№ 468
гр. Плевен, 12.10.2023 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ПЛЕВЕН, III НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в
публично заседание на втори октомври през две хиляди двадесет и трета
година в следния състав:
Председател:Дария Ив. Митева Маринова
при участието на секретаря Поля Г. Видолова
като разгледа докладваното от Дария Ив. Митева Маринова
Административно наказателно дело № 20234430201526 по описа за 2023
година
Производството е с правно основание чл.59 и сл. от ЗАНН.
Образувано е по жалба на представляващ санкционираното дружество на
„ПРОУЧВАНЕ и ДОБИВ НА НЕФТ И ГАЗ“,изп.директор П.К.Н. и Л.Т.Ч.
против Наказателно постановление № 15-2300102 на Р. И. И. на длъжност
Директор на Дирекция „Инспекция по труда" - със седалище гр. Плевен, с
което за нарушение на чл.4, ал.1, т.2 от Закон за здравословни и безопасни
условия на труд във връзка с чл.166, ал.2 от Наредба №7 за минималните
изисквания за здравословни и безопасни условия на труд на работните места
и при използване на работното оборудване за което е наложено
административно наказание „имуществена санкция " в размер на 5000 лева,
на основание чл. 416 ал.5 вр. чл. 413 ал.2 от КТ.
С жалбата се навеждат твърдения, че НП е неправило ,тъй като няма
нормативно изискване за длъжността шофьор да бъде провеждано
задължително обучение/инструктаж. Съгласно чл.2 от НАРЕДБА № РД-07-2
от 16.12.2009 г. за условията и реда за провеждането на периодично обучение
и инструктаж на работниците и служителите по правилата за осигуряване на
здравословни и безопасни условия на труд „Работодателят осигурява на всеки
работещ подходящо обучение и/или инструктаж по безопасност и здраве
при работа в съответствие със спецификата на професията/извършваната
дейност и на работното място, като отчита възможните опасности и
резултатите от оценката на риска на съответното работно място“. В случая
според жалбоподателят , работодателят е преценил, че за тази дейност
/шофьор-тампонажник/, видно от картата за оценката на риска, това не е
1
рискова дейност, то за тази длъжност се преминава през специфични
инструктажи - ежедневни, тримесечни и годишни, които на практика
представляват по своето същество обучение във връзка с работния процес.
Тъй като самата дейност по пропарване на цистерната не представлява
повишен риск за лицето, което я извършва, то от страна на дружеството е
организиран инструктаж, който е следвало да бъде преминат от шофьорите /
включително запознаването с инструкциите по отношение работния процес за
тази длъжност.
Формулира се искане за отмяна на наказателното постановление .
В съдебно заседание жалбата се поддържа от процесуален представител адв.
М.М.-АК-София .
По същество се поддържат доводите за отмяна, изложени с жалбата.
Представител на въззиваемата страна Директор на Дирекция „Инспекция на
труда“-гр.Плевен изразява становище за неоснователност на жалбата и моли
съда да потвърди НП като правилно и законосъобразно.
Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства, установи от
фактическа страна следното:
При проверка на място, извършена на 09.03.2023 година и 10.03.2023г по
повод станал на 09.03.2023 г. трудов инцидент със смъртен изход с лицето
Т.М.Д. с ЕГН ********** в обект: база Долни Дъбник, ул."Димчо
Дебелянов"№12, стопанисван от „Проучване и добив на нефт и газ" АД със
седалище и адрес на управление гр.София, ул."Стефан Караджа"№ 2, ЕИК
*****, представлявано от П.К.Н. с ЕГН ********** и Л.Т.Ч. с ЕГН
********** и при извършена документална проверка в периода 09.03.2023г -
10.04.2023г в офиса на Дирекция „ИТ” със седалище Плевен се констатира
нарушаване разпоредбите на трудовото законодателство по
осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд, а именно:
„Проучване и добив на нефт и газ" АД с ЕИК *****, в качеството си на
работодател, не е осигурил здравословни и безопасни условия на труд на
лицето Т.М.Д., като не е разработил и предоставил на Т.М.Д. писмена
инструкция за безопасно извършване на пропарване на
автоцистерна за превоз на опасни товари /суров нефт/ с паро-подгряваща
установка.
На 09.03.2023 г около 09,40 часа пострадалият Т.М.Д. на длъжност „Шофьор
специален автомобил-тампонажник" и „Организатор Тампонажно
интензификационни работи" в „Проучване и добив на нефт и газ"АД е
извършвал пропарка на автоцистерна за превоз на суров нефт с Peг. № ***** с
паро- подгряваща установка на площадка на сектор „Тампонажно
интензификационни работи" в база Долни Дъбник, ул."Димчо
Дебелянов"№12.
При поискване към момента на проверката на място в обекта на 09.03.2023г и
на 10.03.2023г не е представена писмена инструкция за безопасно
извършване на пропарване на автоцистерна с ППУ.
C това е нарушил: чл.4, ал.1, т.2 от Закон за здравословни и безопасни
2
условия на труд във връзка с чл.166, ал.2 от Наредба № 7 за минималните
изисквания за здравословни и безопасни условия на труд на работните места
и при използване на работното оборудване.
На 10.04.2023г. срещу въззивника „ПРОУЧВАНЕ и ДОБИВ НА НЕФТ И
ГАЗ“,изп.директор П.К.Н. и Л.Т.Ч. бил съставен акт за установяване на
административно нарушение, в който било посочено, че в качеството си на
работодател при извършена документална проверка в периода 09.03.2023г -
10.04.2023г в офиса на Дирекция „ИТ” със седалище Плевен се констатира
нарушаване разпоредбите на трудовото законодателство поосигуряване на
здравословни и безопасни условия на труд, а именно:
„Проучване и добив на нефт и газ" АД с ЕИК *****, в качеството си на
работодател, не е осигурил здравословни и безопасни условия на труд на
лицето Т.М.Д., като не е разработил и предоставил на Т.М.Д. писмена
инструкция забезопасно извършване на пропарване на
автоцистерна за превоз на опасни товари /суров нефт/ с паро-подгряваща
установка и то било квалифицирано като чл.4, ал.1, т.2 от Закон за
здравословни и безопасни условия на труд във връзка с чл.166, ал.2 от
Наредба № 7 за минималните изисквания за здравословни и безопасни
условия на труд на работните места и при използване на работното
оборудване.
Актът бил предявен на въззивинка, като в съдържанието му не били вписани
възражения.
Въз основа на акта за установяване на административно
нарушение, административно – наказващият орган издал наказателно
постановление № 15-2300102 /23.05.2023г. , с което изцяло възприел
фактическите констатации, изложени в акта за установяване на
административно нарушение и при правна квалификация на нарушението по
чл.4, ал.1, т.2 от Закон за здравословни и безопасни условия на труд във
връзка с чл.166, ал.2 от Наредба № 7 за минималните изисквания за
здравословни и безопасни условия на труд на работните места и при
използване на работното оборудване, наложил административно наказание
“Глоба“ на основание чл.416 ал.5 вр. чл.413 ал.2 от КТ.
Горната фактическа обстановка се потвърждава от събраните по делото
доказателства – показанията на св. Г. И. Д. и св.Даниел И. Ц. , както и
писмените такива, приобщени към доказателствения материал по делото в
хода на съдебното следствие: НП №15-2300102/23.05.2023г. на ИТПлевен;
Възражение срещу АУАН изх.№53-00-249/18.04.2023г.; Протокол за
резултати от проведено обучение – 3бр на Проучване и добив на нефт и газ
АД; Заповед №240/28.10.2021г. на ПДНГ АД; Трудов договор от 21.04.2007г.
сключен с Т.М.Д.; Допълнително споразумение към трудов договор;
Програма за оценка на риска на ПДНГ АД; Карта за оценка на риска, ведно с
приложения; Книга за начален инструктаж по безопасност на труда;
Разпореждане от НОИ, ТП – София град за приемане на трудова злополука с
Т.М.Д.; Удостоверение от Агенция по вписванията за актуално състояние на
ПДНГ АД; АУАН №15- 2300102/10.04.2023г.; Длъжностна характеристика на
3
дл. Главен инспектор в ДИТ-Плевен; Длъжностна характеристика на дл.
Директор в ДИТ-Плевен; Известие за доставяне от 23.05.2023г. Пълномощно
от ПДНГ АД; Известие за доставяне на Български пощи ЕАД. ПРИЕМА и
ВЛАГА в делото представеното писмени доказателство от процесуалния
представител на жалбоподателя, а именно: Инструкция по здраве и
безопасност при работа ИЗБР ДД 87-12.
За да приеме изложеното по- горе, съдът подложи на анализ събраните по
делото доказателства и констатира, че същите установяват с категоричност
твърдяната от наказващия орган фактология. Посредством
приложените обяснения от показанията на св. Г. И. Д. и св.Даниел И. Ц. ,
както и писмените такива, приобщени към доказателствения материал по
делото в хода на съдебното следствие.
Показанията на свидетелите са показания на свидетели, пряко възприели
случилото се още в деня на инцидента а именно на 09.03.23г и на следващият
ден 10.03.23г ,както и при проверка на изисканите от тях документи.Като при
документалната провека инструкция за безопасност на работа при
извършване на пропарване не била представена ,за което съставили и АУАН
на дружеството.
Допуснат е до разпит и по молба на процесуалния представител на
жалбоподателят и св. М.а П.Н. –ръководител Сектор „Административни
дейности и безопасни усровия на труд“ в „Проучване и добив на нефт и
газ“,която твърди че в инструктажната книга е посочена тази основна
инструкция №5612. Пострадалият я е довел до знанието на работниците
тампонажници във връзка с извършената работа този ден. Но изрична
писмена инструкция за извършване на безопасна работа при пропарване на
автоцистерна по времена на проверката на Испекцията на Труда не е
представяна , защото не се е наложила такава необходимост, такава причина
за разработване на по-специална такава инструкция,твърди свидетелката .
Причината, поради която е станала и трудовата злополука, довела до
смъртен случай на Т.М.Д. е именно: да се изключи инсталация, записано в
т.41 на инструкция №5612. Като твърди св. Нинова ,че е нарушена е
инструкция №5612, поради която е допуснат и инцидентът.
При проверка на съставения акт за установяване на административно
нарушение и издаденото въз основа на него наказателно постановление,
съдът констатира, че същите са издадени при спазване на всички срокове и
процедури, предвидени в ЗАНН : Акта за установяване на административно
нарушение е съставен в тримесечния срок от откриване на нарушителя,
съобразно изискването на чл.34 ал.1 от ЗАНН; спазен е тридневния срок за
възражения по АУАН; наказателното постановление е било издадено в
рамките на предвидения в ЗАНН шестмесечен срок за издаването му. И акта
за установяване на административно нарушение и наказателното
постановление съдържат реквизитите по чл.42 и чл.57 от ЗАНН.
Проверяващите обективно и пълно са изяснили фактическата
4
обстановка, като са събрали безспорни доказателства за извършеното
нарушение, установявайки,че дружеството не е осигурило здравословни и
безопасни условия на труд на лицето Т.М.Д., като не е разработил и
предоставил на Т.М.Д. писмена инструкция за безопасно извършване на
пропарване на автоцистерна за превоз на опасни товари /суров нефт/ с
паро-подгряваща установка , нарушена е инструкция №5612, поради която е
допуснат и инцидентът.
По АНП са събрани доказателства в подкрепа на твърдяното за
извършено административно нарушение. В съдържанието на съставения акт
за установяване на административно нарушение се съдържа подробно
описание на самото нарушение, както и на обстоятелствата на извършването
му. Посочена е и правилната правна квалификация по КТ, както и правилно е
определено административно наказателно отговорното лице.
Съдът, противно на изразената позиция намери, че в настоящия казус се
установяват именно фактите, изложени в АУАН и НП. Предвид на факта, че
анализа на доказателствата бе извършен по- горе, то същия не следва да бъде
преповтарян.
Съдът констатира, че се касае за нарушение, което не показва занижена
степен на обществена опасност в сравнение с обичайните случаи от този вид
и в този смисъл разпоредбата на чл.9 ал.2 от НК е неприложима.
Разпоредбата на чл.415В от КТ се явява неприложима, доколкото не са
установени предпоставките за квалифициране на нарушението като
маловажно по смисъла на този текст от КТ.
Определеното като наказание размер е към минимума за това нарушение
съгласно чл. чл.413 ал.2 от КТ,размерът на наказанието е от 1 500лв до
15 000лв и съответства напълно на допуснатото нарушение.
Изложеното по- горе мотивира съда да Потвърди наказателното
постановление като правилно и законосъобразно намали размера на
наложеното административно наказание .
Водим от горното, съдът
РЕШИ:
ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление № 15-2300102 на Р. И.
И. на длъжност Директор на Дирекция „Инспекция по труда" - със
седалище гр. Плевен, с което на „ПРОУЧВАНЕ и ДОБИВ НА НЕФТ И
ГАЗ“,изп.директор П.К.Н. и Л.Т.Ч. със адрес:ул Стефан Караджа №2
гр.София, за нарушение на чл.4, ал.1, т.2 от Закон за здравословни и
безопасни условия на труд във връзка с чл.166, ал.2 от Наредба №7 за
минималните изисквания за здравословни и безопасни условия на труд
на работните места и при използване на работното оборудване е наложено
административно наказание „имуществена санкция " в размер на 5000 лева,
на основание чл. 416 ал.5 вр. чл. 413 ал.2 от КТ като ПРАВИЛНО И
5
ЗАКОНОСЪОБРАЗНО.
Решението подлежи на касационно обжалване пред Плевенски
административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.
Съдия при Районен съд – Плевен: _______________________
6