№ 258
гр. Стара Загора, 22.06.2023 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – СТАРА ЗАГОРА, I-ВИ НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ,
в публично заседание на двадесет и девети май през две хиляди двадесет и
трета година в следния състав:
Председател:Блага Бозова
при участието на секретаря Пламена П. Янкова
като разгледа докладваното от Блага Бозова Административно наказателно
дело № 20235530200529 по описа за 2023 година
и за да се произнесе, съобрази:
Производството е по чл.59 и следващите от ЗАНН.
Обжалвано е Наказателно постановление № F 671139 от 26.01.2023
година, издадено от Директора на офис (дирекция) за обслужване – Стара
Загора, при ТД на НАП - Пловдив, с което на „Т.-У.“ ЕООД, с ЕИК
*********, със седалище град Стара Загора, на основание чл.355 ал.1 КСО му
е наложена имуществена санкция, в размер на 500.00 /петстотин/ лева, за
нарушение на чл.5 ал.4 т.1 от КСО вр. чл.2 ал.1 и чл.4 ал.1 т.1 б. „а“ от
Наредба № Н-13/17.12.2019 г. за съдържанието, сроковете, начина и реда за
подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за
осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица, издадена от
МФ.
В жалбата се твърди, че НП е незаконосъобразно. Сочат се съображения
в подкрепа на молбата съдът да отмени НП.
В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от процесуален
представител, който поддържа жалбата против наказателното постановление.
Подробни съображения са изложени в постъпило писмено становище по
делото на 06.06.2023 г. Претендира присъждане на направените по делото
разноски.
Наказващият орган Директор на офис (дирекция) за обслужване – Стара
Загора при ТД на НАП - Пловдив е представляван в съдебно заседание от
главен юрисконсулт Томова. Счита жалбата за неоснователна, а издаденото
НП за законосъобразно. По делото е постъпило писмено становище на
01.06.2023 г., в което се излагат съображения за неоснователност на жалбата.
Претендира юрисконсултско възнаграждение и прави възражение за
прекомерност на претендираните от жалбоподателя разноски.
1
Съдът, след като обсъди събраните по делото доказателства, поотделно
и в тяхната съвкупност, взе предвид становищата и доводите на страните,
приема за установено следното:
Жалбата е допустима, тъй като е подадена в срок и от надлежна страна -
наказано лице, което единствено чрез право на жалба може да си гарантира
правото да оспори административното обвинение и съответната
административно - наказателна санкция.
Жалбата е основателна.
На 20.12.2021 г. жалбоподателят „Т.-У.“ ЕООД е подал по електронен
път с КЕП към ТД на НАП Пловдив декларации образец № 1 и образец № 6 за
месец ноември 2021 г., които били отхвърлени, видно от приетия протокол
изх. № 24000213276717/20.12.2021 г., 14:37:06 ч. /на лист 35 от делото/. В
цитирания протокол е посочено, че при наличие на отхвърлени декларации и
данни, в 7-дневен срок от датата на получаване на протокола, следва да се
подаде нова декларация с коректно попълнени данни съгласно чл.11 ал.3 от
Наредба № Н-13/17.12.2019 г. на МФ.
В хода на съдебното следствие като свидетел е разпитан
актосъставителят Н. И. С., на длъжност старши инспектор по приходите при
ТД на НАП – Пловдив, офис - Стара Загора, който посочва, че
жалбоподателят в законоустановения срок е подал декларации образец № 1,
същите обаче са били отхвърлени, за което дружеството е уведомено чрез
електронно съобщение от системата на НАП. В тази връзка е предвиден още
един срок /седмодневен срок/, в който дружеството да отстрани
несъответствията и да подаде декларациите.
Впоследствие от страна на дружеството е подадено заявление в
деловодството на офис - Стара Загора, при ТД на НАП – Пловдив, за прием на
декларации Образец № 1 и Образец № 6 за месец ноември 2021 г., видно от
молба с вх. № 12524 от 21.07.2022 г., която е резолирана на свидетеля С. за
изпълнение /лист 20 и 21 от делото/. Последният установил наличие на
извършено нарушение, а именно подадена след законоустановения срок
декларация Образец № 1 за отчетен период месец ноември 2021 г.
Посочената фактическа обстановка съдът приема за установена въз
основа на събраните в хода на производството - гласни доказателства,
приобщени посредством разпита на свидетеля С., чиито показания кредитира
с доверие като последователни и без каквито и да било противоречия в
изложението, както и с приетите писмени доказателства.
За установеното е съставен АУАН № F 671139 от 10.08.2022 г. от
свидетеля С., в който е посочено, че дружеството – жалбоподател, в
качеството си на работодател и осигурител не е подало Декларация образец №
1, съгласно Приложение № 1 на Наредба Н-13 от 17.12.2019 г. на МФ, за
календарен месец ноември 2021 г., в Офис/Дирекция за обслужване гр. Стара
Загора при ТД на НАП – Пловдив. Съгласно чл.4 ал.1 т.1 буква „а" от
Наредба Н-13/17.12.2019 г. за съдържанието, сроковете, начина и реда за
подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за
осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица, срокът за
подаване на декларации образец 1 е до 25-о число на месеца, следващ месеца
за който се отнасят данните, тоест същите е следвало да се подадат до
29.12.2021 г., включително, който се явява първия работен ден, тъй като
25.12.2021 г. е неработен ден.
2
Нарушението е установено във връзка с подадено заявление с вх. №
12524 от 21.07.2022 г. за приемане на декларации образец № 1 и образец № 6
и Резолюция за извършване на проверка № ПО-16002422077986-0РП-
001/22.07.2022 г. Декларация образец № 1 за календарен месец ноември 2021
г. е подадена по интернет с КЕП и резултата от обработка е получен в
Офис/Дирекция за обслужване гр. Стара Загора при ТД на НАП - Пловдив на
20.12.2021 г. с протокол вх. №24000213276717/20.12.2021 г., но е отхвърлена.
При наличие на отхвърлени декларации и данни, в 7-дневен срок от датата на
получаване, следва да се подаде нова декларация/и с коректно попълнени
данни /съгласно чл.11 ал.3 от Наредба № Н-13 за съдържанието, сроковете,
начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите,
осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се
лица./. Декларация образец 1 за календарен месец НОЕМВРИ 2021 г. е приета
с протокол с вх. № 243532206042186/10.08.2022 г. в Офис/Дирекция за
обслужване гр. Стара Загора при ТД на НАП - Пловдив на 10.08.2022 г.
Нарушението е извършено на 30.12.2021 г. в гр. Стара Загора.
С описаното в съставения АУАН е прието, че жалбоподателят е
извършил нарушение на разпоредбата на чл.5 ал.4 т.1 от КСО във връзка с
чл.2 ал.1 и чл.4 ал.1 т.1 б "а" от Наредба № Н-13/17.12.2019 г. за
съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни
от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от
самоосигуряващите се лица.
В срока по чл.44 ал.1 от ЗАНН срещу съставения АУАН е постъпило
възражение от жалбоподателя /лист 16 от делото/.
Въз основа на този акт за нарушение е издадено обжалваното НП в
законния срок и от компетентен орган.
С процесното НП жалбоподателят е санкциониран на основание чл.355
ал.1 от КСО /Кодекс за социалното осигуряване/ с административно
наказание „имуществена санкция“ в размер на 500.00 лв.
Наказателно постановление е издадено от компетентен орган, съобразно
представената по делото Заповед № ЗЦУ-1149/25.08.2020 г. на изпълнителния
директор на НАП /лист 8 от делото/ и в срока по чл.34 от ЗАНН като съдът не
споделя становището на жалбоподателя, че сроковете по чл.34 ЗАНН са
изтекли. Срокът по чл.34 от ЗАНН започва да тече от момента, в който
наказващият орган е узнал за нарушението (в този смисъл Решение № 978 от
17.2.2020 г. по адм. д. № 10831/2019 г. на Административен съд – София;
Решение № 7416 от 28.11.2019 г. по адм. д. № 9231/2019 г. на
Административен съд – София; Решение № 890 от 10.07.2020 г. по к. адм. н.
д. № 1079 / 2020 г. на V състав на Административен съд – Варна; Решение от
05.02.2020 г. по к. адм. н. д. № 374/2019 г. на VI състав на Административен
съд – Русе и др.).
В случая наказващият орган е узнал за нарушението на 21.07.2022 г.,
когато в ТД на НАП Пловдив, офис Стара Загора е подадена молба с
приложени декларации образец 1 и образец 6 за месец ноември 2021 г. /лист
21 от делото/ от жалбоподателя, като без нарочна проверка нарушението не
може да се устави от електронните данни на НАП. Срокът по чл.34 от ЗАНН
започва да тече не от момента, в който за контролния орган възникне
хипотетичната възможност да разкрие нарушението, а от момента, в който
той действително е узнал за нарушението.
3
Съдът приема, че НП е незаконосъобразно, поради следното:
В случая отговорността на жалбоподателя е ангажирана заради
неподаване на декларация образец № 1, като е осъществен състава на
разпоредбата на чл.5 ал.4 т.1 от КСО във връзка с чл.2 ал.1 и чл.4 ал.1 т.1 б "а"
от Наредба № Н-13/17.12.2019 г. за съдържанието, сроковете, начина и реда
за подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за
осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица.
Съгласно разпоредбата на чл.5 ал.4 т.1 от КСО осигурителите,
осигурителните каси, самоосигуряващите се лица и работодателите
периодично представят в Националната агенция за приходите данни за
осигурителния доход, осигурителните вноски за държавното обществено
осигуряване, Учителския пенсионен фонд, здравното осигуряване,
допълнителното задължително пенсионно осигуряване, вноските за фонд
"Гарантирани вземания на работниците и служителите", дните в осигуряване
и облагаемия доход по Закона за данъците върху доходите на физическите
лица – поотделно за всяко лице, подлежащо на осигуряване.
Не е спорно, че „Т.-У.“ ЕООД има качеството на осигурител като е бил
длъжен да представи посочената информация. Условията и реда за подаване
на информацията се определят с Наредба № Н-13 от 17.12.2019 г. за
съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни
от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от
самоосигуряващите се лица, издадена от МФ. В чл.2 ал.1 от посочената
Наредба се предвижда, че работодателите, осигурителите и техни клонове и
поделения, осигурителните каси, самоосигуряващите се лица или
упълномощени от тях лица подават в компетентната териториална дирекция
на Националната агенция за приходите декларации по образец № 1, 3 и 5
съгласно приложения № 1, 2 и 3 като се посочват задължителните данни,
които трябва да съдържат.
В чл.4 ал.1 т.1 б."а" от Наредба № Н-13 от 17.12.2019 г. е посочено, че
декларация образец № 1 се подава в съответната компетентна териториална
дирекция на Националната агенция за приходите от работодатели,
осигурители и техните клонове и поделения - за всеки календарен месец до
25-о число на месеца, следващ месеца, за който се отнасят данните,
включително и при полагащо се обезщетение на трудоустроено лице, на
което не е предоставена подходяща работа; при начислено или изплатено
възнаграждение за същия месец след този срок - до края на месеца, в който е
начислено или изплатено възнаграждението.
Разпоредбата на чл.11 ал 3 от Наредба № Н-13/17.12.2019 г. сочи, че
"задълженото лице по тази наредба в 7-дневен срок от датата, на която е
отказано приемане на декларации след попълването на необходимите данни,
ги изпраща отново в компетентната териториална дирекция на Националната
агенция за приходите.". В конкретния случай дружеството притежава
качеството на "задължено лице", по смисъла § 1, т. 3 от ДР на Наредбата.
Доколкото в чл.4 ал.1 т.1 б. "а" от Наредбата е фиксиран срок "до 25-о
число на месеца, следващ месеца, за който се отнасят данните", в чл.11 ал.3
от Наредбата срокът за предприемане на дължимото действие е в 7-дневен
срок от датата, на която е отказано приемане на декларация/и.
Дружеството-жалбоподател е подало в изпълнение на задълженията си
по чл.4 ал.1 т.1 б. "а" от Наредбата, в срок до 25.12.2021 г. декларации по
4
образец № 1 с данни за месец ноември 2021 г., по интернет с КЕП видно от
протокол с вх. № 24000213276717/20.12.2021 г., но същата не е била приета от
НАП и затова е генериран протокол в системата на НАП. На дружеството е
указано в 7-дневен срок от получаване на протокола да подаде декларации с
коректни данни, съгласно чл.11 ал.3 от Наредба № Н-13/17.12.2019 г. на МФ
/лист 35 от делото/.
Същото се установява включително и от показанията на разпитания
като свидетел актосъставител, който единно и безпротиворечиво сочи, че
действително жалбоподателят в законоустановения срок е подал декларации
Образец № 1, която е отхвърлена, като посочва, че е предвиден още един срок
/седмодневен срок/, в който дружеството да отстрани несъответствията и да
подаде декларациите. Декларация Образец № 1 е подадена от жалбоподателя
с молба с вх. № 12524 от 21.07.2022 г. за прием на декларация Образец № 1 и
Образец № 6 за месец ноември 2021 г., която е резолирана на свидетеля С. за
изпълнение /лист 20 и 21 от делото/.
Ето защо, не се касае за неподаване на декларация образец № 1, а за
това, че не е подадена нова декларация, след като е отказано приемането на
вече подадената, в установените за това срокове. Следва да бъде посочено, че
чл.11 ал.3 от № Н-13 от 17.12.2019 г. на МФ вменява на задължените лица да
поправят допуснатите от тях пропуски при подаване на декларациите в срок
от 7 дни, който започва да тече от отказа за приемането им.
Освен това в описаната фактическа обстановка в съставения АУАН и
издаденото НП се твърди, от една страна, че декларация образец № 1 не е
подадена в срок, същевременно изрично е посочено, а и е видно от
доказателствата по делото, че декларацията е подадена в срок, макар и
некоректна на 20.12.2021 г. Същото не позволява на жалбоподателя да
разбере за кое свое бездействие е санкциониран – неподаване в срока
декларация обр. 1 с данни за месец ноември 2021 г. или неподаване на
декларация с коригирани данни в 7-дневния срок от неприемането й.
С оглед обстоятелството, че декларация образец № 1 е подадена в срок,
но е отказано нейното приемане и е следвало да се подаде нова, в АУАН и
НП неправилно е квалифицирано нарушението, тъй като се касае за
нарушение на чл.11 ал. 3 от Наредба № Н-13/17.12.2019 г. на МФ.
Предвид всичко горевъзприетото, атакуваното НП следва да бъде
отменено като незаконосъобразно.
Съгласно чл. 63д, ал. 1 от ЗАНН - В производствата пред районния и
административния съд, както и в касационното производство страните имат
право на присъждане на разноски по реда на Административно процесуалния
кодекс.
В съдебно заседание е направено искане за присъждане на направени
разноски за адвокат, съгласно представен списък с разноски /лист 33 от
делото/, възлизащи на 250.00 лева, заплатени в брой на 21.03.2023 година,
съгласно договор за правна защита и съдействие /на лист 32 от делото/.
Предвид изхода на делото, в тежест на ТД на НАП - Пловдив следва да се
възложи сума в размер на 250.00 лева, представляваща направени от
жалбоподателя разноски за адвокат.
Водим от горните мотиви, съдът
РЕШИ:
5
РЕШИ:
ОТМЕНЯ като незаконосъобразно Наказателно постановление № F
671139 от 26.01.2023 година, издадено от Директор на офис (дирекция) за
обслужване – Стара Загора при ТД на НАП - Пловдив, с което на „Т.-У.“
ЕООД, с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление град Стара
Загора, ул.„Боруйград“ № 25 е наложено административно наказание
„имуществена санкция“ в размер на 500.00 /петстотин/ лева.
ОСЪЖДА ТД на НАП - Пловдив да заплати на „Т.-У.“ ЕООД, с ЕИК
*********, със седалище и адрес на управление град Стара Загора, ул.
„Боруйград“, № 25, представлявано от И. Д. Т.-У., сума в размер на 250.00
/двеста и петдесет/ лева, направени по делото разноски.
РЕШЕНИЕТО подлежи на касационно обжалване чрез Районен съд -
Стара Загора пред Административен съд - Стара Загора в 14-дневен срок от
получаване на съобщението до страните, че е изготвено.
Съдия при Районен съд – Стара Загора: _______________________
6