Р
Е Ш Е
Н И Е
№ 271 16.10.2019 год. гр. Стара Загора
В И М
Е Т О Н А Н А Р О Д А
Старозагорският административен съд, в
публично заседание на деветнадесети септември през две хиляди и дванадесета
година в състав:
Председател: ГАЛИНА ДИНКОВА
Членове: ДАРИНА ДРАГНЕВА
МИХАИЛ
РУСЕВ
при секретаря: Ива
Атанасова
и с участието на прокурора: Румен
Арабаджиков
като разгледа докладваното от съдия
Г.Динкова КАН дело № 247 по описа
за 2019 год., за да се произнесе съобрази следното:
Производството е с правно
основание чл.208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/, във връзка
с чл.63, ал.1, изр. второ от Закона за
административните нарушения и наказания /ЗАНН/.
Образувано е по касационна
жалба на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор /ДАМТН/ гр. София
против Решение № 26/18.04.2019 год. по АНД № 54/ 2019г. по описа на Районен съд
- Раднево, с което е отменено наказателно постановление /НП/ № НЯСС-466 от
28.12.2018год., издадено от Заместник-председателя на ДАМТН гр. София за
извършено нарушение на чл.190а, ал.2 от Закона за водите. В жалбата са изложени
оплаквания за незаконосъобразност на решението, като постановено при неправилно
приложение на материалния закон - касационно основание по чл. 348, ал.1, т.1 от НПК във вр. с чл.63, ал.1, изр. второ от ЗАНН. Оспорва се извода на съда, че доколкото
даденото предписание е било изпълнено, не е осъществен съставът на посоченото
нарушение. Твърди се, че при извършената на 28.08.2018г. проверка от служители
на ДАМТН е констатирано наличие на поставена върху преливника мрежа, поради
което предписанието да се премахне същата не е било изпълнено в указания срок –
27.08.2018г. Намира по-късното й отстраняване за ирелевантно. По тези съображения е направено искане за
отмяна на решението и постановяване на друго, с което НП да бъде потвърдено
като правилно и законосъобразно издадено.
Ответникът по касационната
жалба – Община Раднево, чрез процесуалния си представител по делото - адвокат Ц.,
оспорва жалбата като неоснователна. Като намира решението за правилно,
обосновано и съобразено със закона и процесуалните правила, моли да бъда
оставено в сила.
Представителят на Окръжна прокуратура Стара
Загора дава заключение, че решението на
РС Раднево е правилно и законосъобразно, и като такова следва да бъде
потвърдено.
Касационният състав на съда,
след като обсъди събраните по делото доказателства, наведеното от жалбоподателя
касационно основание, доводите и становищата на страните и като извърши на
основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността, допустимостта и
съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния закон, намира за
установено следното:
Касационната жалба е подадена
в законоустановения срок, от надлежна страна, за която съдебният акт е
неблагоприятен и е процесуално допустима.
Разгледана по същество, се
явява неоснователна.
Предмет на съдебен контрол
пред Районен съд - Раднево е НП № НЯСС-466/28.12.2018 г., издадено от Заместник-председателя
на ДАМТН въз основа на АУАН № 07-180/ 22.10.2018 г., с което на Община Раднево,
на основание чл.201, ал.12 и чл.200, ал.1, т.39 от Закона за водите е наложено
административно наказание „имуществена санкция“ в размер на 2000 лв. за неизпълнение
на задължение по чл.190а, ал.2, във вр. с чл.138а, ал.3, т.5 от Закона за
водите. Като административно нарушение са преценени обстоятелствата, че като
собственик, съобразно Актове за публична общинска собственост № 663/
01.06.1998гг., № 683/ 01.06.1998г. и № 682/ 01.06.1998г., на язовир „Трънково“,
находящ се в поземлени имоти №082001, № 008018 и № 021031 в землището на
с.Трънково и с.Ковач, Община Раднево не е изпълнила задължителните предписания
на комисията за ежегодни обследвания не техническото и експлоатационното
състояние на язовирните стени и съоръженията към тях, назначена със Заповед №
АП-07-ЗД-103/ 25.04.2018г. от Областния управител на област Стара Загора, да се
премахне поставена мрежа на преливния ръб на преливника в срок до 27.08.2018 г.,
дадени с констативен протокол № 84/ 11.07.2018 г. Нарушението е констатирано
при проверка на място, извършена на 28.08.2018г., за което е съставен
Констативен протокол №07-06-76/28.08.2018 г.
При осъществения контрол за законосъобразност
Районен съд Раднево е приел, че в
производството по издаване на обжалваното НП не са допуснати съществени
процесуални нарушения, обуславящи отмяната му като незаконосъобразно. По съществото на спора въз
основа на събраните в хода на съдебното следствие писмени и гласни
доказателства съдът е направил извод, че от Община Раднево не е извършено
вмененото нарушение по чл. 200, ал.1, т.39 от Закона за водите - неизпълнение на задължение по чл.190а, ал.2
във вр. с чл.138а, ал.3, т.5 от Закона за водите, като основание за налагане на
административна санкция. Според съда задължителните предписания са изцяло
изпълнени от общината като е задължен концесионерът на язовира де премахне
посоченото съоръжение и няма друго действие, с което общината да може да
осъществи задължителните предписания на наказващия орган. Обстоятелството, че
отново е сложена мрежа след реалното изпълнение на предписанието съдът не
приема за осъществяващо състава на вмененото нарушение. По тези съображения е
обоснована незаконосъобразност на обжалваното НП е то е отменено.
Решението на Радневския районен съд е
постановено в съответствие и при правилно приложение на закона.
Административнонаказателната
отговорност на Община Раднево е ангажирана на основание чл.200, ал.1, т.39 от Закона за водите /в приложимата към
датата на извършване на деянието и към датата на издаване на НП редакция – ДВ,
55 от 03.07.2018 г./, предвиждаща наказание имуществена санкция от 1000 до 20
000 лв за юридическо лице, което не изпълни предписание по чл.138а, ал.3, т.5
или задължение по чл. 190а, ал.2 от същия закон. Разпоредбата на чл.190а, ал.2
от Закона за водите в приложимата редакция /ДВ, бр.55 от 03.07.2018г/ изрично
разписва като задължение на собствениците на язовирни стени и съоръжения към
тях да изпълняват предписанията по ал. 1, т. 3 и по чл. 138а, ал. 3, т. 5, кореспондираща с нормата чл.200, ал.1, т.39, съгласно която за
неизпълнение на предписание по чл. 138а, ал. 3, т. 5 или задължение по чл. 190а, ал. 2 се налага наказание глоба или
имуществена санкция от 1000 до 20 000 лв.
При така
очертаната нормативна уредба изцяло се споделя направеният от въззивния съд
извод за съответствие на съдържанието на обжалваното НП с императивните
изисквания по чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН. Административното обвинение е
обосновано в необходимата степен от фактическа страна чрез посочване на всички
факти и обстоятелства, релевантни за наличието на съставомерно деяние,
включително на датата на извършване на нарушението. Тъй като изпълнителното
деяние на вмененото на санкционираното лице нарушение се изразява в
бездействие, административнонаказателното обвинение следва да бъде обосновано с
наличие на възникнало за лицето задължение и изтичане на срока, в който това
задължение е следвало да бъде изпълнено. В случая това е направено - в НП се
съдържа описание на всеки един от релевантните факти за наличието на
съставомерно от обективна страна деяние, квалифицирано като нарушение на чл.
200, ал.1, т.39 от ЗВ. Посочени са както съдържанието и срока за изпълнение на
дадените на собственика на язовира /Община Раднево/ задължителни предписания по
чл.138а, ал.3, т.5 от ЗВ, така и констатациите от извършената последваща
проверка относно състоянието на язовира за обосноваване на извода, че тези
предписания не са били изпълнени.
Фактически, правно
и доказателствено обоснован е и направеният от въззивния съд извод, че
извършването на вмененото на санкционираното лице административно нарушение не е доказано. От събраните по делото писмени и гласни
доказателства несъмнено се установява, че от страна на собственика на язовира
са предприети действия в дадения срок до 27.08.2018г. за изпълнение на
задължителните предписания по чл.138а, ал.3, т.5 от ЗВ на Комисията за ежегодни
обследвания на техническото и експлоатационното състояние на язовирните стени и
съоръженията към тях, назначена със Заповед № АП-07-ЗД-103/ 25.04.2018г. на
Областния управител на област Стара Загора, дадени в констативен протокол № 84
от 11.07.2018г. Тъй като язовир "Трънково", собственост на Община
Раднево, е отдаден на концесия, указания за премахване на съоръжението,
водещо до намаляване на пропускателната способност на преливника, са дадени на
концесионера и той ги е изпълнил преди изтичане на срока. Действително, към датата на извършената от контролните
органи на ДАМТН проверка е констатирано, че съоръжението отново е поставено,
но за това деяние не може да се търси отговорност от общината по реда на ЗВ, до
какъвто правилен извод е стигнал районният съд, отменяйки обжалваното НП №
НЯСС-466/28.12.2018 г., издадено от Заместник-председателя на ДАМТН.
С оглед на изложените съображения
съдът намира че не е налице твърдяното касационно основание, поради което
обжалваното решение като валидно, допустимо, постановено в съответствие и при
правилно приложение на закона, следва да бъде оставено в сила.
Водим от горното и на основание
чл. 221, ал.2, предл. първо от АПК,
Старозагорският административен съд
Р Е
Ш И :
ОСТАВЯ
В СИЛА Решение № 26/ 18.04.2019 г., постановено по АНД № 54/2019 г. по описа на
Районен съд Раднево.
Решението не подлежи на обжалване и протестиране.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.