Р Е Ш Е Н И Е № 95
Гр.Сливен, 20.04.2023 г.
В
И М Е Т О Н А Н А Р О Д А
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД СЛИВЕН,
в публично заседание на двадесет и девети март, през две хиляди двадесет и трета
година в състав :
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ :
СВЕТЛАНА ДРАГОМАНСКА
При участието
на секретаря Николинка Йорданова и при участието на прокурора …….., като
разгледа докладваното от административния съдия Светлана Драгоманска
адм.д. № 34 по описа за 2023 г. на Административен
съд гр.Сливен, за да се произнесе, съобрази следното:
Производството е по реда на чл. 27, ал. 1 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ), вр. чл. 145 и сл. от АПК.
Образувано е по жалба на И.И.И., ЕГН **********, чрез адв. Д.А. ***, със съдебен адрес *** против Решение Х 03-РД/163 от 11.01.2023 г. на Зам. Изпълнителен директор на ДФ „Земеделие”, с което на основание чл. 38, т. 3, предложение първо от ЗУСЕФСУ е отхвърлено изцяло проектното предложение на И.И.И. за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по процедура за подбор на проекти № BG06RDNP001-4.012 по подмярка 4.1 „Инвестиции в земеделски стопанства" от мярка 4 „Инвестиции в материални активи" от Програма за развитие на селските райони за периода 2014-2020 година, със заявен размер на финансовата помощ от 183 990.00 (сто осемдесет и три хиляди деветстотин и деветдесет лева).
С жалбата се иска съдът да постанови съдебен акт, с който да отмени обжалваното Решение за отказ Х 03-РД/163 от 11.01.2023 г. на Зам. Изпълнителен директор на ДФ „Земеделие”, като незаконосъобразно, поради неспазване на процесуалноправните и материалноправните разпоредби.
В съдебно заседание, жалбоподателят И.И.И., чрез адв. Д.А. ***, поддържа жалбата. Ангажира доказателства. Моли за отмяна на оспореното решение. Претендира разноски, за което представя списък.
Ответникът по жалбата - Зам. Изпълнителен директор на ДФ „Земеделие”, редовно призован, не се явява и не се представлява в съдебно заседание. В писмена молба изразява становище за неоснователност на жалбата.
Съдът, като обсъди доводите на страните и прецени събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:
На 18.09.2021 г. И.И.И. е подал проектно предложение с идентификационен № BG06RDNP001-4.012-0416 в ИСУН за „Закупуване на земеделска техника за производство на свеж фураж и оборудване за ферма за ДПЖ – о. в с. О. м., общ. К." по Процедура чрез подбор № BG06RDNP001-4.012 по подмярка 4.1 „Инвестиции в земеделски стопанства" от мярка 4 „Инвестиции в материални активи" от Програма за развитие на селските райони за периода 2014-2020 година. Проектното предложение включва разходи за закупуване на земеделска техника - Тороразпръскващо ремарке, Proken Т6, Дискова косачка, Kubota DM2024, Балопреса, Kubota BF2255FN, Сеносъбирач, Kubota RA1739, Миксер, PROKEN PROFEEDMIX-RV- 8, Цистерна за вода, VolKan 5TON, Мулчер, ORSIW-FRST BIG 1480 и общи разходи - бизнес план и управление на проект. Общата стойност на разходите по проектното предложение, съгласно Раздел 5 „Бюджет (в лева)" от ИСУН е в размер на 367 980.00 лв. с ДДС.
При подаване на проектното предложение на 18.09.2021 г. И.И.И. е подал Декларация на кандидата / л. 127-128/ за отсъствие на обстоятелствата по чл. 25, ал. 2 от ЗУСЕФСУ (Приложение № 5 към УК), в която е декларирал, че не е о. с в. в с. п. за п. по чл. 108а, чл. 159а - 159г, чл. 172, чл. 192а, чл. 194-217, чл. 219 - 252, чл. 253 - 260, чл. 301 - 307, чл. 321, 321а и чл. 352 - 353е от Наказателния кодекс.
Извършена е оценка / протокол л. 239-275/ съгласно т.1 от раздел 21.1 и т.1 от раздел 21.2 от Условията за кандидатстване по процедура за подбор на проекти № BG06RDNP001-4.012 по подмярка 4.1 „Инвестиции в земеделски стопанства" от мярка 4 „Инвестиции в материални активи" от Програма за развитие на селските райони за периода 2014-2020 година /УК/ и съгласно одобрен оценителен доклад /л.318-412/, проектното предложение BG06RDNP001-4.012-0416 е включено в Списък с проектните предложения, предложени за одобрение, за които е наличен бюджет за финансиране, подредени по реда на тяхното класиране, съдържащ информация за размера на безвъзмездната финансова помощ за всяко едно от тях.
Съгласно разпоредбата на чл. 38, т. 3, предложение първо от ЗУСЕФСУ, ръководителят на управляващия орган издава мотивирано решение за отказ на кандидат, който не отговаря на изискванията за бенефициент. В частност в т.1, подточка 1.1. от раздел 11.2. Критерии за недопустимост на кандидатите от УК е разписано, че „Потенциалните кандидати не могат да участват в процедурата за подбор на проекти и да получат безвъзмездна финансова помощ (БФП), в случай че:са о. с в. в с. п., за п. по чл. 108а, чл. 159а - 159г, чл. 172, чл. 192а, чл. 194 - 217, чл. 219 - 252, чл. 253 - 260, чл. 301 - 307, чл. 321, 321а и чл. 352 - 353е от Наказателния кодекс". Съгласно т. 2 от раздел 27.1. от Условията за кандидатстване по процедура за подбор на проекти № BG06RDNP001-4.012 по подмярка 4.1 „Инвестиции в земеделски стопанства" от мярка 4 „Инвестиции в материални активи" от Програма за развитие на селските райони за периода 2014-2020 година /УК/ при одобрен оценителен доклад, кандидатите, чиито проектни предложения са предложени за финансиране, се поканват да представят в 30- дневен срок доказателства, че отговарят на изискванията за бенефициент, като представят необходимите документи, подробно описани в т. 3 от раздел 27.1 от УК. Посочено е също, че по служебен път, преди изпращане на уведомително писмо, с което се изискват документите, съгласно т. 3 от 27.1 от УК и като част от проверките преди подписване на договор се извършва електронна справка за с. за с. на кандидата. В съответствие с правилата от УК е извършена електронна служебна справка за с. за с. на кандидата /л. 313/, съгласно която лицето И.И.И. е о.о и е о. от н. о. по чл. 78а от НК.
С Решение Х 03-РД/163 от 11.01.2023 г. на основание чл. 38, т. 3, предложение първо от Закона за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление /ЗУСЕФСУ/, чл. 9д от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/, т.1, подточка 1.1. от раздел 11.2, т. 2 и т. 7 от раздел 27.1 от Условията за кандидатстване, утвърдени със Заповед № РД 09-399 от 19.04.2021 година, изменени със Заповед № РД 09-639 от 21.06.2021 година по Процедура чрез подбор № BG06RDNP001-4.012 по подмярка 4.1 „Инвестиции в земеделски стопанства" от мярка 4 „Инвестиции в материални активи" от Програма за развитие на селските райони за периода 2014-2020 г., и въз основа на Заповед № 03-РД/3089 от 22.08.2022 г. за делегирани правомощия е отхвърлено изцяло проектното предложение на И.И.И. за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по процедура за подбор на проекти № BG06RDNP001-4.012 по подмярка 4.1 „Инвестиции в земеделски стопанства" от мярка 4 „Инвестиции в материални активи" от Програма за развитие на селските райони за периода 2014-2020 година, със заявен размер на финансовата помощ от 183 990.00, при следните мотиви : Съгласно т. 2 от раздел 27.1. от Условията за кандидатстване по процедура за подбор на проекти № BG06RDNP001-4.012 по подмярка 4.1 „Инвестиции в земеделски стопанства" от мярка 4 „Инвестиции в материални активи" от Програма за развитие на селските райони за периода 2014-2020 година /УК/ при одобрен оценителен доклад, кандидатите, чиито проектни предложения са предложени за финансиране, се поканват да представят в 30- дневен срок доказателства, че отговарят на изискванията за бенефициент, като представят необходимите документи, подробно описани в т. 3 от раздел 27.1 от УК. Преди изпращане на уведомително писмо, с което се изискват документите по т. 3 от раздел 27.1 от УК и като част от проверките преди подписване на договор е извършена електронна служебна справка за с. за с. на кандидата, съгласно която лицето И.И.И. е о.о и е о. от н. о. по чл. 78а от НК. Съгласно влязло в сила Решение № 260010/13.10.2020 по АНД № 137/2020 по описа на Районен съд - Котел И.