24.02.2020г. гр.Хасково
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
Административен
съд Хасково в публичното заседание
на двадесет и четвърти януари две хиляди и двадесета година в следния
състав:
Съдия : ПАВЛИНА
ГОСПОДИНОВА
Секретар Мария Койнова
Прокурор
като разгледа докладваното от съдията
адм.д.№1234 по описа за 2019г., за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуален кодекс във вр. с чл.251 от Закона за отбраната и въоръжените сили на
Република България.
Образувано е по жалба на Г.Х.Г. *** против
Заповед №ЗРД-380 от 17.10.2019г. на Командир на Учебен полигон Корен – военно
формирование 22280, с която на основание чл.244, т.2 и чл.137, ал.1 от Правилник за прилагане
на отбраната и въоръжените сили на Република България му е наложено
дисциплинарно наказание Мъмрене. Твърди се, че оспорената заповед била
незаконосъобразна поради нарушения на материалния закон и съществени нарушения
на процедурата, както и била необоснована и несъответстваща на целта на закона.
При издаването ѝ не били спазени изискванията на чл.148, ал.1 от
ППЗОВСРБ, не били описани мястото, времето и обстоятелствата, при които било
извършено нарушението и доказателствата, въз основа на които било установено. В
негова вина били вменени нарушения, но нито едно не било конкретизирано по
място, време и обстоятелства, а това водело до нарушаване на правото на защита
на наказаното лице, а също и нарушаване на административнопроизводствените
правила. Оспорва факта, че нарушил т.24 от Ръководството за службата на учебните
центрове и отделните учебни обекти на Сухопътните войски и длъжностна
характеристика с рег.№3-224/28.01.2019г. При определяне на наложеното
дисциплинарно наказание бил нарушен чл.247 от ЗОВСРБ относно изискванията да се
вземат предвид тежестта на нарушението, обстоятелствата, при които е извършено,
както и поведението на военнослужещия до извършване на нарушението. Сочи се, че
към датата на издаване на оспорената заповед нямал наложени дисциплинарни
наказания. В процесната заповед липсвали каквито и да са мотиви относно
тежестта на нарушението, която се определяла от значимостта на неизпълненото
задължение и степента на неизпълнение. Това определяло заповедта като
немотивирана – издадена при липса на фактически основания, което от своя страна
било неспазване на установената форма – задължителен реквизит по чл.59, ал.2,
т.4 от АПК. В заповедта липсвали мотиви и не ставало ясно какво нарушение бил
извършил, къде било извършено, за какво точно нарушение била ангажирана
отговорността, за колко на брой нарушения е наложено наказанието, както и коя
била нарушената норма. Не можело да бъде установено и изпълнителното деяние на
твърдяното нарушение, не било посочено кое точно задължение не бил изпълнил.
Цитирани били редица норми, но нито една от тях в предметно съдържание не
включвала конкретно задължение, а били с висока степен абстрактност и
очертавали принципи. Дисциплинарната отговорност се налагала за конкретна
проява, която от обективна и субективна страна следвало да разкрива белезите на
дисциплинарно нарушение. Иска се съдът да постанови решение, с което да отмени оспорения
административен акт, като бъдат изплатени на жалбоподателя направените по
делото разноски.
Ответната страна Командир на Учебен
полигон Корен – с.К., обл.Х., счита, че жалбата е неоснователна. В писмени
бележки излага подробни съображения – 9спазени били изискванията на чл.143 от
ППЗОВСРБ, като определената комисия в срок изготвила протокол от служебната
проверка със съответните реквизити, като били приложени и събраните писмени
обяснения. Съставен бил протокол за проведена беседа от 14.10.2019г. Заповедта
била издадена в съответствие с чл.148 от ППЗОВСРБ, като било посочено, че
нарушението било установено на 19.09.2019г. – около 10ч. на стрелковата вишка.
Бил цитиран и протокол №3-1431/10.10.2019г. за извършена проверка от
дисциплинарно разследващия орган, като всичко изложено в него се считало като
мотив на оспорената заповед. Преценката за вида и размера на наказанието било
от компетентност на дисциплинарнонаказващия орган в рамките на предоставена от
закона оперативна компетентност. Извършеното виновно нарушение на военната
дисциплина се изразявало в неизпълнение на задължение по служба, което било
посочено в заповедта. Иска се съдът да потвърди оспорената заповед.
Съдът, като обсъди събраните по делото
доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:
Със Заповед №Заповед №ЗРД-380 от 17.10.2019г.
на Командир на Учебен полигон Корен – военно формирование 22280, на основание чл.244, т.2 и чл.137, ал.1 от Правилник за прилагане
на отбраната и въоръжените сили на Република България на жалбоподателя е
наложено дисциплинарно наказание Мъмрене. Няма спор, че същият е сержант и
заема длъжност Механик във 2-ри център за подготовка на танкови и механизирани
подразделения, ТУ и ТУБС в полигонна команда на Учебен полигон Корен.
В изпълнение на заповед №3РД-352/24.09.2019г.
на Командира на Учебен полигон Корен е извършана от комисия в определен състав служебна
проверка за установяване на причините за увреждане на част от отбранителните
продукти, намиращи се в обект Стрелкова вишка и разследване на военнослужещи по
неизпълнение на задълженията по военна служба. В протокола за проверка с рег.№3-1431/10.10.2019г.
комисията предлага предвид настъпилите вредни последици – в резултат на
извършено посегателство от неизвестно лице са повредени 2 броя пултове ПТСС-3,
и имайки предвид тежестта на нарушението, обстоятелствата, при които е
извършено и досегашната служба на Г.Г. да бъде наложено наказание Мъмрене за
извършеното съгласно т.24 от Ръководството, тъй като отговаря за опазването,
изправността и безаварийната работа на
оборудването и апаратурата в обекта, като за тази цел бил длъжен да извършва
преглед и проверка на състоянието им. Като приложения, въз основа на които е
установено нарушението, са посочени обясненията на ст.сержант Бужиков и от
серж.Г..
На основание чл.144 от Правилника за
прилагана на закона за отбраната и въоръжените сили на РБ със сержант Г. е
проведена беседа, на която същият е запознат със събраните доказателства. За
беседата е съставен протокол с рег.№3-1448/14.10.2019г.
Представена е длъжностна характеристика от
22.01.2019г. /рег.№3-224/28.01.2019г./, връчена на жалбоподателя, за длъжност
Механик, в която изрично са изброени функционалните задължения за мирно и
военно време, установяват се изискванията за заемане на длъжността,
образователно-квалификационната степен, военна квалификация. Видно от Заповед
№ЗРД-59/04.01.2019г. на серж.Г. – т.1.1.4 са зачислени Директриса за подготовка
на механизирани подразделения ТУ и ТУБС
с прилежащите сгради, шахти, блиндажи и оборудване – Вишка стрелкова. С
раздавателно-приемателна ведомост №8/23.01.2017г. е предадено имущество на
серж.Г.
Допълнителни мотиви за издаването на
процесната заповед се съдържат в протокол с рег.№3-1431/10.10.2019г.
Съгласно представеното копие от извадка от
Ръководство за службата на учебните центрове и отделните учебни обекти на
Сухопътните войски операторът на пулт има задължения – т.24, описани подробно в
14 подточки, като същите могат да бъдат обособени в няколко групи – преди
началото на занятията /тренировки, стрелби/, по време на стрелбите
/тренировките/, след занятията и общи задължения. По преписката са приложени
като извадка от счетоводен документооборот 2 листа.
Като е приел, че описаното в оспорената
заповед представлява нарушение на военната дисциплина по смисъла на чл.242, ал.1
от Закона за отбраната и въоръжените сили на РБ, а именно: виновно неизпълнение
на задълженията си по опазването, изправността и безаварийната работа на
оборудването и апаратурата, регламентирана в т.24 в Ръководството и в
длъжностната характеристика Командирът на Учебен полигон Корен е издал
процесната заповед.
Съдът, като обсъди събраните по делото
доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания, доводите и
становищата на страните, и като извърши цялостна проверка на
законосъобразността на оспорената заповед на основание чл.168, ал.1 във вр. с чл.146 от АПК, намира за установено следното:
Оспорването, като направено в установения
от закона срок, от легитимирано лице с правен интерес, и против акт, подлежащ
на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност, е процесуално допустимо.
Разгледана по същество жалбата е
основателна.
Оспорената Заповед №ЗРД-380 от 17.10.2019г.
е издадена от материално компетентния дисциплинарно наказващ орган по чл.137,
ал.1 във вр. с ал.7 от ППЗОВСРБ във вр. с чл.248 от ЗОВСРБ.
От представената административна преписка
се установява спазване на процедурата по налагане на дисциплинарно наказание –
извършена е проверка на фактите от определена комисия, установените данни са
обективирани в нарочен доклад, който е връчен на лицето, връчени са му и
събраните доказателства и е проведена беседа, на която военнослужещият е изслушан,
като същият заявява несъгласие и сочи, че не е виновен за инцидента, поради което
изложените възражения във връзка с допуснато нарушение при даване на обяснения
не са основателни. Целта на предвидената в чл.144 от ППЗОВСРБ беседа е да бъде запознат военнослужещият
с резултата от проведената служебна проверка, да бъде изслушан или да бъдат
приети писмените му обяснения по случая, като в конкретния случай са изпълнени
и двете алтернативно предвидени условия, за да се гарантира правото му на
защита в проведеното дисциплинарно производство.
За неоснователно съдът намира възражението
на жалбоподателя, че длъжностната характеристика и Заповед №ЗРД-59/04.01.2019г.
не били връчени към момента на издаването на оспорената заповед, тъй като няма
спор относно съдържащите се в длъжността характеристика задължения, нито се
спори, че длъжността на жалбоподателя е била съответната посочена – механик.
Освен това следва да се има предвид, че длъжностната характеристика е изготвена
на 22.01.2019г., подписана е от жалбоподателя, а впоследствие утвърдена на
28.01.2019г., както и регистрирана със съответен номер към последната дата,
т.е. преди издаването на оспорената заповед. Заповедта от 04.01.2019г. е
разпоредено да бъде доведена до знанието на личния състав, като следва да се
има предвид, че касае зачисляване на имущество, по отношение на което
жалбоподателят има функционални задължения, описани в длъжностната характеристика.
Освен това не е спорен момент, че това имуществено му е било зачислено, тъй
като именно относно неговото обслужване и опазване са дадени обясненията от
30.09.2019г. от серж.Г.. Неоснователно е и възражението, че няма дата в
Раздавателно-приемателната ведомост – 23.01.2017г., доколкото именно на тази
дата е регистрирана ведомостта след издаването ѝ.
Основателно обаче съдът намира оплакването
за липса на нормативно изискуеми реквизити по чл.148, ал.1 от ППЗОВСРБ, а именно мястото, времето и
обстоятелствата, при които е извършено нарушението. Съгласно ал.2 от
горепосочената разпоредба мотивите представляват описание на фактическата
обстановка, разпоредбите и задълженията, които са нарушени, и настъпилите
вредни последици. В случая липсва описание кои действия/бездействия, извършени
от серж.Г. представляват нарушение на конкретни правни норми и следва да бъдат
квалифицирани като неизпълнение на задължение по военна служба по чл.242, т. 1 от ЗОВСРБ. Описано е, че при изпълнение на
ежедневни задачи жалбоподателят установил в стрелкова вишка /без конкретно
посочване къде се намира същата/, че разпилени инструменти, изсипано чекмедже,
липсващи кабели на пултове, както и скъсана жичка на слепка. Изложени са и
подробности относно скъсаната и вързана отзад зад слепката жичка, което не било
забелязано при отварянето. Последващите действия на серж.Г. - докладвал на
старшина Захариев, също са описани. Така в оспорената заповед безспорно липсва
посочване на мястото на извършване на нарушението, както и от описаното не
стаява ясно състава на нарушението на военнослужещия, разгледано от
дисциплинарнонаказващия орган като нарушение на т.24 от Ръководството за
службата и длъжностната характеристика, т. е. обстоятелствата, при които е
извършено нарушението. Неспазване на установената в чл.148, ал.1 от ППЗОВСРБ форма съставлява основание за отмяна по
смисъла на чл.146, т.2 от АПК. С оглед общото
описание в заповедта, то фактически не е посочено какво точно нарушение на
дисциплината е извършил серж.Г. – дали е несвоевременно е доложил за скъсаната
жичка на слепка или пък е трябвало да извършва ежедневна проверка на вишката. В
последния случай би се явило и неуточнение в датата на нарушението, доколкото
то няма да е извършено към момента на установяването на инцидента във вишката,
а в предходен, който не е посочен в заповедта. При така описаното като
обстоятелства абсолютно неизяснено е как военнослужащият е допуснал виновното
неизпълнение на задълженията си по изправността и безаварийната работа на
оборудването, като не се твърди, че са причинени от него, не е изпълнил
конкретно деяние, което да е довело до неизправност или авария. Общото описание
създава възможност да се предполага и различен състав от посочените вече
състави нарушение, поради което и следва да се приеме, че при липсващата в
заповедта конкретизация на нарушението, то фактически липсва изобщо посочването
му. По посочената причина административния акт се явява издаден в нарушение на
установената форма и следва да бъде отменен.
Наред с това следва да се има предвид и че
съгласно разпоредбата на чл.241 от ЗОВСРБ нарушение на военната дисциплина е виновно неизпълнение на служебните
задължения от военнослужещите. В случая не установен съществен елемент за
съставомерност на деянието, а именно виновно
неизпълнение. Представени са длъжностната характеристика и Ръководството
на службата на учебните центрове и отделните учебни обекти на Сухопътните
войски, в който конкретно са посочени задълженията на военнослужащия, но в
самата заповед няма изрично посочване нито коя от отделените подточки от т.24
от Ръководството е нарушена, нито кое задължение, описано в длъжностната
характеристика, не е спазено. Още повече и че няма описани обстоятелства, които
да обосновават вина у военнослужещия при извършване на посочените действия при
влизане във вишката. С оглед на така установеното настоящият състав намира, че
изложените в обжалваната пред него заповед обстоятелства не съдържат факти от
които да може да се изведе извод за конкретно извършено нарушение от страна на дисциплинарноотговорното
лице. Така установената липса на мотиви не позволява да бъде изведен извод за
наличие на връзка между инцидента, свързан с вишката и вменените със заповедта
нарушения на служебната дисциплина, с конкретното поведение на жалбоподателя,
осъществявал своите задължения при отварянето ѝ. Поради изложеното съдът
приема, че в случая не е спазено императивното изискване на закона - чл.252 от ЗОВСРБ във вр. с чл.148, ал.1 от ППЗОВСРБ, дисциплинарното нарушение да бъде
описано и като разпоредби и задължения, които са нарушени. Неизлагането на
конкретни мотиви относно конкретни задължения, които са нарушени, представлява
самостоятелно правно основание за отмяна на обжалваната заповед като
незаконосъобразна, тъй като липсата на
конкретни мотиви в процесната заповед и цитираните в нея други документи, към
които тя препраща, препятства както съдебния контрол по законосъобразност на
обжалваната заповед, така и защитата на засегнатото лице. В този смисъл съдът
намира оспорената заповед за налагане на дисциплинарно наказание за издадена в
нарушение и на материалния закон, поради което следва да бъде отменена.
С оглед изхода на спора искането на
жалбоподателя за присъждане на разноски е основателно и следва да бъде уважено –
д.т. от 10,00 лева и 500,00 лева адв.възнаграждение.
Мотивиран така и на основание чл.172, ал.2 от АПК, съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ
Заповед №ЗРД-380 от 17.10.2019г. на Командир на Учебен полигон Корен – военно
формирование 22280.
ОСЪЖДА Учебен полигон Корен – военно
формирование 22280, да заплати на Г.Х.Г., ЕГН **********, сумата от 510,00
лева.
Решението е окончателно и на основание
чл.251 във вр. с чл.242, т.2 от ЗОВСРБ не подлежи на обжалване.
Съдия: