Решение по дело №370/2019 на Административен съд - Видин

Производството е по чл.145 АПК във вр. с чл.211 ЗМВР.

Образувано е по жалба на М.Д.Й. – мл.автоконтрольор I степен в група „ОП“ при РУ Кула към ОД МВР Видин срещу Заповед рег. № 368з – 1970 от 07.11.2019 г. на Директора на ОДМВР-Видин, с която му е наложено дисциплинарно наказание „писмено предупреждение" за срок от шест месеца на основание чл.204, т.3, чл.194, ал.2, т.1, предл.“второ“, чл.197, ал.3, т.2 и чл.199, ал.1, т.5 от ЗМВР.

Твърди се от жалбоподателя, че заповедта е незаконосъобразна, тъй като при издаването й са били допуснати процесуални нарушения, довели до нарушаване на правото му на защита. Посочва, че в хода на проверката не се е установило извършено нарушение на служебната дисциплина, както и че в заповедта липсва конкретизация на обстоятелствата, при които е извършено нарушението, както и на доказателствата, въз основа на които е установено. Поддържа, че неправилно е извършена квалификацията на нарушението, както и че наложеното наказание по вид и размер не съответства на извършеното нарушение.

Иска се от Съда да отмени обжалваната заповед, като незаконосъобразна. Претендират се и разноските за производството.

Ответникът по жалбата, чрез процесуалния си представител, оспорва същата, като неоснователна. Излагат се подробни съображения, че посочените от жалбоподателя отклонения от маршрута не попадат сред основанията визирани в чл.82, ал.1 от Инструкция рег. № 8121з-749 от 20.10.2014г., както и че жалбоподателят не може да се отклонява по време на обедна почивка, поради което безспорно е налице нарушение на служебната дисциплина, за което предвиденото в закона наказание е „писмено предупреждение”.

Иска се от Съда да отхвърли жалбата, като неоснователна.

Съдът, като взе предвид обжалвания административен акт, събраните по делото доказателства и доводите на страните, намира за установено следното от фактическа страна:

Със Заповед рег. № 368з – 1970 от 07.11.2019 г. на Директора на ОДМВР-Видин на жалбоподателя М.Д.Й. – мл.автоконтрольор I степен в група „ОП“ при РУ Кула към ОД МВР Видин, е наложено дисциплинарно наказание "писмено предупреждение" за срок от шест месеца на основание чл.204, т.3, чл.194, ал.2, т.1, предл.“второ“, чл.197, ал.3, т.2 и чл.199, ал.1, т.5 от ЗМВР, поради обстоятелството, че в периода от 12.00 ч до 12.38 ч. на 02.07.2019 г. при изпълнение на служебните си задължения, установени с часови график № 291 р-4994/19г, седмичен график № 291 р- 4864/19г и ежедневна ведомост № 291 р-4819/19 г, в съответствие с Указания № 291р-3005/19г на РУ-Кула, със служебният автомобил, без да има служебна необходимост, без да докладва и без да има разпореждане от ОДЧ при РУ- Кула, е напуснал указаният маршрут за работа, като е отишъл до гр. Димово, който е на територията, обслужвана от Районно управление - Белоградчик, което представлява нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 1 предложение второ „неизпълнение на разпоредбите на издадените въз основа на него (ЗМВР) подзаконови нормативни актове“ от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР), във връзка е чл. 199, ал.1, т.5, от Закона за министерството на вътрешните работи, във връзка е чл. 82, ал. 1 и ал.2 от Инструкция за реда и организацията за осъществяване на дейностите по контрол на пътното движение” с рег.№8121з-749/20.10.2014г. изменена и допълнена с „Инструкции за изменение и допълнение на Инструкция за реда и организацията за осъществяване на дейностите по контрол на пътното движение .№81213-749/20.10.2014г” публикувана в ДВ бр.56 от 24.07.2015г.; както и за това, че в периода от 12.00 ч до 12.43 ч. на 09.07.2019 г. при изпълнение на служебните си задължения, установени е часови график № 291р- 5170/19г, седмичен график № 291р- 5070/19г и ежедневна ведомост № 291р-4819/19 г, в съответствие с Указания № № 291р-3005/19г на РУ-Кула, със служебният автомобил, без да има служебна необходимост, без да докладва и без да има разпореждане от ОДЧ при РУ- Кула, е напуснал указаният маршрут за работа, като е отишъл до гр. Димово, който е на територията, обслужвана от Районно управление- Белоградчик, което представлява нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 1 предложение второ „неизпълнение на разпоредбите на издадените въз основа на него (ЗМВР) подзаконови нормативни актове“ от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР), във връзка е чл. 199, ал.1, т.5, от Закона за министерството на вътрешните работи, във връзка е чл. 82, ал. 1 и ал.2 от Инструкция за реда и организацията за осъществяване на дейностите по контрол на пътното движение” е рег.№8121з-749/20.10.2014г. изменена и допълнена е „Инструкции за изменение и допълнение на Инструкция за реда и организацията за осъществяване на дейностите по контрол на пътното движение .№8121з-749/20.10.2014г” публикувана в ДВ бр.56 от 24.07.2015г.

Прието е от дисциплинарно-наказващия орган, че полицейският служител с нарушението на посочените разпоредби на Инструкцията не е изпълнил разпоредбите на….издадените въз основа на него подзаконови нормативни актове и небрежност в служебната дейност.

Горното е квалифицирано от дисциплинарно-наказващия орган като нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл.194, ал.2, т.1, предл.“второ“ от ЗМВР - неизпълнение на служебните задължения и на основание чл.199, ал.1, т.5 - пропуски в изучаването и прилагането на разпоредбите, регламентиращи служебната дейност, поради което на служителя е наложено дисциплинарно наказание „писмено предупреждение”.

Установява се, че дисциплинарната проверка е била образувана по повод писмо № 7855р- 7093/23.07.2019 г. по описа на дирекция „Вътрешна сигурност“, след преглед на файлове, относно изпълнение на Организационно - технологичните правила за работа с АИС „Видеозаснемане на пътен контрол“ (ОТП за работа с АИС ВПК), утвърдени с M3 № 8121з- 1154/01.09.2017 г., и във връзка със заповед № 8121 з- 1107/25.08.2017 г. на министъра на вътрешните работи относно организиране контролната дейност по ЗДвП и определяне мерки за огриничаване на корупционният риск при осъществяване контрол на пътното движение, както и писмо № 7855р- 7092/23.07.2019 г. по описа на дирекция „Вътрешна сигурност“, след преглед на файлове, относно изпълнение на Организационно - технологичните правила за работа с АИС „Видеозаснемане на пътен контрол“ (ОТП за работа с АИС ВПК), утвърдени с M3 № 8121з- 960/09.12.2014 г.,изм. и доп. със заповед № 8121з- 1362/2015 г. на министъра на вътрешните работи и във връзка със заповед № 8121з-873/2015 г. относно активиране на контролната дейност по ЗДвП и при осъществяване контрол на пътното движение.

В хода на проверките е установено, че: на 02.07.2019 г. за времето от 10.00 ч. до 12.00 ч. и от 14.00 ч до 16.00 ч. са назначени в наряд младши инспектор М.Д.Й.- младши автоконтрольор- I степен в група „Охранителна полиция“ при Районно управление- Кула- дежурен ПТП и младши експерт Любомир Славчев Костов- Младши полицейски инспектор в група „Охранителна полиция“ при Районно управление- Кула, със служебен автомобил СВ9963КА по маршрут № 54-05 вариант 1: Е-79 Срацимир, видно от приложеният часови график № 291р- 4994/19г, седмичен график № 291р- 4864/19г и ежедневна ведомост № 291р-4819/19 г, където служителите са се подписали в графа „инструктиран“; на 09.07.2019 г. за времето от 10.00 ч. до 12..00 ч. и от 14.00 ч. до 16.00 ч. са назначени в наряд младши инспектор М.Д.Й.- младши автоконтрольор I степен в група „Охранителна полиция“ при Районно управление- Кула- дежурен ПТП и младши експерт Николай Д. Неделков- Младши полицейски инспектор в група „Охранителна полиция“ при Районно управление- Кула, със служебен автомобил СВ9963ВА по маршрут № 54-05 вариант 1: Е-79 Срацимир, видно от приложеният часови график № 291 р- 5170/19г, седмичен график № 291р- 5070/19г и ежедневна ведомост № 291р-4819/19 г, където служителите са се подписали в графа „инструктиран“.

С писмо № 953р-4631/29.07.2019 г. на директора на ОДМВР - Видин изпратено по проверката разпоредена със заповед per- № 368з - 1231 /25.07.2019г. на основание чл. 14, ал. 1 от Организационно-технологични правила за работа с автоматизирана информационна система „Видеозаснемане на пътен контрол“, утвърдени с M3 № 8121з-1154/01.09.2017 г. и във връзка с проверка по писмо с № 7855р-7093/23.07.2019 г. са изискани файлове от 3-те камери с видео информация от автоматизираната информационна система „Видеозаснемане на пътен контрол“ , монтирана на служебен автомобил с per. № СВ 9963 КА, за периода от 08,30 часа до 16,30 часа на 02.07.2019 г., с който служители на РУ - Кула са изпълнявали служебните си задължения. С писмо № 7855р-7730/09.08.2019 г. от директора на ДВС е изпратен отговор.

С писмо № 953р-4630/29.07.2019 г. на директора на ОДМВР - Видин изпратено по проверката разпоредена със заповед per- № 368з - 1232/25.07.2019г на основание чл. 14, ал. 1 от Организационно-технологични правила за работа с автоматизирана информационна система „Видеозаснемане на пътен контрол“, утвърдени с M3 № 8121з-1154/01.09.2017 г. и във връзка с проверка по писмо с № 7855р-7092/23.07.2019 г. са изискани да ни бъдат предоставени файлове от камери № 1, 2 и 3 с видео информация от автоматизираната информационна система „Видеозаснемане на пътен контрол“ , монтирана на служебен автомобил с peг. № СВ 9963 КА, за периода от 08,30 часа до 17,30 часа на 09.07.2019 г., с който служители на РУ - Кула са изпълнявали служебните си задължения. С писмо № 7855р-7729/09.08.2019 г. от директора на ДВС е изпратен отговор.

От извършения визуален преглед, прослушване и анализ на предоставените видеофайлове отразен в протокол № 368р- 10345/18.09.2019 г. по проверката разпоредена със заповед peг. № 368з - 1231 /25.07.2019г., е установено, че при констатациите в тирета 17, 18, 19 и 20 на предоставените видеофайлове, служителите М.Й. и Любомир Костов със служебното МПС от 12.00 ч до 12.38 ч на 02.07.2019г. без да има служебна необходимост отиват до гр. Димово, който се обслужва от друго районно управление, а именно РУ- Белоградчик съгласно министерска заповед № 8121з-1216/27.10.2016г. - т. V,3 - Районно управление Кула - с район на действие на общините Кула, Грамада, Макреш и Бойница.

От извършения визуален преглед, прослушване и анализ на предоставените видеофайлове отразен в протокол № 368р- 10346/18.09.2019 г., по проверката разпоредена със заповед peг. № 368з - 1232/25.07.2019г. е установено, че при констатациите в тирета 7, 8 и 9 на предоставените видеофайлове, служителите М.Й. и Николай Неделков със служебното МПС от 12.00 ч до 12.43 ч. на 09.07.2019г. без да има служебна необходимост отиват до гр. Димово и обратно, който се обслужва от друго районно управление, а именно РУ- Белоградчик, съгласно министерска заповед № 8121з-1216/27.10.2016г. - т. V,3 - Районно управление Кула – с район на действие на общините Кула, Грамада, Макреш и Бойница.

Младши инспектор М.Д.Й. се е запознал лично с обобщена справка, peг.№ 368р-10539/25.09.2019 г., както и със справка peг.№ 368р - 10535/25.09.2019г. на 30.09.2019 г. в 10.30 часа., както и с правото му да даде писмени обяснения или възражения в срок до 24 часа.

На младши инспектор М.Д.Й. са връчени покани № 368р-10608/26.09.2019 г. и № 368р-10607/26.09.2019 г. за запознаване е обобщените справки и всички материали по двете проверки и даване на допълнителни обяснения или възражения по тях.

По делото са разпитани св.Ангелов, Неделков и Костов. Св.Ангелов, сочи, че работи като оперативен дежурен в ОДЧ Кула. Когато жалбоподателя извършва каквито и да било действия има се впредвид и отклонения от поста е длъжен да му докладва. На 09.07.2019 г. е бил дежурен. На същата дата му е докладвано от Й., който е бил наряд с Неделков, че ще излязат в обедна почивка от 12.00 ч. до 13.00 часа. Нарядът е бил на път Е79 в района на Гара Срацимир. Уведомили са го, че ще бъдат в обедната почивка в гр. Димово. Разстоянието от мястото, което заемат като наряд, до гр. Димово е много по - близко от най - близкото населено място гр. Грамада, което е на територията на РУ - Кула. Твърди, че Началника на РУ - Кула е наясно с това, че автопатрулите, които осъществяват своите наряди в района на Гара Срацимир ползват своята регламентирана обедна почивка в гр. Димово, тъй като на практика това е най - близкото населено място. По времето, в което са в обедна почивка нарядите не изпълняват контрол на пътното движение. От както заема тази длъжност са се сменили четирима началници на РУ – Кула, като заповед  няма, но е със знанието на вече четвърти началник, че обедните почивки на въпросния наряд се ползват в гр. Димово. Св.Неделков твърди, че на 09.07.2019 г. е бил наряд заедно с М.Й. в района на Гара Срацимир. В 12.00 часа, както от години се случва, докладвали на дежурния на ОДЧ Кула, че отиват да обядват в най - близкото населено място, а именно гр. Димово. Гр. Димово не е в района на РУ – Кула, но е в района на ОД на МВР Видин. Докато са в обедна почивка не изпълняват служба по пътен контрол. Св. Костов на 02.07.2019 г. е бил наряд с М.Й.. Били са на Гара Срацимир. В 12.00 часа М.Й. е докладвал, че ще излезат в обедна почивка и ще обядват в гр. Димово. Там обядват, защото това е най - близкото място. Гр.Кула от мястото, което заемат на наряда е на около 27 км. , а гр. Димово е на около 5-6 км. През времето, когато са в обедна почивка не изпълняват задължението – пътен контрол. Когато се връщат отново докладват, че започват работа.

При така установената фактическа обстановка Съдът, намира от правна страна следното:

Жалбата е допустима. Обжалва се заповед на Директора на ОДМВР - Видин, за налагане на дисциплинарно наказание. Тя е подадена от адресата на обжалваната заповед в законоустановения срок за обжалване.

По същество жалбата е основателна по следните съображения:

Заповедта е издадена от компетентен орган, наложено е наказание по чл.197, ал.3, т.2 от ЗМВР от ръководител на структура по чл.37 от ЗМВР – Директора на ОДМВР - Видин, с оглед предоставените му правомощия по чл.204, т.3 от ЗМВР.

Същата е издадена в предписаната от закона форма, но в нарушение на административно-производствените правила, материалния закон и целта на закона.

Наложено е наказание за неизпълнение на разпоредбите на издадените въз основа на ЗМВР подзаконови нормативни актове, а именно чл.82, ал.1 и ал.2 от Инструкция рег.№ 8121з-749 от 20.10.2014г. за реда и организацията за осъществяване на дейностите по контрол на пътното движение /Инструкцията/, както и за небрежност в служебната дейност.

Съгласно чл. 82, ал.1 и ал.2 служителят, осъществяващ дейност по пътен контрол, може да напусне поста, маршрута или района, определен му за контрол, при следните случаи:

1. за отвеждане до медицинско заведение на лица, получили телесни повреди при ПТП или извършени престъпления;

2. при вземане на неотложни мерки за отстраняване на препятствия и опасности за движението на съседни пътни участъци;

3. за отвеждане в помещения на МВР на лица в случаите, предвидени с нормативен акт;

4. за вземане на мерки или участие при ликвидиране на пожари, последици от стихийни бедствия или производствени аварии и кризи;

5. за съпровождане до медицинските заведения на водачи на МПС, употребили алкохол над допустимите норми или наркотични вещества, като отклоняване от поста, маршрута или района се допуска след доклад и разпореждане на непосредствения началник и/или ОДЦ/ОДЧ.

От показанията на разпитаните по делото свидетели, които Съдът напълно кредитира като взаимно допълващи се и подкрепени с надлежни писмени доказателства се установява, че жалбоподателят е изпълнявал служебните си задължения, като е напускал определените места за контрол в обедната си почивка.

В Наредба № 8121з-776 от 29.07.2016 г. за реда за организацията и разпределянето на работното време, за неговото отчитане, за компенсирането на работата извън редовното работно време, режима на дежурство, времето за отдих и почивките на държавните служители в Министерството на вътрешните работи, действаща към момента на деянието е записано, в чл.7, че работното време на държавните служители, работещи на ненормиран работен ден, е от 8,30 до 17,30 ч. с един час обедна почивка. Т.е. работодателят е длъжен да осигури на работника или служителя почивка за хранене, която не може да бъде по-малко от 30 минути, съгласно ал. 2. Почивките не се включват в работното време, т.е. следва извода, че почивките са част от работния ден, но те не се включват в работното време. Никъде обаче в нормативната база не е посочено къде трябва да е работника или служителя по време на обедната си почивка. Напускането на границите на РУ Кула също не е в разрез с нито едно правилно, тъй като отново следва да се подчертае, че не е налице забрана за мястото, на което следва да се намира служителя по време на обедната си почивка. Това, че е нарушена Инструкция рег.№ 8121з-749 от 20.10.2014г. за реда и организацията за осъществяване на дейностите по контрол на пътното движение /Инструкцията/, и по специално чл. 82, ал.1 и ал.2, който визира случаите, в които служителят, осъществяващ дейност по пътен контрол, може да напусне поста, маршрута или района, определен му за контрол, не се споделя от АС Видин. От доказателствата по делото безспорно се установи, че в момента, в който наряда е напуснал поста си е уведомил за това дежурния по ОДЧ Кула, както и когато отново го е заел. По делото е безспорно обстоятелството, че жалб.Й. е бил в обедна почивка, това се доказва освен от разпита на свидетелите и от приложения часови график на стр.42 по делото.

От всичко изложено до тук следва безспорният извод, че не е имало отклонение от маршрута на автопатрула, съгласно чл. 82, ал.1 и ал.2 от Инструкцията. Анализът на причините за напускане по време на обедната почивка на посочените места за контрол не налага извода, че в случая е било допуснато нарушение на чл.82, ал.1 и ал.2 от Инструкция рег.№ 8121з-749 от 20.10.2014г. за реда и организацията за осъществяване на дейностите по контрол на пътното движение, както и небрежност в служебната дейност.

Не са налице и категорични доказателства за виновно поведение на жалбоподателя. Липсата на субективния елемент - вина на дееца – умисъл или небрежност, води до невъзможност да се прецени цялостното поведение на служителя по време на изпълнение на задълженията му. В случая не се установяват визираните в атакуваната заповед нарушения.

Дисциплинарно-наказателната отговорност следва да бъде реализирана при спазване на принципа за съразмерност на наложеното наказание на извършеното нарушение като се съблюдават и целите на налагането на наказанието, в конкретния случай според АС Видин не е налице извършено дисциплинарно нарушение.

С оглед гореизложеното жалбата е основателна. Оспорваната заповед е незаконосъобразна, като постановена в нарушение на административно-производствените правила, материалния закон и целта на закона, поради което следва да бъде отменена на основание чл.146, т.3, т.4 и т.5 от АПК.

На основание чл.143,ал.1 от АПК на жалбоподателя следва да бъдат присъдени разноските за производството в размер на 400.00 лева, представляващи реално заплатено адвокатско възнаграждение за защита по делото.

Водим от горното, Съдът

 

                                             Р Е Ш И :

 

ОТМЕНЯ Заповед рег. № 368з – 1970 от 07.11.2019 г. на Директора на ОДМВР-Видин, с която на М.Д.Й. е наложено дисциплинарно наказание „писмено предупреждение" за срок от шест месеца на основание чл.204, т.3, чл.194, ал.2, т.1, предл.“второ“, чл.197, ал.3, т.2 и чл.199, ал.1, т.5 от ЗМВР.

ОСЪЖДА Директора на ОДМВР - Видин да заплати от бюджета на административния орган на М.Д.Й. *** разноски за производството в размер на 400.00 /четиристотин/ лева, представляващи изплатено адвокатско възнаграждение за защита по делото.

Решението е окончателно и не подлежи на обжалване, в изпълнение разпоредбата на чл.211, предложение „ последно“ ЗМВР.

 

 

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: