Р Е Ш
Е Н И Е:
№ 21 /
05.03.2020 година, гр. Пещера
В
ИМЕТО НА НАРОДА
ПЕЩЕРСКИЯТ РАЙОНЕН СЪД, наказателен състав
На 12.02.2020
година
в публичното заседание в
следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:ВЕЛИНА АНГЕЛОВА
Секретар: Тодорка
Даракчиева
Като разгледа докладваното
от Съдия Ангелова по НАХД № 249 по описа за 2019 година, за да се произнесе,
взе предвид следното:
Производство е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.
Постъпила е жалба
от „РЪНЪРС ТРАНСПОРТ“ ЕООД със седалище и адрес на управление гр.Пещера
,представлявано от А. Ю. А. чрез адв.У. против Наказателно постановление № 33-0000133 от
12.09.2019 година на Началника на ОО „АА“ в ГД „АИ“ гр.Пазарджик,с което за нарушение по
чл.91в,т.2 от ЗАвП му е наложена
имуществена санкция в размер на 5000
лева на основание чл.104,ал.7, предл. 2 от ЗАвП.
Недоволен, жалбоподателят изразява становище
за незаконосъобразност на обжалваното постановление.Сочи ,че същото е издадено
в нарушение на материалния закон и
процесуалните правила. Фактическата обстановка отразена в АУАН и в атакуваното
НП не отговаряла на действителността.Сочи ,че е налице съхраняване на данните извлечени от картата на водача З.
К. К. в изискуемия от закона срок,поради което не е извършено
нарушение на чл.91в,т.2 от ЗАвП. Моли да
се отмени изцяло атакуваното наказателно
постановление .
Ответната страна в писмено становище сочи ,че НП е издадено в съответствие с материалния
и процесуалния закон. Моли да се потвърди.Сочи още ,че жалбата е депозирана
в законовия срок.
Съдът, като
прецени събраните по делото доказателства, приема за установено от фактическа
страна следното:
На жалбоподателя „Рънърс Транспорт“ ЕООД с ЕИК ********* със седалище и адрес на управление: гр.Пещера
,ул.“Цар Борис І“,представлявано от А. Ю.
А. е съставен акт за установяване на административно нарушение Серия А-2018 № 262407 от И. П.
гл.инспектор при Областен отдел на
Автомобилна Администрация гр.Пазарджик в присъствието на свидетеля Т.Г. ,за това че на 23.08.2019 година около 17:25 часа в гр.Пазарджик ,ул.“Христо
Смирненски“ № 26 в „ОО“ „ Автомобилна администрация“ след приключване на тематична проверка по писмо с изх.№ 12-00-00863#252/03.07.2019 година
на фирмата притежаваща лиценз на Общността № 11887/07.04.2014 година за международен автомобилен превоз на товари се установило
следното:Превозвачът не е съхранил
най-малко една година информацията извлечена от паметта на
картата на водача З. К. К.,назначен
с трудов договор № 22/20.09.2017 година.Проверяваният период
на тематичната проверка е от 24.08.2018
година до 15.09.2018 година ,с което е
нарушил чл.91в,т.2 от ЗАвПр.
Последният е
предявен на нарушителя на 23.08.2019година за запознаване и подписване, при
което от негова страна е посочено –нямам
възражения.
Въз основа на АУАН е последвало и издаване на
обжалваното Наказателно постановление №33-0000133 от 12.09.2019 година , с което на дружеството-жалбоподател е наложена имуществена санкция в размер на
5000 лева, на основание
чл.104,ал.7,предл.2 от ЗДвП, за нарушение
по чл.91в,т.2 от ЗАвПр,което е
описано по следния начин: „за това че на
23.08.2019 година около 17:25 часа в
гр.Пазарджик ,ул.“Христо Смирненски“ № 26 в „ОО“ „ Автомобилна
администрация“ след приключване на тематична проверка по писмо с изх.№ 12-00-00863#252/03.07.2019 година
на фирмата притежаваща лиценз на Общността № 11887/07.04.2014 година за международен автомобилен превоз на товари се установило следното:Превозвачът
не е съхранил най-малко една година информацията
извлечена от паметта на картата на водача З. К. К.,назначен с трудов договор № 22/20.09.2017 година.Проверяваният период
на тематичната проверка е от 24.08.2018
година до 15.09.2018 година.Към АУАН
262407 от 23.08.2019 година в срок е
представено възражение ,което не санира
извършеното нарушение.
Видно от
административнонаказателната преписка
на дружество „РЪНЪРС ТРАНСПОРТ
„ЕООД гр.Пещера е изпратено писмо с изх.№ 12-00-00-863-252/03.07.2019
година, съгласно което същото е
уведомено ,че в ИА „Автомобилна администрация“-София е постъпило писмо от Кралство Великобритания за извършени нарушения от водачи на товарни автомобили използвани от
български превозвачи,за което
дружеството следва да представи
информация в ОО „Автомобилна администрация“ гр.Пазарджик
подробно указана в писмото ,в това число:
копие от документите на водачите М.
Н. и З. К. за превозите за периода от 01.08.2018 година -15.09.2018 година,а
именно:CMR товарителници, тахографски листове или информация от
дигитален тахограф и дигитална
карта на водачите на електронен носител ,както
и становище на управителя.В преписката
се съдържа и писмено възражение от управителя
на дружеството –жалбоподател ,диск и разпечатка от дигитална карта на водача З. К. за периода 24.07.2018 година
до 15.09.2019 година,така както е и описано в самото НП.
Като писмено
доказателство по делото е приета заповед №
25 от 10.09.2018 година ,от която се установява ,че на основание чл.325 ,ал.1,т.1 от КТ трудовото правоотношение между З. К. К. и
„Рънърс Транспорт“ ЕООД гр.Пещера е било прекратено ,считано от
10.09.2018 година .
Разпитаният по делото свидетел И.Л.П. в
показанията си сочи поддържа констатациите по Акта. На фирма „Рънърс Транспорт“
ЕООД извършили тематична проверка, която се базира на
извършено нарушение от определено МПС в страната, на територията на ЕС. След
като получили от Изпълнителна Агенция „Автомобилна
Администрация“ нарушенията, които са извършени и писмо за проверка, на база на
това областният отдел изпратил писмо-покана до
превозвача да се яви в Областна Администрация да му се извърши тематична
проверка, като е упоменато в писмото-покана какво трябва да представи
превозвача – документи на водача, на МПС, и т.н. В случая с фирма „Рънърс
Транспорт“ ЕООД, управителят по този начин е поканен за извършване на тематична
проверка в Областна Администрация. На 3.7. е връчено писмо-покана, в което са
описани документите,които
е следвало да представи. То е
получено на ръка от управителя от главен инспектор Т.. След това документите са
представени в Областна Администрация от управителя, приети са от инспектор Р. с
приемо-предавателен протокол на 16.07. Управителят е уведомен отново да представи всички документи с информацията от картата на водача.
Това е дигитална карта. Всеки водач има карта на водача – тя е поименна, това е
като за тахограф с шайба, картата е поименна, която дава информация след
проверка за период от 1 г. назад какво е вършил шофьора- колко е управлявал,
колко е прекъсвал, седмична и дневна почивка и т.н. По принцип може да се
манипулира картата, има водачи, които ги манипулират – слагат магнити,
имитират, че почиват, но те работят и т.н. Тази информация се представя
обикновено на ел. носител – диск или флашка. В конкретния случай представил един диск, отворили го,но нямало никаква информация за водача.
Дали му отново срок да представи информация , защото не могат да извършат
проверката, но
управителят казал, че
трябва да има на диска информация. Той е длъжен да слага всеки месец информация
от картата на водача и да я съхранява поне 1 г. Дори да е напуснал водачът,
превозвачът е длъжен да съхранява 1 г. тази информация. Длъжен е да контролира
дейностите на водача – прави ли почивки, дневно колко часа шофира . След 4,5 часа трябва да прави прекъсване.
За тези с повече МПС-та, се продавали
машинки, които като сложи картата на водача, свалял си информацията на
лаптоп и се прехвърлял на флашка. За тези в
Европа - от Европа им изпращат информацията тук на превозвачите, но превозвачът
е длъжен да я съхранява поне 1 г. Като представил
за втори път диска, от него нямало информация и затова съставил Акт. Това е,което може да каже по случая. За това, че няма информация за водача,
съставил Акт. Информацията по писмото поискали да им представят. Действително писмото, което е било изпратено на жалбоподателя
„Рънърс транспорт“ ЕООД за представяне на информация е относно водачите М. Н. и З. К.. За това нарушение,
което е извършено на територията на ЕС, същият водач е санкциониран и АА в РБългария няма
как да проверяват точно периода, в който е извършено
нарушението там. На база на уведомление, че е извършено
нарушение, главният инспектор определял
3-месечен или 2-месечен срок, описан в писмо-покана, за който трябвало да представят документи ,
за да видят дали този водач продължава да извършва нарушения.
В Акта е описал, че тематичната проверка
е извършена за периода 24.08. - 15.09. Когато се изпратят писма-покани,
управителят не идва да ги взима и минава периодът, в който е поканен предишния
път. Ако е минал едногодишния период, няма как да търсят това да го гледат,
затова главният инспектор като дойде, казва кога е периода за проверка.
Въз
основа на така изложеното от фактическа страна, от правна страна съдът намира
следното:
Жалбата е
допустима, като подадена в законноустановения срок по чл.
59, ал.2 ЗАНН, от надлежна страна и против подлежащ на обжалване
административен акт.
Разгледана по същество е основателна , по следните
съображения:
Същественото в административно-наказателната производство
е да се установи: има ли административно нарушение; извършено ли е то от
лицето, посочено като нарушител; дали това лице го е извършило виновно
/умишлено или по непредпазливост, тъй като съгласно чл. 7,
ал.2 от ЗАНН, непредпазливите деяния не се наказват само в изрично
предвидените случай/. А за да бъде едно деяние административно нарушение, са
необходими три предпоставки: това деяние да нарушава установения ред на
държавно управление; да е извършено виновно; да е обявено за наказуемо с
административно наказание. Липсата на която и да било от тези предпоставки
означава липса на административно нарушение, което би довело до отмяна на издаденото
НП, като неправилно. Следва да бъдат спазени и всички изисквания относно
процедурата по издаване на акта и на наказателното постановление. Неспазването
на съответните процесуални изисквания би довело до отмяна на НП, като
незаконосъобразно. От съществена важност е актът и НП да са съставени и
издадени в сроковете по чл. 34 ЗАНН, за чието спазване съдът следи служебно.
В настоящия
случай дружеството жалбоподател е
санкционирано по чл.104,ал.7,предл.2 от ЗАвПр за нарушение по
чл.91в,т.2 от ЗАвПр.
Съгласно
чл.91в,т.2 от ЗАвПр.- Превозвачите, ръководителите на предприятия и лицата,
извършващи превози за собствена сметка, са длъжни да съхраняват най-малко една
година след тяхното приключване и да предоставят за проверка от контролните
органи: информацията, извлечена от паметта на дигиталния тахограф и от картата
на водача;
В нормата на чл.104,ал.7 от ЗАвП е предвидено ,че на превозвач или на лице по чл. 12б, ал. 1, извършващо превози за
собствена сметка, които не съхраняват тахографските листа, разпечатките и
извлечените данни от дигиталния тахограф или картата на водача за период 365
дни или отказват да ги предоставят за
проверка от контролните органи, се налага имуществена санкция 5000 лв.
Настоящият състав изцяло споделя доводите
на защитника на дружеството -жалбоподател,а
имено ,че инкриминираното деяние в
чл.104,ал.7 от ЗАвП е определено в две форми:чрез бездействие“не
съхраняват“ и чрез действие-„отказват да ги предоставят“ на контролните органи изброените документи.В процесния случай в
атакуваното НП деянието е описано като първата проявна форма инкриминирано деяние - бездействие, а именно дружеството не е съхранил
най-малко една година информацията извлечена от паметта на
картата на водача З. К. К., назначен с
трудов договор №
22/20.09.2017 година. Проверяваният
период на тематичната проверка е от
24.08.2018 година до 15.09.2018 година, а е санкциониран по чл. 104, ал. 7, предл. 2 от ЗАвП. Така описано нарушението в атакуваното наказателно
постановление и цифрово
изписаната норма рефлектира на правото на защита на жалбоподателя и
възможността му да разбере какво точно не е изпълнил и му се вменява като
нарушение.
Невъзможността да се извлече
волята на административно наказващия орган води до незаконосъобразност на издаденото
НП и до неговата отмяна.
Водим от горните съображения и на основане чл. 63, ал. 1 ЗАНН,
Пещерският районен съд
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯВА изцяло Наказателно постановление № 33-0000133 от 12.09.2019 година на
Началника на ОО „АА“ - Пазарджик, с което на „РЪНЪРС ТРАНСПОРТ„ ЕООД с ЕИК
********* със седалище и адрес на управление: гр. Пещера, ул. “Цар Борис І“ №
13, представлявано от управителя А. Ю. А.,
с което за нарушение по чл.91в, т. 2 от ЗАвП му е наложена имуществена санкция в
размер на 5000 лева на основание чл. 104, ал. 7, предл. 2 от ЗАвП.
РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване с касационна жалба
пред Пазарджишкия административен съд в
14-дневен срок от съобщението на страните за
изготвянето му.
РАЙОНЕН
СЪДИЯ: