Р Е Ш Е Н И Е
№ 686/14.11.2023г.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД-ПАЗАРДЖИК, Х-ти състав, в открито заседание на осемнадесети октомври две
хиляди двадесет и трета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ВЕСЕЛКА ЗЛАТЕВА
ЧЛЕНОВЕ: 1. ГЕОРГИ П.
2. МАРИЯ КОЛЕВА
при секретаря Димитрина Георгиева и участието на
прокурора Даниела Петърнейчева, като разгледа докладваното от съдия Колева
к.а.н. дело № 791 по описа за 2023 г., и за да се произнесе взе
предвид следното:
Производството е по реда на чл. 63в от Закона за
административните нарушения и наказания (ЗАНН) във вр. чл. 208 и сл. от
Административнопроцесуалния кодекс (АПК).
Образувано е по две касационни жалби, подадени
съответно от директора на ТД Митница-Пловдив, чрез процесуален представител
юрисконсулт П. Г. и от „БСБ Ойл“ ЕООД чрез адвокат Б.П., срещу Решение № 41/05.06.2023
г. по АНД № 368/2022 г. на Районен съд–Велинград, с което е
изменено Наказателно постановление № 326/21.03.2022 г.
В
касационните жалби са релевирани доводи за неправилност на решението на
районния съд, като постановено в противоречие с материалния закон, а в жалбата
на „БСБ Ойл“ и поради допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените
правила и необоснованост. Искат отмяна на решението на въззивния съд в съответните
му части, а директорът на ТД Митница-Пловдив претендира и присъждане на
юрисконсултско възнаграждение.
Представителят на Окръжна прокуратура-Пазарджик,
взел участие в настоящото производство, дава заключение за неоснователност на
касационните жалби.
Административен съд–Пазарджик, Х-ти състав, приема
касационните жалби за допустими, като подадени от легитимирани лица, в срока по
чл. 211, ал. 1 АПК, а разгледани по същество - неоснователни, по следните
съображения:
Производството пред Районен съд-Велинград е
образувано по жалбата на „БСБ Ойл“ ЕООД срещу НП № 326/21.03.2022 г. на
директора на ТД Митница–Пловдив, с което на основание чл. 123а, ал. 3 във вр.
чл. 123а, ал. 2 от Закона за акцизите и данъчните складове (ЗАДС) (ЗДДС), за три
отделни нарушения на чл. 52, ал. 1, т. 1 във вр. чл. 77, ал. 2 ЗАДС и чл. 58,
ал. 3 ППЗАДС на дружеството са наложени три отделни имуществени санкции в
размер на по 500 (петстотин) лева за всяка една от тях и административно
наказание – лишаване от правото да упражнява дейност в обекта, където е
установено нарушението за срок от един месец. От фактическа страна е прието за
установено, че „БСБ ОЙЛ“ ЕООД, ЕИК ********* е лицензиран складодържател по
смисъла на чл. 4, т. 2 ЗАДС, с данъчен склад в гр. Велинград, УПИ X-6404, кв.
84, Индустриална зона, Петролна база, като дружеството е разполагало с лиценз №
568/20.09.2014г., с вписани идентификационен номер на лицензиран складодържател
- BGNCA00393000 и идентификационен номер на данъчния склад - BGNCA00393001.
В изпълнение на законовото си задължение по чл.
77, ал. 1 ЗАДС юридическото лице е представило пред митническите органи
обезпечение - с банкова гаранция № 51-470/4582 от
08.09.2016 г. при „Инвестбанк“ АД, приета от ЦМУ на 14.09.2016 г., която е била
предназначена да осигури заплащането на акциза. С последователни анекси (№ 1 -
№ 5) към същата банкова гаранция е била в размер на 500 000 лв. и е имала
срок на действие до 30.04.2021 г.
На 05.10.2020 г. е учредена нова банкова гаранция
с № 000 LG-S-002317/05.10.2020 г. при „Първа инвестиционна банка“ АД в размер
от 500 000лв. и срок на валидност - 05.10.2021 г.
В изпълнение на Искане за извършване на проверка
по делегация № BG005800-PK43-ИДП4/12.07.2021 г. екип от служители на
Териториална дирекция „Митница“-Пловдив“, отдел „Последващ контрол“, извършили
проверка за изпълнение на условията по лиценза на дружеството. Проверяващият
екип изготвил справка по данъчни периоди за размера на предоставеното обезпечение
за осигуряване заплащането на акциза, който може да възникне за стоките под режим
отложено плащане на акциз, по години за период от 01.01.2017 г. до 30.06.2021
г. Като сравнявали определеният по формулата съобразно чл. 58, ал. 3 ППЗАДС размер
на акциза, който следвало да бъде обезпечен от дружеството - само с последната банкова
гаранция - с № 000LG-S-002317/05.10.2020 г. при Първа инвестиционна банка“ АД, проверяващите
стигнали до извод, че „БСБ ОЙЛ” ЕООД не е изпълнило задължението си съгласно
чл. 52, ал. 1, т. 1 във вр. чл. 77, ал. 2 ЗАДС за три данъчни периода: месец март
2021 г., месец април 2021 г. и месец юни 2021 г. и е допуснал размерът на
акциза, който е възникнал при прилагане на режима отложено плащане на акциз, да
надвиши размера на предоставеното обезпечение, както следва:
- за данъчен период месец март 2021 г. е избегнал
частично обезпечаване на акциз в размер на 139 420,82 лв., съгласно подадена
акцизна декларация за енергийни продукти и електрическа енергия (ЕПЕЕ) вх.№ BG003000/01-01390/12.04.2021
г., като дължимият акциз, който е възникнал е в размер на 418 063,53 лв. и е
внесен с няколко платежни нареждания, а последната сума в размер на 198 063,53
лв., е усвоена от Банкова гаранция № 000LG-S-002317/05.10.2020 г. на 17.06.2021
г. Нарушението за този данъчен период е извършено на 31.03.2021 г.;
- за данъчен период месец април 2021 г. е избегнал
частично обезпечаване на акциз в размер на 219 216,87 лв., съгласно подадена
акцизна декларация за ЕПЕЕ вх.№ BG003000/01-01861/14.05.2021 г., като дължимият
акциз, който е възникнал е в размер на 404 018 лв., е внесен с няколко платежни
нареждания, а последната сума в размер на 38 434,11 лв. е внесена на
23.06.2021 г., а част от дължимия акциз е усвоен от Банкова гаранция с №
000LG-S-002317/05.10.2020 г. Нарушението за този данъчен период е извършено на
30.04.2021 г.;
- за данъчен период месец юни 2021 г. е избегнал
пълно обезпечаване на акциз в размер на 43 810,36 лв., съгласно подадена
акцизна декларация за ЕПЕЕ вх.№ BG003000/01-02611/14.07.2021 г., като дължимият
акциз, който е възникнал, в размер на 35 240,59 лв., е внесен с платежно
нареждане на 14.07.2021 г. Нарушението за този данъчен период е извършено на
30.06.2021 г.
След изготвен Протокол за извършена проверка по
делегация № BG003000-BG005800-РК43-ПП132/23.09.2021г., и връчена лично на
управителя на дружеството покана за явяване в ТД Митница-Пловдив за даване на
писмени обяснения, съставяне и връчване на акт за установяване на
административно нарушение при условията на чл. 40, ал. 2 ЗАНН на „БСБ ОЙЛ” ЕООД
е съставен АУАН № 180/27.10.2021 г., който бил предявен и подписан от
управителя на дружеството на 03.11.2021 г. Въз основа на този АУАН е издадено и
обжалваното наказателно постановление.
Районният съд е събрал
административнонаказателната преписка и е изслушал обясненията на
актосъставителя и допуснатия свидетел. Приел е, че АУАН и НП са издадени от
компетентни органи и отговарят на изискванията за форма и съдържание. За да
измени НП е приел, че за данъчните периоди м. март и м. април 2021 г. органът
не е съобразил чл. 3, ал. 2 ЗАНН, като не е приложил по-благоприятната
нормативна разпоредба на чл. 77, ал. 3 ЗАДС. Посочил е, че за двата периода дружеството
е имало две банкови гаранции, които са могли да обезпечат заплащането на
акциза, поради което е отменил наложените две имуществени санкции. По отношение
на данъчен период м. юни 2021 г. е приел, че дружеството не е разполагало с
обезпечение, поради което е потвърдил НП в тази му част.
Съдът е достигнал до правилни правни изводи, но е
постановил решението при допуснати
съществени нарушения, тъй като в случая не е приложима разпоредбата на чл. 63,
ал. 2, т. 4 ЗАНН, поради което следва да бъде отменено. На основание чл. 227,
ал. 1 АПК и при изяснена фактическа обстановка, настоящият състав следва да
реши делото по същество.
Видно от доказателствата по делото „БСБ Ойл“ ЕООД
е разполагало с банкова гаранция № 51-470/4582 от 08.09.2016 г. при „Инвестбанк“ АД, като съгласно сключените към нея
анекси е била в размер на 500 000 лв. и срок на действие до 30.04.2021 г. На
13.10.2020 г. от Агенция „Митници“ е приета нова банкова гаранция с №
000LG-S-002317/05.10.2020 г. при „Първа инвестиционна банка“ АД до максималната
сума от 500 000 лв., обезпечаваща движението и съхранението на акцизни
стоки под режим на отложено плащане на акциз със срок до 05.10.2021 г. Доколкото
необходимото обезпечение за данъчните периоди м. март 2021 г. е било в размер
на 436 463,76 лв. и за м. април 2021 г. в размер на 422 173,93 лв. и
представените две банкови гаранции, то правилно РС-Велинград е приел, че
дружеството е разполагало с необходимото обезпечение за заплащане на акциза. Безспорно
е, че към датите на извършване на нарушението – 31.03.2021 г. и 30.04.2021 г. е
била приложима редакцията на чл. 77, ал. 3 ЗАДС обн., ДВ бр. 101/2013 г.,
според която за всеки данъчен склад се предоставя само едно обезпечение. Същата
обаче е отменена с ДВ, бр. 77/2021 г., в сила от 16.09.2021 г. и доколкото
наказателното постановление е издадено едва на 21.03.2022 г., то е следвало
административният орган да приложи по-благоприятната за дружеството разпоредба.
Неоснователно е твърдението в касационната жалба на директора на ТД
Митница-Пловдив, че редакцията на разпоредбата на чл. 77, ал. 3 ЗАДС след
16.09.2021 г. не е по-благоприятна по смисъла на чл. 3, ал. 2 ЗАНН, тъй като
изрично в чл. 80, ал. 1 ЗАДС (изм., бр. 77 от 2021 г., в сила от 16.09.2021 г.)
е посочено, че обезпечението по чл. 77 може да бъде учредено с депозит в пари
и/или с банкова/и гаранция/и. Иначе казано, законодателят е предвидил, че
обезпечението може да бъде учредено с няколко банкови гаранции, какъвто е
случая по отношение данъчни периоди м. март и м. април 2021 г. , като е
премахнал изискването само за едно обезпечение.
Правилно РС-Велинград е приел, че за данъчен
период м. юни 2021 г. „БСБ Ойл“ ЕООД не е разполагало с обезпечение, за което е
наложена имуществена санкция в размер на 500 лв. Както бе посочено банковата
гаранция от „Инвестбанк“ АД е със срок на действие до 30.04.2021 г., т.е. не е
била валидна към м. юни 2021 г., а цялата сума от банковата гаранция на „Първа
инвестиционна банка“ АД е била усвоена за данъчните периоди март и м. април
2021 г., то към м. юни 2021 г. дружеството не е отговаряло на изискванията на
чл. 52, ал. 1, т. 1 във вр. чл. 77, ал. 2 ЗАДС, за което правилно му е наложено
административното наказание.
Основателно е твърдението на процесуалния
представител на директора на ТД Митница-Пловдив, че районният съд е следвало да
отмени НП в частта му, с която са наложени двете административни наказания за
данъчни периоди м. март и м. април 2021 г. и да го потвърди в останалата част.
Доколкото обаче от диспозитива на решението, ведно с мотивите към него става
пределно ясно, че се отменят двете наказания за м. март и м. април 2021 г. като
неправилно наложени, а за м. юни 2021 г. дружеството е допуснало вмененото му
нарушение, то изписването на диспозитива не съставлява съществено нарушение на
съдопроизводствени правила водещо до самостоятелно основание за отмяна.
По изложените съображения съдът приема, че
решението е постановено въз основа на изяснена фактическа и правна обстановка,
при съобразяване с релевираните в спора факти и обсъждане на доводите на
страните, съобразено с приложимия материален закон, но при допуснати нарушения
на съдопроизводствените правила, поради което същото следва да бъде отменено и
вместо него да се постанови ново, с което да се отмени Наказателно
постановление № 326/21.03.2022 г. в частта му по т. 1 и т. 2 за установено
нарушение за данъчни периоди м. март и м. април 2021 г. и да се потвърди НП в
останалата му част.
Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 АПК
във вр. чл. 63в ЗАНН, Административен съд-Пазарджик, Х-ти състав
РЕШИ:
ОТМЕНЯ
Решение № 41/05.06.2023 г. по АНД № 368/2022 г. на
Районен съд-Велинград и вместо него
ПОСТАНОВЯВА:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление №
326/21.03.2022 г. на директора на ТД Митница-Пловдив в частта му по т. 1 и т. 2
за установено нарушение за данъчни периоди м. март и м. април 2021 г.
ПОТВЪРЖДАВА
Наказателно постановление № 326/21.03.2022 г. на директора на ТД
Митница-Пловдив в частта му по т. 3 и т. 4.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: (П)
ЧЛЕНОВЕ: 1. (П)
2. (П)