Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 860
25.11.2019 г. гр.Хасково
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ХАСКОВО в открито съдебно
заседание на тридесет и първи октомври две хиляди и деветнадесета година в
състав:
СЪДИЯ:
ВАСИЛКА ЖЕЛЕВА
Секретар: Диана Динкова
Прокурор:
като разгледа докладваното от съдия В.Желева административно дело №958 по
описа на съда за 2019 година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.145 и сл. от АПК,
във вр. с чл.211 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР).
Образувано е по жалба на Т.Я.Я. от гр.Х., подадена
чрез пълномощника му адв.В.Ч., с посочен по делото съдебен адрес:***, офис **,
срещу Заповед №272з-2079/23.07.2019 г. на Директора на Областна дирекция на МВР
(ОДМВР) – Хасково, с която му е наложено дисциплинарно наказание „писмено
предупреждение” за срок от три месеца.
Жалбоподателят твърди, че оспорената заповед била
незаконосъобразна, неправилна, немотивирана, постановена при съществени
нарушения на процесуалните правила по ангажиране дисциплинарната отговорност на
служителите в МВР. Твърди, че правно значимите факти, посочени в обжалваната заповед,
не били съставомерни и не кореспондирали с реалната ситуация. Не било
мотивирано виновното поведение на дисциплинарно наказания служител. Претендира
обжалваната заповед да бъде отменена.
Ответникът, Директор на ОДМВР – Хасково, чрез
процесуалния си представител в съдебно заседание и в писмени бележки излага
становище за неоснователност на жалбата и моли същата да бъде отхвърлена.
Административен съд – Хасково, като прецени
доказателствата по делото, приема за установено от фактическа страна следното:
До Директора на ОДМВР – Хасково е постъпила Справка
с рег.№1253р-3066/02.04.2019 г. (л.25-27),
относно: извършена проверка във връзка с писмо рег.№4575р-1315/14.03.2019 г. по
описа на Дирекция „Инспекторат“, касаещо данни за неспазени установъчни пунктове
от патрул на ОДМВР Хасково.
Със Заповед №272з-1319/30.04.2019 г. (л.21-22) на
Директора на ОДМВР – Хасково е разпоредено да се извърши проверка за изясняване
на постъпилите с тази Справка предварителни данни за извършени дисциплинарни
нарушения от служителите младши автоконтрольори Т.Я.Я. и Т. Р. Т. при сектор
„Пътна полиция“ към отдел „Охранителна полиция“ при ОДМВР Хасково, при
изпълнение на дейности по контрол на пътното движение на 28.01.2019 г., като
проверката е възложена на Комисия в състав: председател – старши инспектор Д.
Г. Д. – началник група в сектор „Охрана на обществения ред и териториална
полиция“ при отдел „Охранителна полиция“ – ОДМВР Хасково и членове: инспектор В.
Д. Д. – полицейски инспектор в сектор „Охрана на обществения ред и териториална
полиция“ при отдел „Охранителна полиция“ – ОДМВР Хасково и инспектор И. Г. И. –
полицейски инспектор в група „Регистрация и отчет на пътните превозни средства,
собствениците им и водачи“ на сектор „Пътна полиция“ към отдел „Охранителна
полиция“ при ОДМВР Хасково.
Под текста на заповедта е отразено, че
жалбоподателят Т.Я.Я. се е запознал с нея срещу подпис на 28.05.2019 г. в 09.15
ч.
Със Заповед рег.№272з-1655/30.05.2019 г. на Директора на ОДМВР
– Хасково (л.23), по постъпило Предложение (л.24) от председателя на Комисията,
срокът на проверката е удължен до 28.06.2019 г.
Назначената Комисия е изготвила и подписала
Справка рег.№272р-12801/17.06.2019 г. (л.11-17), адресирана до Директора на
ОДМВР – Хасково.
В справката подробно е възпроизведено установеното
с Докладна записка №4575р-1307/13.03.2019 г. по описа на Дирекция „Инспекторат“
и изготвената въз основа на нея Справка рег.№1253р-3066/02.04.2019 г. от инсп.Н.
К. – служител в СПП-ОДМВР, включително констатираното при извършената от този
служител проверка и направени изводи. Описани са предприетите от Комисията
действия, изискани документи и снети писмени сведения и обяснения за изясняване
на постъпилите данни. От събраните материали Комисията е установила, че
съгласно утвърдена ежедневна ведомост от ст.инсп.П. П. – за началник сектор
„Пътна полиция“ – ОДМВР Хасково, съгласно Заповед рег.№272з-350/24.01.2019 г.,
за изпълнение на дейността по контрол на пътното движение от нарядите на сектор
„Пътна полиция“ при ОДМВР Хасково за времето от 08.30 ч. до 20.30 ч. на 28.01.2019
г., автопатрул в състав: мл.инсп. Т.Я.Я. и мл.инсп. Т. Р. Т. със сл.автомобил
„Опел Астра“ с рег.№ *********са били определени да работят по маршрут 3,
вариант 5 (обход на АМ „Марица“ от пътен възел гр.Х. – гр.С.град до ГКПП
„Капитан Андреево“). За старши на наряда е бил определен Т.Я., а за водач Т.Т. Нарядът
е бил инструктиран от инсп.Н. К. в периода 08.30 ч. до 08.50 ч., като
служителите били запознати с установъчните пунктове и задачите, които следва да
изпълняват, за проведения инструктаж са положили подписи в ежедневната
ведомост. При провеждане на инструктажа и по време на смяната мл.инсп.Т.Я. не е
заявявал на инсп.Н.К., че има здравословен проблем.
Комисията е изброила в 4 точки установъчните
пунктове на наряда, предварително зададени в програмата АИС „Пътна полиция“.
Под т.4 е посочено – 16:10 часа – 19:40 часа – установъчен пункт:
бензиностанция „Лукойл“, на пътна връзка АМ „Марица“, км.110+250. Комисията е
констатирала, че четвъртия установъчен пункт служителите са заели в 16:50 часа
по конкретна причина. Напуснали пункта в 18:55 часа преждевременно. Комисията е
обсъдила твърденията на наряда и събраните писмени обяснения от други
служители, включително прекия им началник, прегледала е данните от снетата
карта от GPS системата за локализация и визуализация на мобилни единици в МВР
за времето от 19.19 ч. до 19.22 ч. на 28.01.2019 г., установила е маршрута на
автопатрула за същия период и е направила извод, че служителите са били в
района на аптека „Фрамар-1“ гр.С., ул.„Г.К.“ №***, но отчетеният престой на
служебния автомобил от 5 секунди е недостатъчен за посещение на аптеката и
закупуване на лекарства, каквито са били изложените от служителите причини за
по-ранното напускане на установъчния пункт.
Във връзка с така установените факти Комисията
предлага, на двамата служители, мл.инсп.Т.Я.Я. и мл.инсп.Т. Р. Т., да бъде
наложено дисциплинарно наказание „писмено предупреждение“, за това, че на 18.01.2019
г. същите, осъществявайки дейност по пътен контрол, са напуснали в 18.55 ч.
разпределения по часови график установъчен пункт „бензиностанция Лукойл“, намираща
се на пътна връзка АМ „Марица“ км.110+250, без съгласуване и разпореждане от
оперативния дежурен и непосредствения началник, с което са нарушили чл.54, т.1
от Инструкция №8121з-749/20.10.2014 г. за реда и организацията на дейностите по
контрол на пътното движение – деяние, представляващо нарушение на служебната
дисциплина съгласно чл.194, ал.2, т.1 от ЗМВР.
Под текста на Справката саморъчно и срещу подпис Т.Я.
е отбелязал, че се е запознал със справката и материалите от извършената
проверка, както и с възможността да даде допълнителни обяснения и възражения в
срок от 24 часа.
Комисията е подписала Протокол
рег.№272р-13123/21.06.2019 г. (л.20), че в предоставения му 24-ри часов срок от
уведомяване за възможността, мл.инсп. Т.Я.Я. не е предоставил допълнителни
обяснения и възражения по извършената му проверка.
Директорът на ОДМВР – Хасково е положил върху
Справка рег.№272р-12801/17.06.2019 г.
резолюция от дата 26.06.2019 г. за изготвяне на заповед за дисциплинарно
наказание.
С административната преписка, приложена по делото,
се представят писмени доказателства, събрани при дисциплинарното разследване –
писмени Обяснения рег.№272р-11514/28.05.2019 г. (л.29-30) от мл.инсп.Т.Я.Я.,
върху които има поставена резолюция от Директор ОДМВР Хасково „Приех
обясненията“ от дата 26.06.2019 г.; Обяснения рег.№272р-12472/11.06-2019 г.
(л.31) от мл.инсп. Т.Я.Я.; Обяснения (л.32-33; л.34) от мл.инсп. Т. Р. Т.;
Сведение (л.35-36) от В. Р. Р.мл.ОД в гр.ОДЧ при ОДМВР Хасково; Сведение
(л.38-39) от Г. Т. Г.– Н-к гр.ОДЧ при ОДМВ Хасково; Сведение (л.40) от
инспектор Н. К.; Сведение (л.41-42) от старши инспектор П. П.; Докладна записка
(л.43) от сл.инсп.Д. Д.– началник сектор „ПП“ към отдел „ОП“ при ОДМВР Хасково;
маршрут (л.37) на автомобил ДК № *********за дата 28.01.2019 г. за времето от
08.30 ч. до 20.30 ч. – Маршрут 3; Ежедневна ведомост (л.45-46) за разстановката
на силите и средствата за 28/29.01.2019 г. от 08.00 ч. до 08.30 ч., писма,
протоколи, GPS маршрути и др.
С обжалваната Заповед №272з-2079/23.07.2019 г.
Директорът на ОДМВР – Хасково, на основание чл.197, ал.1, т.2; чл.199, ал.1,
т.5, във връзка с чл.194, ал.2, т.1 от ЗМВР и чл.204, т.3 от ЗМВР, налага на
младши инспектор Т.Я.Я. – младши автоконтрольор I степен в група „Контрол на
пътното движение по главни пътища и автомагистрали“ на сектор „Пътна полиция“
към отдел „Охранителна полиция“ при ОДМВР Хасково, дисциплинарно наказание „писмено
предупреждение“ за срок от три месеца.
В заповедта е посочено, че на 18.01.2019 г. младши
инспектор Т.Я.Я., осъществявайки дейност по пътен контрол, е напуснал в 18.55
ч. разпоредения по часови график установъчен пункт „бензиностанция Лукойл“,
намираща се на пътна връзка АМ „Марица“, км.110+250, без съгласуване и
разпореждане от оперативния дежурен и непосредствен началник, с което е нарушил
чл.54, т.1 от Инструкция №8121з-749/20.10.2014 г. за реда и организацията за
осъществяване на дейностите по контрол на пътното движение.
Прието е, че с действията си служителят е извършил
дисциплинарно нарушение по смисъла на чл.199, ал.1, т.5, във вр. с чл.194,
ал.2, т.1 от ЗМВР – (неизпълнение на издаден въз основа на ЗМВР подзаконов
нормативен акт, в случая Инструкция рег.№8121з-749/20.10.2014 г.), установено след
проверка, приключила със Справка рег.№272р-12801/17.06.2019 г.
Заповедта е връчена на служителя срещу подпис на 05.08.2019
г., а жалбата срещу заповедта е подадена в Административен съд – Хасково на 05.08.2019
г.
Жалбата е процесуално допустима, подадена е в преклузивния срок за обжалване на годен за
оспорване административен акт и от надлежна страна, за която е налице правен
интерес от търсената защита.
Съдът, като прецени доказателствения материал по
делото, както и валидността и законосъобразността на обжалвания административен
акт с оглед основанията, визирани в разпоредбата на чл.146 от АПК, счита
жалбата за основателна.
Оспорената заповед е обективирана в писмена форма,
подписана от издателя си и изхожда от материално компетентен орган по смисъла
на чл.204, т.3 от ЗМВР.
Няма спор, че Директорът на Областна дирекция на
МВР – Хасково е ръководител на структура по чл.37, ал.1, т.2 от ЗМВР и в
правомощията на същия е да наложи наказание по чл.197, ал.1, т.2 от ЗМВР –
„писмено предупреждение“ на служител на длъжността на жалбоподателя.
Спазено е изискването на чл.206, ал.1 от ЗМВР, предвиждащ
алтернативно задължение за дисциплинарно наказващия орган преди налагане на
дисциплинарното наказание да изслуша държавния служител, или да приеме
писмените му обяснения, освен когато по зависещи от държавния служител причини
той не може да бъде изслушан или да даде писмени обяснения. В заповедта се
съдържа текст, че същата е издадена след приемане на писмените обяснения на
служителя рег.№272р-11514/28.05.2019 г. В административната преписка са налични
дадените от Т.Я.Я. по повод провеждането на дисциплинарното производство
Обяснение с рег.№272р-11514/28.05.2019 г., върху което е положена подписана резолюция
на Директор ОДМВР – Хасково: „Приех обяснението” и дата 26.06.2019 г.,
предхождаща датата на издаване на заповедта. Видно е също от саморъчно
изписания от служителя под Справка рег.№272р-12801/17.06.2019 г. текст от дата 20.06.2019
г., че жалбоподателят е бил наясно с възможността да представи допълнителни
възражения след запознаването си със справката, от която не се е възползвал.
Оспорената заповед за налагане на дисциплинарното
наказание формално съдържа предписаните от чл.210, ал.1 от ЗМВР реквизити, като
в нея са посочени извършител, място, времето и обстоятелства, при които е
извършено възприетото като нарушение, разпоредбите, които са нарушени и
доказателствата, въз основа на които то е установено.
Като правно основание за налагане на
дисциплинарното наказание административният орган е вписал в заповедта си
разпоредбата на чл.194, ал.2, т.1 от ЗМВР, според която дисциплинарно нарушение
представлява неизпълнението на разпоредбите на този закон и на издадените въз
основа на него подзаконови нормативни актове, на заповедите и разпорежданията
на министъра на вътрешните работи, заместник-министрите и главния секретар на
МВР и на преките ръководители. Посочена е и нормата на чл.199, ал.1, т.5 от ЗМВР, която предвижда, че дисциплинарно наказание „писмено предупреждение” се
налага за пропуски в изучаването и прилагането на разпоредбите, регламентиращи
служебната дейност.
Според мотивите на заповедта, жалбоподателят е
извършил нарушение на чл.54, т.1 от Инструкция №8121з-749/20.10.2014 г. за реда
и организацията за осъществяване на дейностите по контрол на пътното движение,
която разпоредба гласи следното: „Чл.54. Полицейските служители осъществяват
дейност по пътен контрол, като: 1. не напускат границите на разпоредените им за
обслужване постове и маршрути без съгласуване и разпореждане на длъжностните
лица, отговарящи за дейността на пътния контрол и дежурните в ОДЦ/ОДЧ.“
Визираната Инструкция №8121з-749/20.10.2014 г.
е издадена от Министъра на вътрешните
работи, обн.ДВ бр.90 от 2014 г., с нея се уреждат редът и организацията за осъществяване на дейностите по
контрол на пътното движение, и
безспорно тази Инструкция може да се причисли към
актовете, регламентиращи служебната дейност на жалбоподателя, изпълняващ
длъжността младши автоконтрольор в група „Контрол на пътното движение по главни
пътища и автомагистрали“ на сектор „Пътна полиция“ към отдел „Охранителна
полиция“ при ОДМВР Хасково. Тоест
неизпълнението на цитираната разпоредба от Инструкцията принципно представлява
дисциплинарно нарушение.
В конкретния случай вмененото с обжалваната
заповед дисциплинарно нарушение на младши инспектор Т.Я.Я. се изразява в това,
че на 18.01.2019 г. същият, осъществявайки дейност по пътен контрол, е напуснал
в 18.55 ч. разпоредения му по часови график установъчен пункт, без съгласуване
и разпореждане от оперативния дежурен и непосредствен началник.
Видно от цялата представена дисциплинарна
преписка, данни за извършено на дата 18.01.2019 г. дисциплинарно нарушение от
служителя Т.Я.Я. не се установяват.
Дисциплинарно производство е образувано, водено и
приключено по отношение на служебната дейност на жалбоподателя по осъществяване
на пътен контрол на дата 28.01.2019 г., и само за тази дата са събирани и
обсъждани доказателства.
Доколкото дисциплинарно наказаният следва да
отговаря само за виновно неизпълнение на конкретни свои служебни задължения, то
в процесния случай не се установява такова да е извършено от жалбоподателя на изрично
посочената в Заповед №272з-2079/23.07.2019 г. дата 18.01.2019 г., поради което
така описаното в заповедта деяние е недоказано. На практика дисциплинарно
производство, касаещо нарушение на служебната дисциплина, извършено на
18.01.2019 г., няма провеждано.
С оглед установените релевантни за спора факти,
наличието на основание за налагане на дисциплинарно наказание не е доказано по
несъмнен начин от административния орган и по отношение на заповедта, с която
на Т.Я.Я. е наложено дисциплинарно наказание „писмено предупреждение” е налице
отменително основание по чл.146, т.4 от АПК.
Като издадена в нарушение на материалния закон,
оспорената заповед следва да бъде отменена.
При този изход на спора, в полза на жалбоподателя
следва да бъдат присъдени поисканите и действително направени разноски по
делото, представляващи 10 лева – внесена
държавна такса и 450 лева – възнаграждение за един адвокат, платими от
ответника.
Водим от изложеното и на основание чл.172, ал.2 от АПК, съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ Заповед №272з-2079/23.07.2019 г. на
Директора на Областна дирекция на МВР – Хасково.
ОСЪЖДА Областна дирекция на МВР – Хасково, да
заплати на Т.Я.Я., ЕГН **********, от гр.Хасково, разноски по делото в размер на
460 (четиристотин и шестдесет) лева.
Решението не подлежи на касационно оспорване.
СЪДИЯ: