение за излагане на обстоятелствата на извършване на нарушението, за
което е преценено че се следва административната отговорност, в описателните
части на акт и постановление – съответно чл.42 т.4 от ЗАНН и чл.57 ал.1 т.5 от ЗАНН. Излагането на тези обстоятелства на извършване на процесното
административно нарушение следва да бъде сторено по такъв начин, че да не се
ограничава правото на защита на субектът на отговорност да разбира пълния обем
от вмененото му за извършено нарушение, да не се ограничава и преценката за
правната съставомерност на описаното като състав на административно нарушение.
Както се посочи и по – горе в АУАН № 203/17.12.2018 г., а и в НП №
48/24.04.2019 г. при излагане на обстоятелствата на приетото за извършено от
Община Хисаря административно нарушение
по чл.48 ал.1 т.12 от ЗВ не е вписано за коя от отчетните години от издаването
на разрешителното – Разрешително № 31610023/17.06.2011 г., не било изпълнено
задължението за представяне на доклад до директора на БДИР в срок до 31.03. на
следващата година, като не е било вписано и кога е тази „следваща” се година.
Разрешителното под № 31610023/17.06.2011 г. е издадено на 17.06.2011 г. и е със
срок до 17.06.2021 г. За коя от всички минали години от издаването на
Разрешителното до проверката на място в Община Хисаря на 20.11.2018 г. не е
било изпълнено задължение по изпълнение на условие от разрешителното за
представяне на доклад до директора на БДИР от описателните части на акт и на
обжалвано наказателно постановление не става ясно. Вписано е само в АУАН и в НП
– „. . . в срок до 31 март на следващата година”, но коя е тази следваща
година, или поне коя е била предходната такава, липсва посочено. Едва в хода на
съдебното производство пред настоящата инстанция се изясни чрез разпита на св. Д.,
че неизпълнението на задължението по чл.48 ал.1 т.12 от ЗДВП се е отнасяло до
непредставяне на доклад за 2017 г. по изпълнение на условията на разрешителното
за водовземане в срока за това – до 31.03.2018 г.
включително. Непълното излагане в НП на обстоятелствата на извършване на
прецененото за налично административно нарушение е неизпълнение в пълен обем на
задълженията на административно- наказващият орган по чл.57 ал.1 т.5 от ЗАНН,
засягащ и ограничаващ правото на защита на лицето нарушител, което се преценя
за съществено процесуално нарушение, а допускането му пък е основание и за
цялостна отмяна на НП като незаконосъобразно.
Мотивиран от горното РС Пловдив ХVІІ н. с.
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ Наказателно
постановление № 48/24.04.2019 г. на Директора на Басейнова
дирекция „Източнобеломорски район” при Министерство
на околната среда и водите, с което на Община Хисаря – с ЕИК *********, с адрес
гр. Хисаря ул. „Генерал Гурко” № 14, представлявано
от П.Д. Д.– ***на общината, е наложено административно наказание имуществена
санкция в размер на 150 /сто и петдесет/ лева за нарушение на чл.48 ал.1 т.12
от Закона за водите /ЗВ/ на основание чл.201 ал.2 вр. чл.200 ал.1 т.4 пр.1 от
ЗВ.
Решението
подлежи на обжалване в 14 – дневен срок от съобщението до страните за
изготвянето му пред Административен съд Пловдив по реда на АПК.
РАЙОНЕН
СЪДИЯ:
ВЯРНО С ОРИГИНАЛА! ДТ