Р Е Ш Е Н И Е № 104
гр.Силистра, 30.11.2023
година
В И М Е Т О Н А
Н А Р О Д А
Административен съд
Силистра, в публично заседание на осми ноември през две хиляди двадесет и трета
година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:Елена
Чернева
ЧЛЕНОВЕ:Павлина
Георгиева-Железова
Маргарита Славова
при секретаря Анета
Тодорова, като разгледа докладваното от съдия П. Георгиева-Железова КАД № 159
по описа за 2023 година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Съдебното производство
е образувано по касационна жалба на директора на Областна дирекция „Земеделие“
– Силистра против Решение № 328 от 16.06.2023 г., постановено по гр. дело 396 /
2023 г. по описа на Районен съд – Силистра, с което е отменена Заповед № РД
04-18-1 от 11.01.2023 г. на директора на Областна дирекция „Земеделие“ –
Силистра, с която на основание чл. 37в, ал. 10
от ЗСПЗЗ е наредено да се сключи договор за ползване за земите от държавния
поземлен фонд, ползвани от ЗК “Казимир-93“ при цена от 171 лева на
декар.
В касационната жалба се
поддържа, че съдебното решение е постановено в нарушение на материалния закон.
Наемната цена е
определена с влязла в сила предходна заповед № РД-124 от 19.12.2022 г. и
тази заповед не е била зачетена от първоинстанционния съд, поради което
постановеното решение е незаконосъобразно.
Моли се
за отмяна на отменителния съдебен акт и потвърждаване на Заповед № РД 04-18-1
от 11.01.2023 г. Претендира се и присъждане на разноски по делото.
Ответникът
ЗК “Казимир-93“, чрез адв. С.,
оспорва жалбата като неоснователна. Поддържа мотивите, изложени от Районния
съд.
Окръжна прокуратура
Силистра не изразява становище по касационната жалба.
Касационната жалба е
подадена от страна, участник в производството пред първоинстанционния съд, за
която обжалваното решение е неблагоприятно и подлежи на оспорване пред
АС-Силистра.
Разгледана по
същество,касационната жалба е основателна поради следните съображения.
Производството пред
Силистренския районен съд е било образувано по повод оспорването на заповед №
РД-04-18-1/11.01.2023 год. на директора на Областна дирекция
"Земеделие" гр. Силистра, с която, на основание чл. 37в, ал. 10
от ЗСПЗЗ е наредено да се сключи договор за ползване за земите от държавния
поземлен фонд, ползвани от ЗК “Казимир-93“, при цена от 171 лева на
декар. Посочената цена от 171 лв/дка е
била определена със Заповед № РД 04-124 от 19.12.2022 г. на директора на
ОДЗ-Силистра (л.13).
Първостепенният съд е
отменил оспорената заповед като е счел, че с нея се определя цената за ползване
на земята по начин, който противоречи на изискванията по чл. 37в, ал. 10 от
ЗСПЗЗ. Посоченият текст разписва правилото: земи от държавния поземлен фонд,
които не могат да се обособят в самостоятелни масиви и за тях не са сключени
договори за наем или за аренда, преди издаването на заповедта по чл. 37в, ал. 4
от ЗСПЗЗ, да бъдат предоставени на ползватели на съответните масиви по тяхно
искане със заповед на министъра на земеделието или на оправомощено
от него лице. Договорът се сключва за едногодишно ползване след заплащане на
по-високата сума между най-високата тръжна цена, на която са сключени
договорите за землището за земите от държавния поземлен фонд за годината и
размера на средното годишно рентно плащане за землището в общината.
Цитираният чл. 37в, ал.
4 от ЗСПЗЗ предвижда издаване на заповед за разпределение на масивите в
землището в определен срок (до 1 октомври на съответната година), за която цел
се изготвя доклад до директора на Областната дирекция "Земеделие",
който съдържа сключеното споразумение, разпределението на масивите за ползване,
данни за земите по чл. 37в, ал. 3, т. 2 от ЗСПЗЗ, за техните собственици и
дължимото рентно плащане. В обобщение и така, както е посочено по-горе, въз
основа на този доклад, директорът на Областна дирекция "Земеделие"
издава заповед за разпределение на масивите в съответното землище.
По делото е установено,
че Земеделска кооперация “Казимир-93“ е задвижила процедура и е сключила
споразумение за ползване на процесните земи при определените реквизити-срок,
цена и предмет на ползване.
За да отмени
оспорената заповед, първостепенният съд е разглеждал дали е бил спазен алгоритъмът, относим за определяне цената по сключеното споразумение/договор.
Стигнал е до извод, че заповедта е незаконосъобразна, тъй като същата е
определена чрез използване на комбиниран метод, включващ множество компоненти,
обективирани в документите по преписката, включително и чрез заключение на вещо
лице, а не чрез критериите, посочени в чл. 37в, ал. 10 от ЗСПЗЗ – (по-високата
сума между най-високата тръжна цена, на която са сключени договорите за
землището за земите от държавния поземлен фонд за годината и размера на
средното годишно рентно плащане за землището в общината)
Касационната
инстанция възприема тезата на директора на ОДЗ-Силистра, чрез процесуалния
представител, като обоснована и подкрепена от установените по делото фактически
обстоятелства.
Налице е
влязъл в сила административен акт Заповед РД-124 от 19.12.2022 г., съгласно
който наемната цена при този вид взаимоотношения е определена. След като тази
заповед е влязла в сила, повторното й цитиране в процесната Заповед №
РД-04-18-1 от 11.01.2023 г. не означава, че тя отново се определя. Тя, като
реквизит, вече е определена и съществува като правно-значимо обстоятелство. При
това положение оценката за начина на изчисляване, заложени в основата на
оспореното въззивно решение, се явяват неотносими към приложимите правни норми.
Оспореното решение, като противоречащо на материалния закон, следва да се
отмени и в полза на касатора да се присъдят сторените в двете инстанции
разноски.
Водим от
гореизложеното Административен съд – Силистра
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ
Решение № 328 от 16.06.2023 г. по гр.дело № 396 / 2023 г. по описа на СРС и
вместо него
ПОТВЪРЖДАВА Заповед №
РД 04-18-1 от 11.01.2023 г. на директора на ОДЗ-Силистра.
ОСЪЖДА ЗК „Казимир-93“
– с. Казимир, обл. Силистра, ЕИК: *********, ДА
ЗАПЛАТИ НА ОДЗ – Силистра, с административен адрес: гр. Силистра, ул. „Христо
Смирненски“ № 2, ет. 3, разноски в размер на 670 (шестстотин и седемдесет)
лева.
Решението е
окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ:1/ 2/