Р Е
Ш Е Н
И Е
№ ..........., град Шумен, 13.12.2021 г.
В ИМЕТО
НА НАРОДА
Шуменският
административен съд, в публичното заседание на шести декември две хиляди двадесет
и първа година в следния състав:
Председател: Росица Цветкова
Членове:
Снежина Чолакова
Бистра Бойн
при секретаря В. Русева
и с участие на прокурор Я. Николова от ШОП
като разгледа докладваното от административен съдия Р.
Цветкова КАНД №270 по описа за 2021 г., за да се произнесе, взе
предвид следното:
Производство по
чл.63 ал.1 предл. второ от Закона за административните нарушения и наказания
(ЗАНН) и чл.208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс (АПК), образувано
въз основа на касационна жалба от „В.и к.- Ш.“ ООД, с ЕИК *********, със
седалище и адрес на управление ***, представлявано от управителя Ж.Г.-П., чрез
пълномощник юрисконсулт Е. М., срещу Решение №176/01.10.2021 г. на Районен съд
град Шумен, постановено по АНД №1126/2021 г. по описа на същия съд.
Касационният
жалбоподател излага аргументи за незаконосъобразност на атакуваното съдебно
решение, по същество свеждащи се до издаването му в нарушение на материалния
закон. Касаторът навежда доводи, че решаващият съд при постановяване на
атакуваното решение е приложил неправилно законът и в частност разпоредбата на
чл.11 ал.5 от Закона за регулиране на водоснабдителните и канализационните
услуги /ЗРВКУ/. Касаторът счита, че не е осъществил нарушение на сочената
разпоредба, тъй като е нарушен само един от елементите в одобрения от КЕВР
бизнес план на дружеството, а законът предвижда задължение да бъдат изпълнени
показателите за качество в тяхната съвкупност, съобразно одобрения бизнес план.
Касаторът счита, че са налице основания за приложение на чл.28 от ЗАНН, тъй
като неизпълнението на този показател е минимално – 2.85% при заложени 80.04%,
поради което отправя искане към съда да бъде отменено атакуваното Решение на РС
град Шумен и да бъде постановено друго решение по съществото на спора, с което
да бъде отменено НП №НП-78/14.05.2021 г., издадено от Председателя на КЕВР град
София.
Ответникът по
касационната жалба КЕВР град София, редовно призован, за него се явява гл.
юрисконсулт К. К., редовно упълномощен, който изразява становище за
неоснователност на жалбата. Счита, че Решението на РС град Шумен, като правилно
и законосъобразно, следва да бъде оставено в сила. Претендира присъждане на
юрисконсултско възнаграждение.
Представителят
на Шуменска окръжна прокуратура застъпва тезата, че жалбата е процесуално
допустима, а разгледана по същество е неоснователна. Предлага решението на Районния
съд да бъде оставено в сила като правилно и законосъобразно.
Настоящата
съдебна инстанция, след като прецени допустимостта на жалбата и обсъди
направените в нея оплаквания, становищата на страните, събраните по делото
доказателства и извърши проверка на обжалваното решение съобразно разпоредбите
на чл.218 и чл.220 от АПК, намира за установено следното:
Касационната
жалба е подадена от страна с право на касационно оспорване, срещу съдебен акт,
който подлежи на обжалване, поради което жалбата се явява процесуално допустима. Разгледана по същество, същата е неоснователна, предвид следните
съображения:
На първо место
следва да се посочи, че спор по фактите няма между страните. Спорът се свежда
до тълкуването и прилагането на закона и в частност разпоредбата на чл.11 ал.5 във
вр. с чл.9 ал.2 т.4 от ЗРВКУ.
С атакуваното
решение РС град Шумен е потвърдил Наказателното постановление №НП-78/14.05.2021
г., издадено от Председателя на КЕВР град София, с което на основание чл.31 ал.1
от ЗРВКУ, за нарушение на чл.11 ал.5 във вр. с чл.9 ал.2 т.4 от ЗРВКУ, на касатора
е наложена имуществена санкция в размер на 20 000.00 лева.
Категорично
установено от районния съд, че с Решение от 25.09.2017 г. КЕВР е одобрила
бизнес план за развитие на касатора за периода 2017 г. – 2021 г. с включени в
него индивидуални годишни целеви нива на показатели за качество на ВиК услугите
по години, като в т.2.8 дружеството-касатор е предложило и съответно е одобрено
за Показател качество /ПК/ 4б-общи загуби на вода във водоснабдителните системи
в % както следва: за 2017 г. – 80.33%; за 2018 г. – 80.20%; за 2019 г. –
80.04%; за 2020 г. – 79.48% и за 2021 г. – 78.41%.
Въз основа на
извършена проверка от контролните органи по отношение на отчетните доклади за
изпълнение на бизнес плановете през 2019 г. на ВиК операторите, в това число и
на касатора, е било установено, че към 31.12.2019 г. от касатора е било
отчетено постигнато ниво на показателя ПК4б от 82.39%, при заложено в бизнес
плана от 80.04% или налице е превишение от 2.85%. Въз основа на това на дружеството
е съставен АУАН на 30.11.2020 г. за това, че на 01.01.2020 г. дружеството не е
изпълнило заложеното в одобрения от КЕВР бизнес план годишно ниво на показателя
за качество ПК4б – общи загуби на вода във водоснабдителните системи и срокове
за тяхното намаляване за 2019 г. на обособената територия, на която предоставя
услугата „доставяне на вода на потребителите“. Въз основа на така съставения
акт е издадено и процесното НП, с което е наложена имуществена санкция на дружеството
към минимума, предвиден в разпоредбата на чл.31 ал.1 от ЗРВКУ.
Въз основа на
така установената фактическа обстановка решаващият съд е приел, че при съставяне
на АУАН и издаване на НП са спазени процесуалните правила, включително констатираното
нарушение е индивидуализирано по място и време, като е описано и конкретното
извършеното от обективна страна, което впоследствие е подведено под съответната
за това правна норма.
РС град Шумен е
приел, с оглед събраните по делото доказателства, че касаторът е нарушил
разпоредбата на чл.11 ал.5 от ЗРКВУ, тъй като не е изпълнил заложеното в одобрения бизнес план за 2019 г. годишно ниво на
показателя за качество ПК4б – общи загуби на вода във водоснабдителните системи и срокове за тяхното
намаляване за 2019 г. Извел е извод, че правилно е ангажирана отговорността на касатора,
съгласно чл.31 ал.1 от ЗРКВУ и наложената имуществена санкция е в предвидения
от закона минимум. Решаващият съд е изложил подробни мотиви по направените от
санкционираното дружество възражения, включително и за приложението на чл.28 от ЗАНН.
Настоящият
касационен състав приема, че първоинстанционният съд е събрал относимите за
спора доказателства и въз основа на тях е обсъдил всички факти от значение за
спорното право, и е извел законосъобразни правни изводи, които изцяло се
споделят от касационната инстанция, поради което не следва да бъдат преповтаряни,
като съдът се позовава на разпоредбата на чл.221 ал.2 от АПК.
Наведените
възражения с касационната жалба са били предмет на проверка и от районния съд,
като изведените изводи и в тази част се споделят изцяло от настоящия състав.
Правилно съдът е приел, че задължението по чл.11 ал.5 от ЗРКВУ за изпълнение на
утвърдените с бизнес плана показатели за качество касае изпълнение изцяло, т.е.
на всички показатели и липсата или неизпълнението на който и да е от тях е
основание за ангажиране на отговорността на дружеството. Този извод изцяло се
споделя от касационната инстанция. Следва да се добави, че нормата на чл.11
ал.5 от ЗРКВУ има следното съдържание: „Одобрените бизнес планове стават
задължителни за изпълнение от съответния ВиК оператор“. Тоест задължението за
изпълнение на бизнес плана е в неговата цялост, а не в отделни компоненти,
каквито доводи навежда касаторът. При това положение неизпълнението на която и
да е част или показател, в случая показател за качество, води до нарушение на
чл.11 ал.5 от ЗРКВУ, както е приел и решаващият съд.
Неоснователно е
твърдението на касатора, че в случая са налице основания за прилагане на чл.28
от ЗАНН, тъй като превишението по процесния показател е в минимално отклонение
- 2.85%. Ирелеванто при преценката за маловажен случай в настоящата хипотеза е
процента на отклонение, тъй като основанията са дефинирани в разпоредбата на
чл.93 т.9 от НК. В тази връзка правилно районният съд е посочил, че в случая са
засегнати важни обществени отношения, касаещи качеството на предоставяните
услуги от дружеството-касатор, както и нарушението е формално е не е необходимо
да настъпи друг, допълнителен съставомерен резултат.
Въз основа на горното и ограничен в пределите
на касационната проверка, настоящият касационен състав счита, че решението на
районния съд като законосъобразно и правилно следва да бъде оставено в сила, а
касационната жалба се явява неоснователна. РС град Шумен е установил правилно
фактическата обстановка и въз основа на нея е постановил своя съдебен акт в
съответствие с материалния закон и при съблюдаване на съдопроизводствените
правила, поради което не са налице сочените в касационната жалба основания за
отмяната му.
С оглед изхода
на спора, направеното от ответната страна искане за присъждане на
юрисконсултско възнаграждение се явява основателно, поради което касаторът „В.и
к.- Ш.“ ООД *** следва да бъде осъден да заплати на ответната страна КЕВР град
София сумата в размер на 80.00 лв., представляваща юрисконсултско
възнаграждение.
Водим от
горното, Шуменският административен съд
Р Е
Ш И :
ОСТАВЯ В СИЛА Решение №176/01.10.2021
г., постановено по АНД №1126/2021 г. по описа на Районен съд град Шумен.
ОСЪЖДА „В.и к.- Ш.“ ООД, с ЕИК
*********, със седалище и адрес на управление ***, представлявано от управителя
Ж.Г.-П., да заплати на Комисията за енергийно и водно регулиране град София
сумата в размер на 80.00 /осемдесет лева/ лв., представляваща юрисконсултско
възнаграждение.
Решението е
окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:......................
ЧЛЕНОВЕ: 1..........................
2..........................
ЗАБЕЛЕЖКА: Решението е окончателно и не подлежи на
обжалване. Влязло в сила на 13.12.2021г.