№ 294
гр. Бургас , 07.07.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – БУРГАС, XXII СЪСТАВ в публично заседание на
шестнадесети юни, през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:
Председател:НИКОЛАЙ С. ГЕМЕДЖИЕВ
при участието на секретаря МИЛИЦА Т. ДИМИТРОВА
като разгледа докладваното от НИКОЛАЙ С. ГЕМЕДЖИЕВ
Административно наказателно дело № 20212120202412 по описа за 2021
година
Производството по делото е образувано по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН
по повод постъпила в съда жалба подадена от ИВ. Д. Т., ЕГН ********** с
адрес: гр.Бургас, ж.к.“Изгрев“, блок **, ет.***, ап.***
Жалбата е подадена против Наказателно постановление №563795-
F584052/02.03.2021 г., издадено от директор на дирекция „Обслужване“ при
ТД на НАП – гр.Бургас, упълномощен със заповед №ЗЦУ-1149/25.08.2020 г.
на Изпълнителния директор на НАП.
С това Наказателно постановление (НП) на основание чл.53, ал.1
ЗАНН и чл.178 от Закона за данък върху добавената стойност за нарушение
на чл.109, ал.1 от същия закон, на жалбоподателя е наложено
административно наказание по вид „глоба” в размер от 500.00 лева.
С жалбата се изразява несъгласие с процесното НП и се иска неговата
отмяна.
Административнонаказващия орган (АНО) след редовно призоваване
не се явява. Явява се представител, който моли за постановяване на решение,
с което процесното НП да бъде потвърдено. Отправя се искане за присъждане
на разноски.
1
ПО ДОПУСТИМОСТТА НА ЖАЛБАТА:
НП е връчено на 28.04.2021 г., видно от представеното заверено
фотокопие на известие за доставяне (л.5 от делото – на гърба). Жалбата е
постъпила при наказващия орган на 05.05.2021 г. с вх.№94-И-145/05.05.2021 г.
Ето защо съдът намира, че жалбата е процесуално допустима за произнасяне,
тъй като е подадена в седемдневния преклузивен срок по чл.59, ал.2 във
връзка с чл.84 ЗАНН във връзка с 183, ал.3 и ал.4 НПК.
Разгледана по същество, жалбата е основателна.
ОТ ФАКТИЧЕСКА СТРАНА:
Не се спори, че на жалбоподателя Т. е била регистрирана като
едноличен търговец с фирма „ИВОНА – И.Т.“ с ЕИК ************ Не се
спори също така, че на 29.07.2020 г. в Търговския регистър и регистъра на
ЮЛНЦ в вписана промяна, изразяваща се в заличаване на едноличния
търговец.
С резолюция от неизвестна дата на СТ. ХР. Д. (инспектор по приходите
в ТД на НАП – Бургас) било разпоредено да извърши проверка, при която
неизвестно кога било установено, че между 40.07.2020 г. и 13.08.2020 г. не
било поискано дерегистрирането на ЕТ по реда на чл.107, т.3 ЗДДС.
В резултат на посоченото дотук на 22.12.2020 г. извън рамките на
[1]
тримесечния давностен срок по чл.34, ал.1, изр.2 ЗАНН, С.Д. (инспектор по
приходите в НАП) съставила против жалбоподателя Акт №F584052-
563795/22.12.2020 г. за установяване на административно нарушение
(АУАН). В словесен израз, вмененото на жалбоподателя административно
нарушение било за това, че не е поискано дерегистрирането на ЕТ по реда на
чл.107, т.3 ЗДДС и че това е следвало да бъде сторено от 30.07.2020 г. до
13.08.2020 г. Това нарушение било квалифицирано от актосъставителя като
такова по чл.109, ал.1 ЗДДС.
На 02.03.2021 г., извън рамките на инструктивния едномесечен срок по
чл.52, ал.1 ЗАНН, и макар в давностния[2] шестмесечен срок по чл.34, ал.3
ЗАНН от съставянето на АУАН, директора на дирекция „Обслужване“ при
2
ТД на НАП – гр.Бургас, упълномощен със заповед №ЗЦУ-1149/25.08.2020 г.
на Изпълнителния директор на НАП, издал процесното наказателно
постановление против жалбоподателя. В цифров и словесен израз вмененото
нарушение в НП е идентично с описанието му в АУАН.
На 28.04.2021 г. процесното НП било връчено. На 05.05.2021 г. с вх.
№94-И-145/05.05.2021 г., в рамките на преклузивния срок по чл.59, ал.2 във
връзка с чл.84 ЗАНН във връзка с 183, ал.3 и ал.4 НПК, процесната жалба е
постъпила при наказващия орган.
ОТ ПРАВНА СТРАНА:
Съдът установи процесуални нарушения, но не и материалноправни
пропуски при издаване на АУАН и НП, които обуславят отменително
решение.
Действително АУАН и НП са съставени от лица, компетентни да
сторят това съгласно заповед №ЗЦУ-1149/25.08.2020 г. на Изпълнителния
директор на НАП.
Съдът намира жалбата за основателна.
В хода на образуваното административнонаказателното производство е
било допуснато съществено процесуално нарушение на чл.34 ал.1 ЗАНН -
съставянето на АУАН е извън тримесечния давностен срок от момента на
узнаването на самоличността на нарушителя. Съгласно посочената
разпоредба не се образува административнонаказателно производство, ако не
е съставен акт за установяване на административно нарушение в
продължение на три месеца от откриване на нарушителя. В настоящия случай
нарушителят е бил известен на органа по приходите още на 30.07.2020 г. и е
следвало да бъде съставен акт до 30.10.2020 г. АУАН е съставен на 22.12.2020
г., т.е. 2 месеца след крайния срок по чл.34 ал.1 ЗАНН. На следващо място
настоящият състав счита, че за дата на откриване на нарушителя следва да се
счита следващия ден след заличаването на ЕТ, защото това е първият
възможен момент, в който административният орган е можел да констатира и
да установи нарушителя. По делото не се представиха доказателства за
извършената проверка, както и посочената от актосъставителя резолюция, с
която му е вменено да извърши проверка. По този начин не е ясно кога е
3
постановена тази резолюция, а от това следва да се направи извода кога на
наказващия орган е било известно, че ЕТ е бил вече заличен. Не се представи
например протокол за извършена проверка, като всички тези празноти в
доказателствата не могат да се вменят в ущърб на жалбоподателя И.Т..
Напротив, доказателствената тежест лежи върху наказващия орган. Не е ясен
повода за започване на проверката, респективно – за полагане на неизвестна
по делото резолюция.
Както актосъставителят, така и административнонаказващият орган са
издали незаконосъобразни актове, поради което НП следва да бъде отменено
като незаконосъобразно.
При тези констатации съдът счита, че посочения по-горе порок е
съществен и е от категорията на непоправимите в съдебната част на
административнонаказателния процес, поради което процесното НП следва
да бъде отменено като незаконосъобразно.
С изтичането на тримесечния срок по чл.34, ал.1 ЗАНН, окончателно
се погасява възможността за ангажиране на административно-наказателната
отговорност на дружеството, сочено като нарушител.
Съгласно Тълкувателно постановление № 1 от 27.02.2015 г. по тълк. д.
№ 1/2014 г. на ОСК на НК на Върховен касационен съд и Първа и Втора
колегия на Върховен административен съд, сроковете по чл. 34 ЗАНН са
давностни. „При настъпване на давността по същество се стига до
осуетяване на тази отговорност, а като краен резултат - до нейното
погасяване.” С други думи, изтичането на давностния срок по чл.34, ал.1
ЗАНН без съмнение представлява обстоятелство, изключващо
административнонаказателната отговорност на дружеството-жалбоподател,
както и въобще образуването на административнонаказателно производство.
В този смисъл образуваното по реда на чл.36, ал.1 ЗАНН с Акт №F584052-
563795/22.12.2021 г. за установяване на административно нарушение следва
да бъде прекратено. Доколкото съда установява обстоятелството на изтекъл
давностен срок при постановяване на настоящия краен съдебен акт, то той не
се произнася с протоколно определение. Тъй като настоящия състав действа
като въззивна инстанция, следва първоинстанционния акт (обжалваното НП)
да бъде отменен, а административнонаказателното производство -
4
прекратено.
Посочените особености, самостоятелно и в съвкупност не оставят друг
избор на съда, освен да отмени процесното НП като неправилно и
незаконосъобразно, както и да прекрати образуваното
административнонаказателно производство.
Предвид горното и на основание чл.63, ал.1 ЗАНН Районен съд – Бургас
[1] Тълкувателно постановление № 1 от 27.02.2015 г. по тълк. д. № 1/2014 г. на ОСК на НК на Върховен касационен съд и Първа и
Втора колегия на Върховен административен съд
[2] Тълкувателно постановление № 1 от 27.02.2015 г. по тълк. д. № 1/2014 г. на ОСК на НК на Върховен касационен съд и Първа и
Втора колегия на Върховен административен съд
РЕШИ:
ОТМЕНЯ изцяло като НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО и
НЕПРАВИЛНО Наказателно постановление №563795-
F584052/02.03.2021 г., издадено от директор на дирекция
„Обслужване“ при ТД на НАП – гр.Бургас, упълномощен със заповед
№ЗЦУ-1149/25.08.2020 г. на Изпълнителния директор на НАП,
с което на основание чл.53, ал.1 от ЗАНН и чл.178 от Закона за данък
върху добавената стойност за нарушение на чл.109, ал.1 от Закона за
данък върху добавената стойност,
на ИВ. Д. Т., ЕГН ********** с адрес: гр.Бургас, ж.к.“Изгрев“, блок
**, ет.***, ап.*** е наложено административно наказание по вид
„глоба” в размер от 500.00 лева;
ПРЕКРАТЯВА административнонаказателното производство против
ИВ. Д. Т., ЕГН ********** с адрес: гр.Бургас, ж.к.“Изгрев“, блок **,
ет.***, ап.*** образувано на основание чл.36, ал.1 ЗАНН с Акт
№F584052-563795/22.12.2020 г. за установяване на административно
нарушение (Наказателно постановление №563795-F584052/02.03.2021
г., издадено от директор на дирекция „Обслужване“ при ТД на НАП –
гр.Бургас, упълномощен със заповед №ЗЦУ-1149/25.08.2020 г. на
5
Изпълнителния директор на НАП).
Решението, съгласно чл.63, ал.1, изр.2 ЗАНН, подлежи на касационно
обжалване пред Административен съд – гр. Бургас на основанията,
предвидени в Наказателнопроцесуалния кодекс (чл.348 НПК) и по реда на
Глава Дванадесета от Административнопроцесуалния кодекс (чл.чл.208-228
АПК)
в четиринадесетдневен срок от деня на съобщението, че е изготвено.
Съдия при Районен съд – Бургас: _______________________
6