Определение по дело №290/2022 на Административен съд - Ямбол

Производството е образувано по жалби на СДРУЖЕНИЕ С НЕСТОПАНСКА ЦЕЛ „**“, създадено в обществена полза и на „ПАНГЕА ГРУП“ ООД, гр. София против Решение по т. 3 от протокол № XLVI на сесия на Общински съвет Ямбол, проведена на 27.10.2022 г. Иска се отмяната му.

В Община Ямбол е постъпило Заявление вх. № 2801-15684 от 04.08.2022 г., подадено от „ЕКСЕ ПРОДЖЕКТС ЯМБОЛ 1“ ЕООД за издаване на сертификат за инвестиция клас В, в съответствие с Наредбата за насърчаване на инвестициите в Община Ямбол и реда за издаване на сертификат за инвестиция клас В. Към заявлението са приложени Свидетелство за съдимост на управителя на дружеството, Договор за заем между дружеството и „ЕКСЕ ПРОДЖЕКТС БЪЛГАРИЯ“ ЕООД, Писмо от Регионалната инспекция по околната вреда и водите – Стара Загора с изх. № КОС – 01-1555(2)/17.03.2022 г., Удостоверение за липсата на задължения към Столична община и Община Ямбол, както и Междинен финансов отчет на дружеството.

Въз основа на Заповед № РД/02-00710 от 04.08.2022 г. на Кмета на Община Ямбол, работна група извършила оценка на горното заявление и на приложените към същото документи за съответствието им с изискванията на Закона за насърчаване на инвестициите (ЗНИ), Правилника за прилагане на Закона за насърчаване на инвестициите (ППЗНИ) и Наредбата за насърчаване на инвестициите в Община Ямбол и реда за издаване на сертификат за инвестиция клас В (Наредбата), като е взела единодушно решение, че заявлението и приложените към него документи са в съответствие с изискванията на ЗНИ, ППЗНИ и Наредбата. Изготвени били и Оценъчна карта и проект на мотивирано предложение до ОбС Ямбол за издаване на сертификат за инвестиция клас В.

С Предложение рег. № 2801-17588 от 01.09.2022 г. Кметът на Община Ямбол внесъл в Общински съвет – Ямбол такова за вземане на решение на основание чл. 21, ал. 2 във вр. с чл. 21, ал. 1, т. 23 от ЗМСМА, чл. 20, ал. 1, т. 3 от ЗНИ и чл. 13, ал. 2 от Наредбата за насърчаване на инвестициите в Община Ямбол и реда за издаване на сертификат за инвестиция клас В да се издаде сертификат за инвестиция клас В на „ЕКСЕ ПРОДЖЕКТС ЯМБОЛ – 1“ ЕООД за инвестиционен проект „Изграждане на фотоволтаична електроцентрала за производство на електрическа енергия на територията на Община Ямбол“ в поземлен имот с идентификатор 87374.19.80 по КК и КР на гр. Ямбол, одобрена със Заповед № РД-18-39/30.08.2005 г. на Изпълнителния директор на АК, с площ 105 216 кв. м., трайно предназначение на територията: урбанизирана, начин на трайно ползване – друг вид поземлен имот без определено стопанско предназначение, находящ се в м. *.

Общински съвет Ямбол, след разглеждане в съответните постоянни комисии, на проведеното на 27.10.2022 г. заседание е разгледал и обсъдил направеното предложение, като след проведеното гласуване е взел следното решение: „ На основание чл. 21, ал. 2, във връзка с чл. 21, ал. 1, чл. 23 от ЗМСМА, чл. 20, ал. 1, т. 3 от ЗНИ и чл. 13, ал. 2 от Наредбата за насърчаване на инвестициите в Община Ямбол и реда за издаване на сертификат за инвестиция клас В, да се издаде сертификат за инвестиция клас В на „ЕКСЕ ПРОДЖЕКТС ЯМБОЛ 1“ ЕООД, ЕИК *********, седалище и адрес на управление: гр. София, п.к. 1000, р-н *, ул. „*“ № 123, представлявано от К.К. - управител за инвестиционен проект „Изграждане на фотоволтаична електроцентрала за производство на електрическа енергия на територията на Община Ямбол“ в Поземлен имот с идентификатор 87374.19.80 по КК и КР на гр. Ямбол, одобрена със Заповед № РД-18-39/30.08.2005 г. на Изпълнителния директор на АК, с площ 105 216 кв.м., трайно предназначение на територията: урбанизирана, начин на трайно ползване – друг вид поземлен имот без определено стопанско предназначение, находящ се в м. *“.

С оглед твърденията в жалбите, че за същия терен е подадено заявление за инвестиционно намерение и от „ПАНГЕА ГРУП“ ООД, гр. София и от „ВИРТУС ИНВЕСТМЪНТ“ АД, с Разпореждане № 450/05.06.2023 г. съдът е изискал от Община Ямбол и от Общински съвет – Ямбол информация относно депозираните инвестиционни намерения за същия имот. В изпълнение на това разпореждане, с писмо вх. № 1340/09.06.2023 г. на Общински съвет – Ямбол и писмо вх. № 1376/13.06.2023 г. на Община Ямбол, са представени инвестиционните намерения от „ПАНГЕА ГРУП“ ООД и „ВИРТУС ИНВЕСТМЪНТ“ АД, от които е видно, че са с вх. № В-0490/18.10.2022 г. и с вх. № В-0492/18.10.2022 г. на Общински съвет Ямбол и съответно вх. № 2801-20687 от 14.10.2022 г. и вх. № 2801-20881 от 18.10.2022 г. на Община Ямбол и че касаят същия поземлен имот.

След анализ на фактите се налага изводът, че у жалбоподателите „ПАНГЕА ГРУП“ ООД и СДРУЖЕНИЕ С НЕСТОПАНСКА ЦЕЛ „**“, създадено в обществена полза, липсва правен интерес от оспорване на процесното решение на Общински съвет – Ямбол. Става дума за следното:

Видно от разпоредбата на чл. 147, ал. 1 от АПК, право да оспорват административния акт имат гражданите и организациите, чиито права, свободи или законни интереси са нарушени или застрашени от него, или за които той поражда задължения.

Наличието на интерес от обжалване е абсолютна процесуална предпоставка за обжалване на един административен акт пред съда, за която съдът следи служебно. Само когато за съответния субект е налице правопораждащ, правопроменящ и правопогасяващ правото му юридически факт, за него ще е налице правен интерес от оспорване на самия акт. Интересът следва да е правен, пряк и личен. Той е правен, когато се цели премахване на неблагоприятни правни последици или постигане на благоприятни правни последици за жалбоподателя, а е личен, когато оспореният акт засяга правната сфера на жалбоподателя, а не чужди права и е пряк, когато с решението се отнемат права или се създават задължения, без да е необходимо издаване на друг административен акт.

В конкретния случай тези предпоставки не са налице за жалбоподателите, тъй като за тях не съществува пряк и непосредствени интерес от обжалване на административния акт. Последният не засяга конкретни техни права и интереси.

