№ 164
гр. Благоевград, 30.03.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – БЛАГОЕВГРАД, III НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в
публично заседание на двадесет и трети февруари през две хиляди двадесет и
втора година в следния състав:
Председател:Калинка К. Иванова
при участието на секретаря Вергиния Р. Костадинова Качулска
като разгледа докладваното от Калинка К. Иванова Административно
наказателно дело № 20221210200140 по описа за 2022 година
Делото е образувано с жалба на дружество "ИДА” ООД с ЕИК: *********, със седалище и
адрес на управление: Област Благоевград, Община Благоевград, гр. ***, представлявано от
управителя Г Й Т, чрез адвокат Е.Д. от Адвокатска колегия против наказателно
постановление № К-0052850 от 28.09.2021 г., издадено от Елена Гунчева - Директор на
Регионална дирекция за областите София, Софийска, Кюстендил, Перник и Благоевград към
Главна дирекция „Контрол на пазара” при Комисията за защита на потребителите, с което е
наложена имуществена санкция от 1500.00 лева на основание чл. 206, ал. 1 във връзка с чл.
114, т. 1 от Закона за туризма. Искането е за отмяна на наказателното постановление, за
което се твърди, че е издадено без да са изяснени, разгледани, обсъдени и преценени всички
релевантни за случая факти и обстоятелства, както и че са допуснати съществени
нарушения, които съставляват формална предпоставка за отмяна на атакуваното наказателно
постановление, тъй като опорочават изцяло производството по ангажиране на
административнонаказателната отговорност на нарушителя. В съдебното производство
жалбоподателят се представлява от процесуалния си представител, който поддържа жалбата
и представя доказателства в нейна подкрепа, претендират се съдебни разноски в размер на
500.00 лв., платени като адвокатско възнаграждение. Наказващият орган не се явява и не
изпраща представител.
По делото са представени и приети като писмени доказателства: известие за доставяне,
АУАН от 16.07.2021 година, писмо от 01 РУ Благоевград от 21.09.2021 година, писмо от
КЗП от 25.08.2021 година, писмо от КЗП от 02.06.2021 година, писмо от КЗП от 16.06.2021
година, временно удостоверение № 42 от 17.06.2021 година, писмо от КЗП от 21.07.2021
година, писмо от Община Благоевград от 18.08.2021 година, протокол от 29.07.2021 година,
1
писмено възражение от 17.09.2021 г., извлечение от търговски регистър, Констативен
протокол от 28.05.2021 година, фискален бон, копие от меню, жалба/сигнал, копие от
фискален бон, заповед от 21.08.2019г, заповед от 22.04.2015г.,писмо от 22.102021г.,
удостоверение № 338 за утвърдена категория. Като свидетели са разпитани инспектори от
РД за областите София, Софийска, Кюстендил, Перник и Благоевград към Главна дирекция
„Контрол на пазара” при Комисията за защита на потребителите - Г.Г. и Борис Р., които са
извършили проверката в процесния туристически обект и са участвали като актосъставител
и свидетел в административнонаказателното производство. Те потвърждават, че във връзка с
постъпила в Комисия за защита на потребителите жалба на 28.05.2021 година, са посетили
заведение за хранене и развлечение в местност "Бачиново" гр. Благоевград. Проверката им е
установила, че заведението се стопанисва от „Ида“ ООД, но няма валидно удостоверение за
категоризация на заведението за хранене и развлечение, заради което е съставен констативен
протокол и на упълномощеното лице е указано да се яви в управлението на КЗП за да
представи удостоверение за категоризация, тъй като ресторантьорството в некатегоризирани
обекти е забранено от Закон за туризма. Управителят или упълномощено лице не се е явило
на посочената в протокола дата и е изпратена нова писмена покана за явяване. Когато
представител на дружеството не се явил отново, на 16.07.2021 година в отсъствие на
управителя или упълномощено лице Борис Р. е съставил АУАН за допуснато
административно нарушение, за това, че дружеството „ИДА“ ООД извършва туристическа
дейност в некатегоризиран туристически обект. АУАН е изпратен за връчване чрез Кмета на
Община Благоевград и е връчен. Срещу акта са постъпили писмени възражения от
представител на дружеството, в които е посочено, че за обекта е издадено временно
удостоверение за категоризация № 42 от 17.06.2021г., което удостоверява открита процедура
по категоризиране на обект снек-бар "Радина" по реда на чл. 130, ал.1 от Закон за туризма и
поради това следва да се счита, че нарушението е маловажно по смисъла на чл. 28 от ЗАНН.
Възражението е преценено като неоснователно и въз основа на акта е издадено наказателно
постановление № К-0052850 от 28.09.2021 г. от Директор на Регионална дирекция за
областите София, Софийска, Кюстендил, Перник и Благоевград към Главна дирекция
„Контрол на пазара” при Комисията за защита на потребителите, с което е наложена
имуществена санкция от 1500.00 лева на основание чл. 206, ал. 1 във връзка с чл. 114, т. 1 от
Закона за туризма. Наказателното постановление е връчено на 21.01.2022г. и е обжалвано
при спазване на правилата на чл. 59 от ЗАНН пред РС Благоевград. В жалбата и в съдебното
производство са изложени основанията за отмяна на наказателното постановление и
възраженията за маловажност на случая.
Тези установени по делото фактически обстоятелства дават основание на съда да прецени,
че жалбата е допустима, разгледана по същество е основателна, като преценява, че деянието
представлява маловажен случай, към който са приложими правилата на чл. 28 от ЗАНН.
Съгласно разпоредбата на чл. 114, ал.1 от Закон за туризма лицата, които извършват
ресторантьорство в туристически обекти по чл. 3, ал. 2, т. 1, 2 и 3 от закона, са длъжни да
предоставят туристически услуги в категоризиран или регистриран туристически обект или
в обект, на който е издадено временно удостоверение за открита процедура по
2
категоризиране. По делото е установено, че дружество "Ида" ООД е лице, което предоставя
туристически услуги в туристически обект - заведение за хранене в местност "Бачиново" гр.
Благоевград. Този обект попада в посочените в чл. 3, ал.2, т.2 от Закон за туризма като
заведение за хранене и развлечения и подлежи на категоризация, която се определя в
зависимост от съответствието на обекта със задължителни изисквания за изграждане,
обзавеждане и оборудване, обслужване, предлагани услуги и професионална и езикова
квалификация на персонала, посочени в наредба за изискванията към категоризираните
места за настаняване и заведения за хранене и развлечения, за реда за определяне на
категория. На 28.05.2021г. заведението за хранене, стопанисвано от "Ида" ООД не е било
категоризирано, като процедура за определяне на категория е открита по-късно, съгласно
представено на съда временно удостоверение № 42/17.06.2021г. на Община Благоевград.
Това удостоверение означава, че дружеството е подало заявление-декларация за
категоризация на обекта и до категоризиращ орган - кмета на община Благоевград и е
изготвено мотивирано предложение за откриване на процедура по категоризация.
Удостоверението за откритата процедура по категоризиране на обекта по реда на чл. 130,
ал.1 от Закон за туризма е издадено преди да бъде образувано
административнонаказателното производство срещу дружеството за извършено нарушение
по чл. 114, т.1 от Закон за туризма. В последствие кмета на община Благоевград е издал
удостоверение № 338/09.09.2021г. за утвърдена категория на обекта снек-бар "Радина" в
парк Бачиново, Благоевград. Анализът на тези обстоятелства дава основание за извод, че
макар формално дружество "Ида" ООД да е извършило нарушение по чл. 206, ал.1 вр. чл.
114, т.1 от Закон за туризма, като е предоставяло туристически услуги в некатегоризиран
туристически обект, поради незначителните си общественоопасни последици деянието се
отличава от обичайните случаи на подобни нарушения и поради това е маловажно
нарушение, което не следва да бъде наказвано с предвиденото в закона наказание, а
нарушителят е следвало да бъде предупреден за отстраняване на нарушението и за
недопускане на следващо нарушение на правилата за предоставяне на туристически услуги.
Тази преценка не е направена от наказващия орган и по реда на чл. 27 от ЗАНН вр. с чл. 206,
ал.1 от Закон за туризма на дружеството е наложена имуществена санкция в размер на
1500.00 лв., която не съответства на тежестта на извършеното нарушение и неговите
малозначителни вреди последици, поради което следва да бъде отменена и по реда на чл. 63,
ал.2 т.2 вр. с чл. 28 от ЗАНН нарушителят следва да бъде предупреден, че при следващо
маловажно нарушение от същия вид ще му бъде наложено административно наказание.
Жалбоподателят е поискал присъждане на съдебни разноски в размер на 500 лв., които са
платени като адвокатско възнаграждение, а наказващият орган е възразил срещу този размер
като прекомерен. Съдът намира, че тези претенции са частично основателни, като съгласно
разпоредбата на 63д от ЗАНН в производствата пред районния съд страните имат право на
присъждане на разноски по реда на Административнопроцесуалния кодекс. Правилата на
чл. 143 от АПК предвиждат когато съдът отмени обжалвания административен акт или
отказа да бъде издаден административен акт, държавните такси, разноските по
3
производството и възнаграждението за един адвокат, ако подателят на жалбата е имал такъв,
се възстановяват от бюджета на органа, издал отменения акт или отказ. Разпоредбата на чл.
63д, ал. 2 от ЗАНН дава възможност на съда по възражение на другата страна да присъди
възнаграждение в по-нисък размер, ако заплатеното от страната възнаграждение за адвокат е
прекомерно съобразно действителната правна и фактическа сложност на делото, като
присъдената част не може да бъде по-малко от минимално определения размер съобразно
чл. 36 от Закона за адвокатурата. Следвайки тези правила, съдът намира, че платеното
адвокатско възнаграждение от 500 лв. е прекомерно за действителната фактическа и правна
сложност на делото и следва да бъде уважено възражението на ответната страна и да бъде
присъден по-нисък размер - 335лв., който съответства на действителната сложност на
делото и на изискванията относно минималните адвокатски възнаграждения.
Предвид изложените от съда мотиви и на основание чл. 63, ал.2, т.2 вр. с чл. 28 от ЗАНН,
съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ наказателно постановление № К-0052850 от 28.09.2021 г., издадено от Елена
Гунчева - Директор на Регионална дирекция за областите София, Софийска, Кюстендил,
Перник и Благоевград към Главна дирекция „Контрол на пазара” при Комисията за защита
на потребителите, с което е наложена имуществена санкция от 1500.00 лева на основание чл.
206, ал. 1 във връзка с чл. 114, т. 1 от Закона за туризма на дружество "ИДА” ООД с ЕИК:
*********, със седалище и адрес на управление: Област Благоевград, Община Благоевград,
гр. ***, представлявано от управителя Г Й Т, като предупреждава нарушителя, че при
извършване на друго административно нарушение от същия вид, представляващо
маловажен случай, в едногодишен срок от влизането в сила на съдебния акт, за това друго
нарушение ще му бъде наложено административно наказание.
Решението подлежи на касационно обжалване в 14 дневен срок от съобщаване на страните
пред Административен съд Благоевград.
Съдия при Районен съд – Благоевград: _______________________
4