ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Номер 2849 10.12.2019 г. град Бургас
Административен
съд – гр.Бургас, XXIIІ състав, на десети декември през
две хиляди и деветнадесета година, в закрито заседание в
следния състав:
Съдия: Галя Русева
като разгледа адм.дело № 2877 по описа за 2019 г.,
за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 124, ал.1 вр.чл.90, ал.1, т.4 от Закона
за държавния служител вр.чл.145 и сл. АПК и е образувано по жалба на Ф.М.Ч. –
служител на длъжност „юрисконсулт“ в Дирекция „Административно-правно
обслужване и човешки ресурси“ към Изпълнителна агенция по рибарство и
аквакултури /ИАРА/, против Заповед № РД-493 от 15.11.2019 г. на изпълнителния
директор на ИАРА, с която на жалбоподателката е наложено дисциплинарно
наказание „понижаване в ранг за срок от една година“.
В жалбата се сочи несъгласие със заповедта и се иска нейната отмяна
поради противоречието й с мтериалноправните и процесуални разпоредби на закона,
както и с целта на закона. Сочи се, че заповедта е издадена в нарушение на
чл.97, ал.1 от Закона за държавния служител /ЗДСл/, тъй като не са посочени в
мотивите конкретните нарушения, за които е наложено наказанието, както и
доказателствата в подкрепа на същите. С оглед на това, сочи се, че заповедта е
немотивирана. Сочи се нарушение на чл.96 от ЗДСл, тъй като
дисциплинарнонаказващият орган преди налагане на наказанието не е взел предвид
становището/решението на дисциплинарния съвет, понеже такива липсват. Твърди
се, че не отговаря на действителността приетото от органа, че жалбоподателката
е извършила нарушение на кодекса за поведение на служителите в държавната
администрация, ЗДСл и Наредбата за командировките в страната, както и че
приетите като извършени нарушения не могат да се квалифицират по тези законови
текстове. Сочи се и че заповедта противоречи на целта на закона и че е израз на
лично отношение. Твърди нарушение на процедурата по нейното наказване –
нарушение на императивното правило по изискването на обяснения от служителя по
реда на чл.93, ал.1 от ЗДСл; липса на заповед за образуване на дисциплинарно
производство – нарушение на чл.96, ал.1 от ЗДСл; нарушение на чл.95, ал.2 от ЗДСл
по свикването и протичането на заседанието на дисциплинарния съвет; нарушение
на чл.93, ал.1 от ЗДСл по процедурата по изслушването й, което е станало не
пред органа, а пред дисциплинарния съвет; сочи, че са й били поискани обяснения
за нарушение, различно от това, за което е била впоследствие наказана; твърди,
че не е ясно какъв е съставът на дисциплинарният съвет, определен със заповеди,
както и че е недопустимо в него да участва изпълнителният директор на ИАРА;
сочи липса на заповед, с която да са определени председател, зам.председател и
парвила за работа на дисциплинарния съвет, което счита за съществено
процесуално нарушение. Твърди също, че отдавна е изтекъл мандатът на членовете
на съвета, който е назначен със Заповед № РД-1319/18.12.2014 г. съгласно чл.95,
ал.2 от ЗДСл. Сочи също, че никъде не са обсъдени дадените от нея писмени
обяснения, което също е съществено процесуално нарушение по чл.96 от ЗДСл. Представят
се доказателства. Правят се доказателствени искания за изискване на писмени
доказателства от страна на ответника по жалбата.
Съдът
констатира, че делото е родово и местно подсъдно на настоящия съд, както и че
жалбата е редовна с оглед изискванията на чл.150, ал.1 и чл.151 от АПК. Ето
защо, делото следва да се насрочи в открито с.з. с призоваване на страните,
които съдът е длъжен да конституира служебно.
Представените от жалбоподателката
доказателства са относими и следва да се допуснат, като й се укаже да завери за
вярност с оригинала представените от нея преписи на документи.
На
ответника по жалбата следва да се укаже до датата на с.з. да представи пълната
административна преписка във връзка с издаването на оспорената заповед, както и
на осн.чл.144 АПК вр.чл.190 ГПК да бъде задължен да представи поисканите с
жалбата доказателства, като се предупреди, че в противен случай съдът може да
приеме за доказани твърдяните от жалбоподателката факти.
Мотивиран
от горното и на осн.чл.154 АПК и чл.190 ГПК вр.чл.144 АПК, съдът
О П Р Е Д Е Л И:
НАСРОЧВА делото в открито съдебно
заседание на 13.01.2020 г. от 14,20 часа, за която дата и час да
се призоват страните.
КОНСТИТУИРА на основание чл.154, ал.1 АПК
страните по делото:
ОСПОРВАЩ
/жалбоподател/: Ф.М.Ч.;
ОТВЕТНИК: изпълнителен директор
на Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури.
ДОПУСКА представените от жалбоподателката
писмени доказателства с жалбата.
УКАЗВА на жалбоподателката да
завери за вярност с оригинала представените от нея преписи на документи в срок
до датата на с.з. В противен случай същите няма да бъдат приети.
ЗАДЪЛЖАВА изпълнителния директор на
Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури в седмодневен срок от
съобщението да представи пълната административна преписка във
връзка с издаването на оспорената заповед, както и поисканите с жалбата писмени доказателства. В противен случай съдът
може да приеме за доказани твърдяните от жалбоподателката факти.
Препис
от жалбата и приложенията на основание чл.163, ал.2 АПК да се изпратят на ответника,
който в 14-дневен срок от получаването им може да представи писмен отговор по
жалбата, като посочи доказателствата, които иска да бъдат събрани, и представи писмените
си такива.
УКАЗВА на
основание чл.163, ал.3 вр. чл.170, ал.1 АПК на ответника, че е в негова
доказателствена тежест да установи съществуването на фактическите основания,
посочени в обжалвания административен акт /извършването на конкретното
нарушение, за което е наказана жалбоподателката/, както и изпълнението на
законовите изисквания при издаването на акта /вкл. спазването на особените разпоредби
на чл.91 - чл.97 от Закона за държавния служител във връзка с образуването и
воденето на дисциплинарното производство, в т.ч. взимане предвид от органа по
наказване на предварителното становище на редовно конституиран дисциплинарен
състав, поискването на обяснения от жалбоподателката във връзка с нарушението,
за което е наказана, мотивирането на заповедта за налагане на наказанието/,
както и компетентността на издателя на акта, като съдът указва на ответника, че не сочи доказателства за тези факти
и обстоятелства, вкл. за спазването на процесуалните правила по издаването на
акта.
УКАЗВА
на основание чл.163, ал.3 АПК
на жалбоподателката, че носи доказателствена тежест за
установяване на съществуването на фактите и обстоятелствата,
посочени в жалбата, от които черпи благоприятни за себе си правни последици.
УКАЗВА
на страните, че на основание
чл.178, ал.1 от АПК могат да сключат споразумение.
Преписи от
определението да се изпратят на страните на основание чл.138 АПК.
Определението не
подлежи на обжалване.
СЪДИЯ: