Р Е Ш Е Н И Е
№ 928/19.5.2023г.
Град Пловдив, 19.05.2023 година
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ПЛОВДИВ, ХХІІ касационен състав, в публично заседание на двадесет и шести
април две хиляди двадесет и трета година в състав:
Председател: Анелия Харитева
Членове: Любомира Несторова
Георги Пасков
при секретар
Севдалина Дункова и с участието на прокурора Бойка Лулчева, като разгледа
докладваното от съдия Харитева к.а.н.д. № 750 по описа
на съда за 2023 година, за да се произнесе, взе предвид
следното:
Касационно производство по чл.63в ЗАНН, във
връзка с чл.208 и сл. от АПК.
Образувано е по касационна жалба на ТД Пловдив на НАП срещу решение № 151
от 27.01.2023 г., постановено по а.н.д. № 7166 по описа на Районен съд Пловдив
за 2022 година, с което е отменено наказателно постановление № 635297-F647808
от 13.05.2022 г. на директора на дирекция „Обслужване“ в ТД Пловдив на НАП, с
което на основание чл.179, ал.1 ЗДДС на „ДОМАТ.БГ“ ЕООД, ЕИК *********, е наложена
имуществена санкция в размер на 500 лева за нарушение на чл.125, ал.5, във връзка с чл.125, ал.3 ЗДДС.
Касаторът счита обжалваното решение за неправилно поради нарушение на
материалния закон. Иска се отмяна на обжалваното съдебно решение и
постановяване на друго решение, с което да се потвърди наказателното
постановление. Претендира юрисконсултско възнаграждение.
Ответникът не взема становище по касационната жалба.
Представителят на Окръжна прокуратура Пловдив дава заключение да се остави
в сила първоинстанционното решение като правилно, а касационната жалба е
неоснователна.
Административен съд
Пловдив, ХХІІ касационен състав, намира, че касационната жалба е подадена в
срока по чл.211, ал.1 АПК, от страна по делото, за която решението е
неблагоприятно, поради което е процесуално допустима, а разгледана по същество
и в пределите на касационната проверка по чл.218 АПК, е основателна поради
следните съображения:
За да отмени наказателното постановление, районният съд е приел, че от
събраните доказателства не се установява по несъмнен начин, че дружеството е
осъществило административно нарушение по чл.125, ал.5 ЗДДС, защото законодателят е посочил, че справка-декларация
се подава заедно с отчетни регистри, поради което не може да се приеме, че
неподаването на отчетни регистри е самостоятелно административно нарушение. Съответно
санкционирането поотделно на две самостоятелни административни нарушения –
неподаване на справка-декларация и на отчетни регистри – води до
непропорционалност на наложената санкция. Изхождайки от анализа на посочената
правна норма и отнасяйки ги към чл.125, ал.3 ЗДДС, районният съд е формирал извод, че на основание чл.18 ЗАНН е налице основание да отпадне административнонаказателната отговорност затова,
че за едно и също административно нарушение на дружеството са определени и
наложени две самостоятелни административни наказания.
Решението е неправилно.
Неправилен е изводът
на първостепенния съд, че е налице нарушение на чл.18 ЗАНН. При анализ на съдържанието на санкционната норма на чл.179, ал.1 ЗДДС,
съпоставена с отделните задължения на регистрирания по ДДС търговец, се налага
изводът, че както неподаването на справка-декларация по чл.125, ал.1 ЗДДС, така
и неподаването на отчетни регистри по чл.124 ЗДДС съставляват отделни
административни нарушения, за всяко от които е приложима санкцията по чл.179,
ал.1 ЗДДС. Това е така, защото подаването на справка-декларация и на отчетните
регистри са отделни задължения, относими към декларирането и отчитането на
данъка. В случая следва да се изхожда именно от хипотезата на санкционната
норма на чл.179 ЗДДС, която отграничава ясно две отделни изпълнителни деяния –
както неподаване на справка-декларация по чл.125, ал.1 ЗДДС, така и неподаване
на отчетни регистри по чл.124 ЗДДС, съответно неподаването им в срок. В този
смисъл по принцип е основателно възражението на касатора за допуснато от
първостепенния съд нарушение на материалния закон.
Касационната
инстанция, обаче, при извършената служебна проверка установи, че с решение № 277
от 15.02.20223 г., постановено по а.н.д. № 7167 по описа на Районен съд Пловдив
за 2022 година, е отменено наказателно постановление № 635294- F647800 от 13.05.2022
г. на директора на Дирекция „Обслужване“ при ТД Пловдив на НАП, с което на „ДОМАТ.БГ“
ЕООД на основание чл.179, ал.1 ЗДДС е наложена имуществена санкция в размер на
500 лева за нарушение на чл.125, ал.5, вр. ал.1 ЗДДС – за неподаване на
справка-декларация. Няма данни това решение да е било обжалвано, т.е., към
настоящия момент няма наложено друго наказание за същия данъчен период, за да е
нарушен принципът за пропорционалност с оглед преследваната цел – да се
дисциплинира задълженото лице към спазване на установения ред за своевременно
отчитане на облагаемите по ЗДДС доставки. Напротив, липсата на санкциониране
както за неподадената справка-декларация, така и за отчетните регистри би довела
до пълно неглижиране на публичните задължения от лицата, както и до
невъзможност да бъде постигната целта на административното наказание – да се
предупреди и превъзпита нарушителят към спазване на установения правен ред и да
се въздейства възпитателно и предупредително върху останалите граждани.
Затова поради
нарушение на материалния закон и несъответствие с целта на закона обжалваното
решение следва да бъде отменено. Тъй като правнорелевантните факти са
установени по безспорен начин, по несъмнен начин са доказани нарушението,
нарушителят и обстоятелствата, при които е извършено нарушението, не е налице
основание за връщане на делото за ново разглеждане.
Безспорната
доказаност на нарушението и нарушителя е основание за ангажиране на
административнонаказателната отговорност на дружеството. При служебната
проверка касационната инстанция установи, че АУАН и наказателното постановление
са издадени от компетентни органи, съдържат задължителните реквизити по чл.42 и
чл.57 ЗАНН, спазени са сроковете по чл.34 ЗАНН, правилно е квалифицирано
административното нарушение и правно е определена санкционната норма, а
определената имуществена санкция е в минималния, предвиден в чл.179, ал.1 ЗДДС
размер, под който не може да бъде определена санкция. В случая не са налице
предпоставки за прилагане на чл.28 ЗАНН с оглед формалния характер на
нарушението, охраняваните обществени отношения и липсата на други смекчаващи
отговорността обстоятелства. В този смисъл наказателното постановление е
законосъобразно и не са налице основания за неговата отмяна.
Предвид всичко изложено касационната инстанция намира, че обжалваното
решение като неправилно поради нарушение на материалния закон следва да се
отмени и вместо него следва да се постанови друго, с което да се потвърди
наказателното постановление. С оглед изхода на делото и направеното от
процесуалния представител на касатора искане за присъждане на юрисконсултско
възнаграждение същото като основателно следва да бъде уважено и да бъде осъдено
дружеството да заплати на НАП сумата 150 лева на основание чл.63д ЗАНН и чл.27е
от Наредбата за заплащането на правната помощ. Затова и на основание чл.221,
ал.2 АПК Административен съд Пловдив, ХХІІ касационен състав,
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ решение № 151 от 27.01.2023 г., постановено по а.н.д. № 7166 по описа на
Районен съд Пловдив за 2022 година, като вместо него ПОСТАНОВЯВА:
ПОТВЪРЖДАВА наказателно
постановление № 635297-F647808 от 13.05.2022 г. на директора на дирекция „Обслужване“
в ТД Пловдив на НАП, с което на основание чл.179, ал.1 ЗДДС на „ДОМАТ.БГ“ ЕООД,
ЕИК *********, е наложена имуществена санкция в размер на 500 лева за нарушение
на чл.125, ал.5, във връзка с чл.125, ал.3 ЗДДС.
ОСЪЖДА „ДОМАТ.БГ“ ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: град
Пловдив, ул. „Ген Радко Димитриев“ № 31, ет.1, ап.3, представлявано от
управителя В.И.Ш, да заплати на Националната агенция по приходите, ТД Пловдив,
сумата 150 (сто и петдесет) лева, юрисконсултско възнаграждение.
Решението е окончателно и не подлежи на обжалване.
Председател:
Членове: 1.
2.