Решение по дело №211/2024 на Административен съд - Видин

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК във връзка с чл. 63в от ЗАНН.

Предмет на касационното административно – наказателно производство е Решение № 21 от 19.02.2024 г. постановено по АНД № 520 по описа за 2023 г. на Районен съд – Лом, с което е потвърдено наказателно постановление № НП - 17/06.04.2023 г. издадено от Председател на Комисията за енергийно и водно регулиране /КЕВР/ гр. София, с което на „Електроразпределителни мрежи запад" ЕАД гр. София, представлявано от Р. Ц. и В. С., в качеството им на членове на управителния съвет на дружеството, чрез пълномощника С. В. - юрисконсулт на дружеството на основание чл. 206, ал. 1, във вр. с ал. 3 от Закона за енергетиката /ЗЕ/ е наложена "имуществена санкция" в размер на 60 000 /шестдесет хиляди/ лева.

Производството е образувано по касационна жалба на „Електроразпределителни мрежи запад" ЕАД гр. София чрез пълномощника си С. В.. В жалбата и по съществото на делото, в представени писмени бележки, навежда доводи за неправилност на решението на първата инстанция поради нарушаване на процесуалните правила, противоречие с материалния закон и целта му, като изцяло отрича наличието на вменени на дружеството задължения по издадената лицензия, които да не е спазило. Моли за отмяна на въззивното решение и издаденото НП. Претендират разноски.

Ответникът КЕВР оспорва жалбата в с.з. Иска решението на ЛРС да остане в сила, излага доводи в писмени бележки по делото. Претендира разноски.

Окръжна прокуратура – Видин, с оглед задължителното участие в настоящото производство, чрез представителя си в съдебно заседание, дава мотивирано заключение, че жалбата е неоснователна, правилно е приложен материалния закон и не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила. Извършеното деяние е доказано по категоричен и несъмнен начин, поради което атакуваното решение следва да се потвърди като обосновано и мотивирано.

Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от страна във въззивното производство, за която обжалваното съдебно решение е неблагоприятно, при което същата е допустима.

Разгледана по същество и в пределите на касационната проверка по чл. 218 от АПК във вр. чл. 63в от ЗАНН касационната жалба се явява неоснователна.

Съдът, като прецени събраните по делото доказателства, доводите и възраженията на страните намира следното:

Със Заповед № З-Е-1129 от 11.08.2022г. и Заповед № З-Е-1218 от 28.10.2022г. на председателя на Председателя на КЕВР е извършена планова годишна проверка, съгласно предвиденото в Лицензия № Л-135-07 от 13.08.2004г., издадена от „Електроразпределителни мрежи Запад“ ЕАД. Проверката е била във връзка на постъпили жалби срещу електроразпределителното дружество относно лошо качество на ел. енергия, въз основа на което КЕВР е възложило извършването на замервания на доставената електрическа енергия от „Електроразпределителни мрежи Запад“ ЕАД. Една от въпросните жалби е била на М. П. за обект на адрес село Трайково, общ. Лом, ул. „Комсомолска“ № 28.

За периода от 26.10.2022г. до 02.11.2022г. „Електроразпределителни мрежи Запад“ ЕАД е доставило на обекта на М. П. за обект на адрес село Трайково, общ. Лом, ул. „Комсомолска“ № 28 електрическа енергия с качество, неотговарящо на определените показатели в т. 3.2.1.3.2. от Методиката за отчитане изпълнението на целевите показатели и контрол на показателите за качество на електрическата енергия и качество на обслужването на мрежовите оператори, обществените доставчици и крайни снабдители - Методиката, приета от КЕВР с решение по Протокол № 87 от 17.06.2010 г.

Съгласно т. 3.3.1 от лицензия № Л-135-07 от 13.08.2004 г., издадена на дружеството за дейността "разпределение на електрическа енергия" лицензиантът осигурява непрекъснато разпределение на електрическа енергия по мрежата с определено качество и предоставя услуги на потребителите в съответствие с показателите за качество на електроснабдяването, определени с решение на Комисията. Съгласно т. 3.2.1. 3. 2. от приетата с решение по Протокол № 87 от 17.06.2010 г. Методика, при нормални условия на работа 95 % от усреднените за 10 минути ефективни стойности на захранващото напрежение, в продължение на произволен период от една седмица, трябва да бъдат в обхвата на Un +_ 10 %; всички усреднени за 10 минути ефективни стойности на захранващото напрежение, трябва да бъдат в обхвата на Un = +_ 10 %/ - 15 %. Извършена е проверка относно параметрите на захранващото напрежение, резултатите, от която са отразени в К. П. № ПЛ-КЕВР-11/02.11.2022г, където е отразено измерването. За установеното нарушение по т. 3.3.1. от Лицензия № Л-135-07/13.08.2004 г. вр. с чл. 206 от ЗЕ от разпитаните по делото свидетели е съставен АУАН № Е-КРС - 17 от 23.01.2023 г., предшестван от съставяне на Констативни протоколи за резултатите от извършена проверка за изменение на захранващото напрежение.

Районният съд е приел, че при съставяне на АУАН и издаване на наказателното постановление не са допуснати съществени нарушения на процедурата, регламентирана в ЗАНН. Счел е, че нарушението е доказано по несъмнен начин.

От събраните пред районния съд доказателства се установява еднозначно, че нарушението, за което е ангажирана административно-наказателната отговорност на „Електроразпределителни мрежи Запад“ ЕАД е доказано, като в посочения период, търговското дружество не е доставило електрическа енергия до конкретно посочено лице с качество отговарящо на определените показатели в т. 3.2.1. 3. 2 от Методиката за отчитане изпълнението на целевите показатели и контрол на показателите за качество на електрическата енергия и качество на обслужването на мрежовите оператори, обществените доставчици и крайни снабдители - Методиката, приета от КЕВР с решение по Протокол № 87 от 17.06.2010 г.

Не е спорно по делото, че „Електроразпределителни мрежи Запад“ ЕАД има лицензия за дейността "разпределение на електрическа енергия" като осигурява непрекъснато разпределение на електрическа енергия по мрежата с определено качество и предоставя услуги на потребителите в съответствие с показателите за качество на електроснабдяването, определени с решение на Комисията. С Решение № 87 от 17.06.2010 г. Комисията приема Методика за отчитане изпълнението на целевите показатели и контрол на показателите за качество на електрическата енергия и качеството на обслужването на мрежовите оператори, обществените доставчици и крайните снабдители. С. М. при нормални работни условия, напрежението трябва да съответства на задължителни показатели за качество. Съдът кредитира изложеното от КЕВР, че в действителност в глава ІV, т. 2 е записано, че „за базисната година при определяне стойностите на показателите за качество на електрическа енергия и на обслужването се приема 2008 г., крайният срок за постигане на целените стойности е 31.12.2013 г. ", но целеви показател е "показател за качество на ел. енергия и качество на обслужване, чиято стойност Комисията поставя като цел и която стойност трябва да бъде трайно постигната след изтичане на определения от Комисията срок" (съгласно глава ІІ, т. 4 от Методиката). Поради което неоснователно е твърдението на касатора „Електроразпределителни мрежи Запад“ ЕАД, че след този краен срок са липсвали установени по надлежния ред задължителни показатели за качество, които да са задължителни за „Електроразпределителни мрежи Запад“ ЕАД. За пълнота на мотивите съдът ще посочи, че Методиката няма краен срок на действие. Срокът до 31.12.2013 г. е краен само относно изискването за достигане на целевите стойности на показателите за качество на електрическата енергия. Освен това Методиката не е променяна в тази част. Именно с неизпълнението на това задължение е осъществено нарушението по чл. 206, ал. 1 от ЗЕ от санкционираното дружество. В тази насока, настоящия съд споделя изцяло и подробните, обективни и компетентни показания на разпитаните свидетели.

Съгласно т. 3.3.1 от лиценз № Л-135-07 от 13.08.2004 г., издадена на дружеството за дейността "разпределение на електрическа енергия", последното трябва да осигурява непрекъснато разпределение на електрическа енергия по мрежата с определено качество и предоставя услуги на потребителите в съответствие с показателите за качество на електроснабдяването, определени с решение на Комисията, а с решение по Протокол № 87 от 17.06.2010 г. КЕВР е приела Методиката. Дружеството жалбоподател е длъжно да съобрази дейността си с Методиката, поради което навеждането на доводи за отменени/действащи стандарти е извън предмета на доказване по настоящото дело, както и че изискванията към "ЧЕЗ Разпределение България" АД са изрично посочени в самата Методика - т, 3.2.1. 3. 2., като липсва препращане към друг акт. За да потвърди наказателното постановление, ЛРС е приел, че нарушението е доказано с представените пред въззивна инстанция писмени и гласни доказателства, вкл. с назначената от съда експертиза, която съдът е кредитирал и която изключва качеството на подаваната ел. енергия до къщата да се дължи на нейната отдалеченост от трафопоста. Тези негови изводи се споделят от настоящата касационна инстанция.

От събраните доказателства безспорно е доказано, че електроразпределителното дружество е осъществило състава на административно нарушение по чл. 206, ал. 1 от ЗЕ, като е доставяло на свои клиенти електрическа енергия с качество, неотговарящо на определените в Методиката показатели, като изискванията за качеството на доставяната електроенергия са посочени в самата Методика.

В специалния закон, какъвто е ЗЕ липсва легална дефиниция за "повторно" нарушение, но такава се съдържа в редица нормативни актове, в т. ч. и в ЗАНН - § 1, ал. 2. "Повторно" е нарушението, извършено в едногодишен срок от влизането в сила на наказателно постановление, с което лицето е било наказано за същото по вид нарушение. Посоченото в НП-43 от 12.05.21 год. на председателя на КЕВР е потвърдено с Решение № 4112 на АССГ от 20.06.2022 г. по АНД № 3497 по описа за 2022г. на с.с., т.е. налице е повторност.

Районният съд е събрал необходимите и относими доказателства, в обжалваното решение е изложил мотиви относно преценката на доказателствата, която е извършил. Въз основа на последните е направил изводи, които настоящият състав споделя и към които препраща на основание чл.221, ал.2, изр.2 АПК, в редакцията от ДВ бр.77/2018г., сила от 01.01.2019г. В същите мотиви са обсъдени доводите, изложени от втория касатор.

С оглед изхода на делото и на основание чл. 63д ЗАНН, вр. чл. 27е от Наредба за заплащането на правната помощ в полза на КЕВР следва да бъде присъдено юрисконсултско възнаграждение, в размер на 80.00 лева, което следва да бъде заплатено от жалбоподателя.

Водим от горното и на основание чл.63в от ЗАНН във вр. с чл.208 АПК, Административен съд – Видин

Р Е Ш И:

ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 21 от 19.02.2024 г. постановено по АНД № 520 по описа за 2023 г. на Районен съд – Лом, с което е потвърдено наказателно постановление № НП - 17/06.04.2023 г. издадено от Председател на Комисията за енергийно и водно регулиране /КЕВР/ гр. София, с което на „Електроразпределителни мрежи запад" ЕАД гр. София, представлявано от Р. Ц. и В. С., в качеството им на членове на управителния съвет на дружеството, на основание чл. 206, ал. 1, във вр. с ал. 3 от Закона за енергетиката /ЗЕ/ е наложена "имуществена санкция" в размер на 60 000 /шестдесет хиляди/ лева.

ОСЪЖДА „Електроразпределителни мрежи запад" ЕАД гр. София, представлявано от Р. Ц. и В. С., в качеството им на членове на управителния съвет на дружеството, да заплати на КЕВР, гр.София сума в размер на 80.00 лв., разноски по делото.

Решението не подлежи на обжалване.