РЕШЕНИЕ
№ 129
гр. Силистра, 17.12.2019 г.
Административен съд – Силистра, в открито заседание на двадесет и седми ноември две хиляди и деветнадесета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: Павлина Георгиева – Железова
ЧЛЕНОВЕ: Валери Раданов
Елена Чернева
при секретаря Антония
Стоянова разгледа адм.дело № 171 по описа на съда за 2019 г., докладвано от
съдия Раданов, и, за да се произнесе, взе предвид следното:
Постъпил е протест от прокурор в Окръжна прокуратура – Силистра, с който се иска отмяна на измененията в Наредбата за условията и реда за изхвърлянето, събирането, включително разделното, транспортирането, претоварването, оползотворяването и обезвреждането на битови и строителни отпадъци, включително биоотпадъци, опасни битови отпадъци, масово разпространени отпадъци, и поддържане и опазване на чистотата на територията на община Силистра (означавана за краткост по-нататък в решението като „Наредбата“), приети с решение № 848 / 03.08.2018 г. на Общински съвет – Силистра; претендират се и направените по делото разноски.
Ответникът Общински съвет – Силистра не изразява становище по протеста.
Съдът прие за установено следното:
Ответникът е приел Наредбата с решение № 1550 / 24.09.2015 г., а впоследствие е осъществил изменение в нея посредством решение № 484 / 29.05.2017 г.
Процесното изменение е извършено с решение № 848 / 03.08.2018 г. на ответника, по силата на което две от разпоредбите на Наредбата са добили следното съдържание: „Чл. 28. [...] (3) При извършване на проверките комисията по чл. 28 (1) прави предписание на собствениците за премахване на ИУМПС, намиращи се на терен общинска или държавна собственост. Предписанието към собственика за преместване на ИУМПС се залепва на видно място на моторното превозно средство и представлява стикер по образец съгласно Приложение № 1. (4) От датата на поставяне на стикера-предписание за преместване на ИУМПС започва да тече 30 (тридесет) дневен срок за преместване на МПС, който завършва в 24 часа на 30 (тридесетия) календарен ден. Когато последният ден на срока е неприсъствен, срокът изтича в 24 часа на първия следващ присъствен ден.“
Гореописаното нормативно изменение е прието при неспазване на административнопроизводствените правила. 1/ Докладната записка относно процесното нормативно изменение е публикувано на 28.06.2019 г. в интернет-страницата на ответника, от която обаче не е видно да е определен някакъв срок за представяне на предложения и становища, което представлява несъобразяване с правилото на чл. 26, ал. 4 ЗНА във вр. с чл. 80 от АПК. 2/ Мотивите на проекта относно оспореното нормативно изменение съдържат причините и целите на новата уредба, но, в нарушение на чл. 28, ал. 2, т. 3 – 5 ЗНА във вр. с чл. 80 от АПК, не посочват: финансовите и други средства, необходими за прилагането на новата уредба; очакваните резултати от прилагането на новата уредба, включително финансовите, ако има такива; анализ за съответствие на новата уредба с правото на Европейския съюз. С оглед на това, ответникът незаконосъобразно е игнорирал разпоредбата на чл. 28, ал. 4 ЗНА във вр. с чл. 80 от АПК, която го е задължавала да изключи от обсъждане процесния проект за нормативно изменение, след като към проекта не са били приложени мотиви, съответно доклад, съгласно изискванията на чл. 28, ал. 2 ЗНА във вр. с чл. 80 от АПК.
Гореописаните процесуални нарушения представляват отменително основание по смисъла на чл. 146, т. 3 във вр. с чл. 196 АПК (вж. решение № 8709 / 27.06.2018 г. на ВАС по адм.д. № 2751 / 2017 г., IV о.; решение № 16136 / 27.11.2019 г. на ВАС по адм.д. № 8121 / 2019 г., I о.), с оглед на което протестът се явява основателен.
При този изход на делото учреждението на ответника следва да бъде осъдено да заплати направените от активно легитимираната страна разноски по делото за обявление в Държавен вестник, възлизащи на 20 лв.
Водим от гореизложеното и на основание чл. 193, ал. 1 АПК съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ измененията в Наредбата за условията и реда за изхвърлянето, събирането, включително разделното, транспортирането, претоварването, оползотворяването и обезвреждането на битови и строителни отпадъци, включително биоотпадъци, опасни битови отпадъци, масово разпространени отпадъци, и поддържане и опазване на чистотата на територията на община Силистра, приети с решение № 848 / 03.08.2018 г. на Общински съвет – Силистра.
ОСЪЖДА Община Силистра да заплати на Окръжна прокуратура – Силистра направените по делото разноски в размер на 20,00 (двадесет) лв.
Задължава Общински съвет – Силистра да обнародва настоящото решение, след като стане окончателно, по начина, по който са били обнародвани гореописаните изменения в Наредбата за условията и реда за изхвърлянето, събирането, включително разделното, транспортирането, претоварването, оползотворяването и обезвреждането на битови и строителни отпадъци, включително биоотпадъци, опасни битови отпадъци, масово разпространени отпадъци, и поддържане и опазване на чистотата на територията на община Силистра.
Решението подлежи на обжалване пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните по делото.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: 1. 2.