Действително, СДРУЖЕНИЕ С НЕСТОПАНСКА ЦЕЛ „**“ е създадено в обществена полза, но това не е достатъчно, за да обоснове правния интерес от оспорване на всеки акт, за който това сдружение прецени, че е незаконосъобразен, тъй като това би се превърнало в надзор за законосъобразност върху актовете на администрацията. Такова правомощие е възложено на Прокуратурата. В този смисъл е и Определение № 6685 от 03.06.2021 г. на ВАС на РБ по адм. д. № 5409/2021 г. В подкрепа на това е и Тълкувателно решение № 2 от 12.02.2010 г. на ВАС на РБ по т. д. № 4/2009 г., според което „Съсловните (браншовите) организации и другите юридически лица с нестопанска цел могат да оспорват подзаконови нормативни актове при наличието на правен интерес, обоснован от предмета на дейност и целите, за които са създадени“. В мотивите към същото изрично е посочено, че Сдруженията на юридически или физически лица, които са организационно обособени въз основа на закон, имат качеството на „организация“ по смисъла на АПК съгласно даденото определение от допълнителната разпоредба на § 1, т. 2. Като организации в хипотезата на чл. 186 от АПК, които са създадени по закон и устав да представляват и защитават общите интереси на своите членове, съсловните (браншовите) организации и другите сдружения с нестопанска цел имат право да участват в административното производство по издаване на подзаконовия нормативен акт. Те могат да оспорват издадения подзаконов нормативен акт в случаите, когато с него се засягат или могат да бъдат засегнати общи права, свободи или законни интереси или се пораждат задължения за членуващите в сдружението лица. Правният интерес на съсловните (браншовите) организации и другите юридически лица с нестопанска цел е обусловен от засягането на техни лични права или законни интереси, непосредствено породени от предмета на дейност и целите на учредяването им. В тази връзка следва да се отбележи, че СДРУЖЕНИЕ С НЕСТОПАНСКА ЦЕЛ „**“ не твърди и не сочи доказателства, че то или непосредствено някои от неговите членове са или в бъдеще ще бъдат лично, пряко и непосредствено засегнати от оспореното решение.

Що се отнася до „ПАНГЕА ГРУП“ ООД, гр. София, обстоятелството, че същото е подало до Общински съвет – Ямбол и до Община Ямбол инвестиционно намерение за същия имот, не обуславя наличието на правен интерес от оспорване на процесния акт. Това инвестиционно намерение касае изграждането на ФЕЦ за производство на електрическа енергия върху поземлен имот с идентификатор 87374.19.80 по КК и КР на гр. Ямбол, като е предложено на Община Ямбол и на Общински съвет – Ямбол да преценят възможностите за сключване на договор за съвместна дейност за изграждане и експлоатация на обект за производство на електрическа енергия и/или се учреди възмездно право на строеж по чл. 62, ал. 2 от Закона за енергетиката на поземления имот.

Нормативната уредба, касаеща заявлението на „ЕКСЕ ПРОДЖЕКТС ЯМБОЛ 1“ ЕООД се намира в Закона за насърчаване на инвестициите и в Наредбата за насърчаване на инвестициите в Община Ямбол и реда за издаване на сертификат клас В, а приемането на предложението на „ПАНГЕА ГРУП“ ООД, гр. София за съвместна дейност с Община Ямбол е в рамките на оперативната самостоятелност на последната, а учредяването на право на строеж за изграждане на енергийни обекти е уредено в Закона за енергетиката.

Предвид изложеното по-горе съдът намира, че не е налице правен интерес от обжалването от страна на жалбоподателите СДРУЖЕНИЕ С НЕСТОПАНСКА ЦЕЛ „**“ и „ПАНГЕА ГРУП“ ООД, гр. София. А наличието на активна процесуална легитимация е абсолютна процесуална предпоставка за допустимост на производството, за която съда следи служебно.

Предвид изложеното и на основание чл. 159, ал. 1, т. 4 от АПК, съдът

О П Р Е Д Е Л И :

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбите на СДРУЖЕНИЕ С НЕСТОПАНСКА ЦЕЛ „**“, създадено в обществена полза, ЕИК *, със седалище и адрес на управление: гр. Ямбол, ул. „*“ № „“, ет. *, ап. *, представлявано от Г.И.С. и на „ПАНГЕА ГРУП“ ООД, гр. София, ЕИК *, представлявано от управителя Б.И.Д. против Решение по т. 3 от протокол № XLVI на сесия на Общински съвет Ямбол, проведена на 27.10.2022 г. и ПРЕКРАТЯВА производството по адм. д. № 290 по описа на Административен съд – Ямбол за 2022 г.

Определението ПОДЛЕЖИ на обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд на Република България в 7 – дневен срок от получаване на съобщението.

	Съдия:	П /не се чете/