И.И. е п. за в. в това, че на 20.03.2020 г. в с. О. м., о. К., п. по и. чрез п. си във ф. в г. „Т. — за проблемите и радостите на Т." з. з. за з. и т., н. к. „Има к. в Т. от днес официално", поради което и на основание чл. 326, ал.1 от НК и чл. 78а, ал.1 от НК го о. от н. о. и му н. а. н. глоба в размер на 1000.00 (хиляда) лева в полза на държавата. Съгласно т.1, подточка 1.1. от раздел 11.2. Критерии за недопустимост на кандидатите „Потенциалните кандидати не могат да участват в процедурата за подбор на проекти и да получат безвъзмездна финансова помощ (БФП), в случай че:са о. с в. в с. п., за п. по чл. 108а, чл. 159а - 159г, чл. 172, чл. 192а, чл. 194 - 217, чл. 219 - 252, чл. 253 - 260, чл. 301 - 307, чл. 321, 321а и чл. 352 - 353е от Наказателния кодекс". Извършеното п. по чл. 326, ал.1 от кандидата попада в чл. 108 а от Наказателния кодекс, с което не е изпълнено изискването на т.1, подточка 1.1. от раздел 11.2. от УК. Към датата на подаване на проектното предложение 18.09.2021 г. кандидатът И.И.И. е подал Декларация на кандидата за отсъствие на обстоятелствата по чл. 25, ал. 2 от ЗУСЕФСУ (Приложение № 5 към УК), в която е декларирал, че не е о. с в. в с. п. за п. по чл. 108а, чл. 159а - 159г, чл. 172, чл. 192а, чл. 194-217, чл. 219 - 252, чл. 253 - 260, чл. 301 - 307, чл. 321, 321а и чл. 352 - 353е от Наказателния кодекс, което видно от с. за с. не е истина. При тези мотиви е постановено оспореното решение за отказ, на основание чл. 38, т. 3, предложение първо от ЗУСЕФСУ, чл. 9д от ЗПЗП, т. 1, подточка 1.1. от раздел 11.2, т. 2 и т. 7 от раздел 27.1 от Условията за кандидатстване по Процедура чрез подбор № BG06RDNP001-4.012, утвърдени със Заповед № РД 09-399 от 19.04.2021 г., изменена със Заповед № РД 09-639 от 21.06.2021 г., Заповед № РД09-387 от 30.3.2022 г. и Заповед № РД 09-1027 от 12.9.2022 г.
По делото са приобщени с. за с. на И.И.И. рег. № 230111221011000010963 валидно до 11.07.2023 г. и влязло в сила на 29.10.2020 г. Решение № 260010/13.10.2020 г. на РС – Котел, постановено по АНД № 137/2020 г. по описа на съда, с което се „П. о. И.И.И., б. г., р. на *** ***, с в. о., н., р., з. п., постоянен адрес ***, ЕГН **********, за В. в това, че на 20.03.2020 г. в с. О. м., о. К., п. по и. чрез п. си във ф. в г. „Т.-за проблемите и радостите на Т." з. з. за з. и т., н. к. „И. к. в Т. от днес официално", поради което и на основание чл. 326, ал.1 от НК и чл.78а, ал.1 от НК го о. от н. о. и му н. а. н. ГЛОБА в размер на 1000.00 (хиляда) лева в полза на държавата.
При така установената фактическа обстановка, съдът намира от правна страна следното:
Жалбата е подадена от лице с правен интерес от оспорването, срещу акт, за който е предвидено в чл. 27, ал. 1 във връзка с чл. 38, т. 1 от ЗУСЕФСУ, че подлежи на обжалване пред съд. С оспореният административния акт пряко са засегнати правата и законните интереси на жалбоподателя. Административният акт е връчен на жалбоподателя по надлежния ред, а жалбата е депозирана в преклузивния 14-дневен срок по чл. 149, ал. 1 от АПК на 24.01.2023 г. и същата е допустима.
Разгледана по същество, жалбата е основателна.
Основанията за оспорване на административните актове са посочени в чл. 146 от АПК – липса на компетентност, неспазване на установената форма, съществено нарушение на административнопроизводствените правила, противоречие с материалноправни разпоредби и несъответствие с целта на закона.
Настоящият съдебен състав счита, че оспореното решение е издадено от компетентен орган, в исканата от закона писмена форма, при спазване на административнопроизводствените правила, но в несъответствие с материалния закон и неговата цел.
Решение за отхвърляна на пректното предложение на жалбоподателя Х 03-РД/163 от 11.01.2023 г. е издадено на основание чл. 38, т. 3, предложение първо от Закона за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление /ЗУСЕФСУ/, чл. 9д от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/, т.1, подточка 1.1. от раздел 11.2, т. 2 и т. 7 от раздел 27.1 от Условията за кандидатстване, утвърдени със Заповед № РД 09-399 от 19.04.2021 година, изменени със Заповед № РД 09-639 от 21.06.2021 година по Процедура чрез подбор № BG06RDNP001-4.012 по подмярка 4.1 „Инвестиции в земеделски стопанства" от мярка 4 „Инвестиции в материални активи" от Програма за развитие на селските райони за периода 2014-2020 г., и въз основа на Заповед № 03-РД/3089 от 22.08.2022 г. за делегирани правомощия.
Съгласно § 1, т. 13 от ДР на ЗПЗП, Разплащателна агенция е специализирана структура за приемане на заявления, проверка на условията и извършване на плащания от Европейските земеделски фондове и за прилагане на пазарни мерки, включително интервенция на пазарите на земеделски продукти по правилата на законодателството на Европейския съюз. Според чл. 20а, ал. 1 и ал. 2, т. 2 от ЗПЗП, изпълнителният директор на ДФ "Земеделие" е изпълнителен директор на Разплащателната агенция, който организира и ръководи нейната дейност, и я представлява, а чл. 9д от ЗПЗП изрично предвижда, че Ръководителят на управляващия орган на Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г., съответно изпълнителният директор на Държавен фонд "Земеделие" – Разплащателна агенция, за мерките и подмерките, делегирани с договора по чл. 2д, ал. 2, издава решение, с което отказва предоставянето на безвъзмездна финансова помощ на всички останали проектни предложения, извън тези по чл. 9г. В случая оспореното решение е издадено от Зам. Изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие", съгласно предоставените му със Заповед № 03-РД/3089 от 22.08.2022 г. на Изпълнителния директор правомощия /л. 415/ и следователно е постановено от компетентен административен орган, в кръга на предоставените му правомощия, поради което е валиден акт.
Съдът намира, че са спазени изискванията за форма на акта, същият съдържа реквизитите, посочени в чл. 59, ал. 2 от АПК. Съдържа фактически и правни основания за издаването му. Като неразделна част от административната преписка са приложени заповеди за определяне на оценителната комисия, протокол от оценка на административното съответствие и допустимост, оценителен доклад, оценителния лист, електронно служебно с. за с.. В процесния административен акт са посочени конкретни обстоятелства и правните изводи, въз основа на които издателят му е приел, че следва да отхвърли пректното предложение на жалбоподателя за предоставянето на безвъзмездна финансова помощ.
В случая спорен по делото е въпросът, дали жалбоподателят отговаря на критерия за допустимост от Условията за кандидатстване - т.1, подточка 1.1. от раздел 11.2. Критерии за недопустимост на кандидатите „Потенциалните кандидати не могат да участват в процедурата за подбор на проекти и да получат безвъзмездна финансова помощ, в случай че: са о. с в. в с. п., за п. по чл. 108а, чл. 159а - 159г, чл. 172, чл. 192а, чл. 194 - 217, чл. 219 - 252, чл. 253 - 260, чл. 301 - 307, чл. 321, 321а и чл. 352 - 353е от Наказателния кодекс".
В процесния случай се е установило, че съгласно влязло в сила Решение № 260010/13.10.2020 по АНД № 137/2020 по описа на Районен съд - Котел И.И.И. е п. за в. в това, че на 20.03.2020 г. в с. О. м., о. К., п. по и. чрез п. си във ф. в г. „Т. — за проблемите и радостите на Т." з. з. за з. и т., н. к. „И. к. в Т. от днес официално", поради което и на основание чл. 326, ал.1 от НК и чл. 78а, ал.1 от НК го о. от н. о. и му н. а. н. глоба в размер на 1000.00 (хиляда) лева в полза на държавата. Прието е, че и. п. по чл. 326, ал.1 от кандидата попада в чл. 108 а от Наказателния кодекс, с което не е изпълнено изискването на т.1, подточка 1.1. от раздел 11.2. от УК и към датата на подаване на проектното предложение 18.09.2021 г. кандидатът И.И.И. е подал Декларация на кандидата за отсъствие на обстоятелствата по чл. 25, ал.2 от ЗУСЕФСУ (Приложение № 5 към УК), в която е декларирал, че не е о. с в. в с. п. за п. по чл. 108а, чл. 159а - 159г, чл. 172, чл. 192а, чл. 194-217, чл. 219 - 252, чл. 253 - 260, чл. 301 - 307, чл. 321, 321а и чл. 352 - 353е от Наказателния кодекс, което видно от с. за с. не било истина.
Съдът счита, че при издаването на решението си Зам. Изпълнителен директор на ДФ „Земеделие” не е съобразил факта, че лицето е о. от н. о. с н. на а. н. н. Глоба в размер на 1000.00 лева в полза на държавата и следователно лицето не е н. за п. по чл. 326, ал. 1 от НК.
Основателни са твърденията на жалбоподателя, че лицата о. от н. о. по производството по чл. 78а от НК, на които е н. а. м. не подлежат на р., тъй като не се считат за о.. При определяне на а. н. се прилагат разпоредбите на ЗАНН, включително и чл. 27 ЗАНН, а не чл. 55 НК, съгласно Постановление № 7 от 4.XI.1985 г. по н. д. № 4/85 г., Пленум на ВС. В случай на н. а. о. деецът не се третира като о.. Ето защо И.И.И. е подал декларация за отсъствие на обстоятелствата по чл. 25, ал. 2 от ЗУСЕФСУ, в която е декларирал, че не е о. за п. по чл. 108а, чл. 159а - 159г, чл. 172, чл. 192а, чл. 194-217, чл. 219 - 252, чл. 253 - 260, чл. 301 - 307, чл. 321, 321а и чл. 352 - 353е от Наказателния кодекс.
Поради изложеното и съгласно чл. 38, т. 3 от ЗУСЕФСУ оспорения административен акт на Зам. Изпълнителен директор на ДФ „Земеделие” е постановен в противоречие със закона, като е отхвърлено изцяло проектното предложение за предоставянето на безвъзмездна финансова помощ на кандидата.
С оглед на всичко изложено съдът намира, че оспореният административен акт е издаден в нарушение с приложимия материален закон и следва да се отмени, като с оглед спецификата на спора и на основание чл. 173, ал. 2 от АПК следва преписката да се върне на органа за издаване на нов акт в съответствие с тълкуването на закона, дадено в настоящето решение.
Предвид изхода на спора, основателна съгласно чл. 143, ал. 1 от АПК се явява претенцията на жалбоподателя за присъждане на направените по делото разноски.
По делото се установява, че жалбоподателят е направил разноски в размер на 3 472 лева, от които 1472 лева внесена държавна такса и 2000 лева заплатен адвокатски хонорар, поради което и същите следва да бъдат присъдени в поискания размер.
Воден от
гореизложеното и на основание чл. 172, ал. 2 и чл. 173, ал. 2 от АПК, Административен съд - Сливен
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ по жалбата на И.И.И., ЕГН ********** Решение Х 03-РД/163 от 11.01.2023 г. на Зам. Изпълнителен директор на ДФ „Земеделие”, с което на основание чл. 38, т. 3, предложение първо от ЗУСЕФСУ е отхвърлено изцяло проектното предложение на И.И.И. за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по процедура за подбор на проекти № BG06RDNP001-4.012 по подмярка 4.1 „Инвестиции в земеделски стопанства" от мярка 4 „Инвестиции в материални активи" от Програма за развитие на селските райони за периода 2014-2020 година, със заявен размер на финансовата помощ от 183 990.00 (сто осемдесет и три хиляди деветстотин и деветдесет лева).
ВРЪЩА преписката на Зам. Изпълнителен директор на ДФ „Земеделие” за ново произнасяне по проекто предложение с идентификационен № BG06RDNP001-4.012-0416 в ИСУН на И.И.И. за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по процедура за подбор на проекти № BG06RDNP001-4.012 по подмярка 4.1 „Инвестиции в земеделски стопанства" от мярка 4 „Инвестиции в материални активи" от Програма за развитие на селските райони за периода 2014-2020 година, съгласно тълкуването на закона, дадени в настоящето решение.
ОСЪЖДА Държавен фонд “Земеделие“ гр. София ДА ЗАПЛАТИ на И.И.И., ЕГН ********** *** сумата 3 472 / три хиляди четиристотин седемдесет и два /лева разноски по делото.
Решението може да се
обжалва с касационна жалба пред Върховен
административен съд на Република България
в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.
Решението да се съобщи на страните.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ :