ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 419
гр.Хасково, 31.05.2022г.
Административен
съд – Хасково, в закрито съдебно заседание на
тридесет и първи май през две хиляди и двадесет и втора година, в състав:
Съдия: ПАВЛИНА ГОСПОДИНОВА
като разгледа адм.дело №776 по описа за
2021г., за да се произнесе, взе предвид следното
Делото е образувано по жалба от ООД Семира Инвестмънт-***,
с която се иска съдът обяви нищожността на мълчалив отказ на ИД на ДФЗ по
заявление за подпомагане за кампания 2020г. с УИН 26/280520/01114 или да бъде
отменен като незаконосъобразен мълчаливия отказ, като бъде задължен ИД на ДФЗ
да се произнесе по заявлението за подпомагане в разумен срок. Твърди се, че
след подаването на заявлението в законния
срок – на 29.05.2020г., били извършени проверки относно допустимостта на
парцелите – физически проверки на място, дистанционни проверки, използващи
спътникови изображения, като приключването им обуславяло издаването на крайния
акт. В края на август и началото на септември 2020г. на определени парцели били
извършени теренни проверки, както и проверка на част от заявените парцели на
22.10.2020г. – вече в присъствието на управителя на дружеството. Последвало
Уведомително писмо изх.№01-122-2600/855 от 25.11.2020г., като с констатациите в
него не били съгласни и изложили съображенията си във възражение от
20.04.2021г. Непроизнасянето в срок след изричното искане на жалбоподателя
засягало неблагоприятно правната му сфера, а ДФЗ – РА дължала произнасяне по
заявлението с изричен писмен акт и непроизнасянето в период, надхвърлящ
разумния срок, било недопустимо. Имало наличие на съществени пороци на
обжалвания акт и те обуславяли изцяло неговата невалидност. В конкретния случай
мълчаливият отказ поради липсата на форма и мотиви представлявал акт, противоречащ
на закона, и следвало да бъде отменен.
Плащането следвало да бъде извършено до 30.06.2021г. и съответно в този
срок административният орган дължал произнасяне. Плащане било извършено по
всички заявени мерки и схеми за подпомагане с изключение на СЗ-МЗДП. проверките
били приключили изцяло, като това се подкрепяло от обстоятелството за извършено
плащане по всички схеми с изключение на
посочената. На 02.07.2021г. жалбоподателят депозирал искане за издаването на крайния
акт, но и към момента на подаване на жалбата такъв не бил издаден.
Ответникът – Изпълнителен директор на ДФЗемеделие
София, счита жалбата за недопустима и неоснователна.
Съдът, след като се запозна с доказателствата по
делото и съобрази закона, намира за установено следното:
По смисъла на чл.58, ал.1 от АПК
мълчалив отказ е налице, когато административният орган е бил длъжен по силата
на изрична законова разпоредба да се произнесе по искане, с което е сезиран,
като издаде изричен административен акт и в законоустановения срок това
задължение не е било изпълнено. В настоящия случай от страна на Изпълнителния директор на ДФЗ-РА
не е бил формиран по подаденото заявление за подпомагане за кампания 2020г. с УИН
26/280520/01114,
тъй като в приложимите им към случая редакции на относимите норми, няма
предвиден срок за компетентния орган за произнасяне по същото. С процесното заявление жалбоподателят е поискал подпомагане по СЕПП
– 701,31 ха, ПНДП – 701,31 ха, ЗДП – 701,3 ха, Подмярка 13.2 – 289,54 ха, СЗ –
МЗДП – 11,62 ха, СПК – 22,12 ха, Мярка 10 Агроекология и климат – 11,62 ха. Съгласно НАРЕДБА № 5 от
27.02.2009 г. за условията и реда за подаване на
заявления по схеми и мерки за директни плащания кандидатите подават заявление по образец,
като при
редовно заявление, то получава Уникален идентификационен номер. В
чл.10б, ал.1 от Наредбата е посочено, че ДФЗ уведомява кандидата чрез уведомително писмо за извършените
оторизации и плащания по схемите и мерките по чл.1 по реда на АПК. Държавен фонд
Земеделие – РА, одобрява, намалява или отказва изплащането на годишната
финансова помощ след извършване на административни проверки и проверки на място
за изпълнението на изискванията за подпомаганите дейности.
Съответно в чл.43, ал.3 от ЗПЗП са
посочени основанията, при които се намалява размера на плащането или отказва
плащане по схемите за директни плащания, а в ал.4 на същата норма е предвидено,
че разплащателната агенция намалява
размера на плащането или отказва плащане по ал.3, съгласно критериите,
установени в законодателството на Европейския съюз. Нормите на ЗПЗП и Наредба
№5 са специални и за уредените в тях положения дерогират прилагането на общият
закон – АПК. В същите не е предвиден
срок за издаване на уведомителните писма за одобряване, отказ, или намаляване на плащането по
поисканото подпомагане. В случая разпоредбите на чл.43 от ЗПЗП изискват
обективиране на изрично властническо волеизявление за отпускане, намаление или за отказ от оторизиране на поискана сума.
В чл.75, пар.1 от Регламент №1306/2013г. е предвиден срок за плащане по схемите
за подпомагане и посочените в член 67,
параграф 2,
като е регламентирано същото да се
осъществява в периода от 1 декември до 30 юни на следващата календарна
година, като същевременно в пар.2 от същата норма изрично е предвидено,
че посочените в параграф 1 плащания не се извършват преди да са приключили проверките
на условията за допустимост, които държавите членки трябва да осъществяват
съгласно член 74. Съгласно
Решение от 28.04.2022г. по направеното преюдициално запитване, по което са
образувани дела №С160/2021г. и №С217/2021г. на Съда на Европейския съюз
определеният в чл.75, пар.1 срок не е императивен , а само инструктивен и при
това положение не може да се приеме, че неплащането на помощ в този срок е
равнозначно на мълчалив отказ. Поради изложеното съдът намира, че мълчалив
отказ е недопустим в конкретния случай, както поради липса на определен срок за
произнасяне от административния орган, така и поради изискването за неговото
изрично произнасяне. Жалбата е недопустима поради липса на годен предмет за
обжалване по съдебен ред, поради което и на основание чл.159, т.1 от АПК
оспорването следва да бъде оставено без разглеждане, а производството по делото прекратено.
Мотивиран така и на основание чл.159,
т.1 от АПК съдът
ОПРЕДЕЛИ:
ОСТАВЯ
БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалба от ООД Семира Инвестмънт ***, с която се иска
обявяване нищожността или отмяна като незаконосъобразен на мълчалив отказ на ИД
на ДФЗ по заявление за подпомагане за кампания 2020г. с УИН 26/280520/01114, и ПРЕКРАТЯВА производството по адм.дело №776/2021 г.по описа на Административен съд
Хасково.
Определението може да бъде обжалвано в
7-дневен срок от съобщаването му с частна жалба пред Върховен административен
съд.
Съдия: