Решение по дело №4752/2019 на Районен съд - Бургас

Р Е Ш Е Н И Е

 

№ _1581

 

17.12.2019 г., гр. Бургас

 

В  ИМЕТО НА НАРОДА

 

Районен съд - Бургас, в публично заседание на 04.12.2019 г.,

XXІІ наказателен състав състоящ се от:

 

Председател: Николай Гемеджиев

 

секретар Мария Милева,

като разгледа докладваното от съдия Гемеджиев

НАХД № 4752 по описа за 2019 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

 

            Производството по делото е образувано по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН по повод постъпила в съда жалба подадена от акционерно дружество с фирма (наименование) „ЛОЗИНА ЕСТЕЙТ И УАЙН СЕЛЛАР“, ЕИК ********* със седалище в гр.Поморие, област Бургас и адрес на управление: гр.Поморие, област Бургас, улица „Велико Търново“ №24, представлявано от прокуриста К.Д.Р., ЕГН **********.

            Жалбата е подадена против Наказателно постановление №703-F490940/05.08.2019 г., издадено от заместник-директор на ТД на НАП – гр.Бургас, упълномощен със заповед №ЗЦУ-ОПР-17/17.05.2018 г. на Изпълнителния директор на НАП.

            С това Наказателно постановление (НП) на основание чл.53, ал.1 ЗАНН и чл.355, ал.1 от Кодекса за социално осигуряване (КСО) за нарушение на чл.5, ал.4, т.1 от същия кодекс и чл.2, ал.1 и чл.3, ал.1, т.1 от НАРЕДБА № Н-8 от 29.12.2005 г. за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица (Наредбата), издадена от Министъра на финансите, на дружеството-жалбоподател е наложено административно наказание по вид „имуществена санкция” в размер от 500.00 лева.

            С жалбата се изразява несъгласие с процесното НП и се иска неговата отмяна.

            Административнонаказващия орган (АНО) след редовно призоваване не се явява. Явява се представител, който моли за постановяване на решение, с което процесното НП да бъде потвърдено.

 

ПО ДОПУСТИМОСТТА НА ЖАЛБАТА:

НП е връчено на 27.09.2019 г., видно от представеното заверено фотокопие на известие за доставяне (л.7 от делото – на гърба). Жалбата е постъпила при наказващия орган на 03.10.2019 г. с вх.№ИТ-00-101 22/03.10.2019 г. Ето защо съдът намира, че жалбата е процесуално допустима за произнасяне, тъй като е подадена в седемдневния преклузивен срок по чл.59, ал.2 във връзка с чл.84 ЗАНН във връзка с 183, ал.3 и ал.4 НПК.

 

Разгледана по същество, жалбата е основателна.

 

ОТ ФАКТИЧЕСКА СТРАНА:

Не се спори, че на 06.06.2019 г. от страна на дружеството-жалбоподател била подадена декларацията по чл.5, ал.4, т.1 КСО за месец септември 2018 г.

В резултат на посоченото дотук на 06.06.2019 г. извън рамките на тримесечния давностен^[1] срок по чл.34, ал.1, изр.2 ЗАНН, Д.И. (инспектор по приходите в НАП) съставила против жалбоподателя Акт №F490940/06.06.2019 г. за установяване на административно нарушение (АУАН). В словесен израз, вмененото на дружеството-жалбоподател административно нарушение било за това, че като осигурител не е подало в срок данни с декларация образец 1 в ТД на НАП – гр.Бургас за месец септември 2018 г. и че това е следвало да бъде сторено до 25.10.2018 г. Това нарушение било квалифицирано от актосъставителя като такова по чл.5, ал.4, т.1 КС във връзка с чл.2, ал.1 във връзка с чл.3, ал.1, т.2 от Наредбата.

На 05.08.2019 г., извън рамките на инструктивния едномесечен срок по чл.52, ал.1 ЗАНН, и макар в давностния[2] шестмесечен срок по чл.34, ал.3 ЗАНН от съставянето на АУАН, заместник-директора на ТД на НАП – гр.Бургас, упълномощен със заповед №ЗЦУ-ОПР-17/17.05.2018 г. на Изпълнителния директор на НАП, издал процесното наказателно постановление против жалбоподателя. В цифров и словесен израз вмененото нарушение в НП е идентично с описанието му в АУАН.

На 27.09.2019 г. процесното НП било връчено. На 03.10.2019 г. с вх.№ИТ-00-101 22/03.10.2019 г., в рамките на преклузивния срок по чл.59, ал.2 във връзка с чл.84 ЗАНН във връзка с 183, ал.3 и ал.4 НПК, процесната жалба е постъпила при наказващия орган.

 

            ОТ ПРАВНА СТРАНА:

Съдът установи процесуални нарушения, но не и материалноправни пропуски при издаване на АУАН и НП, които обуславят отменително решение.

             Действително АУАН и НП са съставени от лица, компетентни да сторят това съгласно чл.355, ал.5 КСО във връзка със №ЗЦУ-ОПР-17/17.05.2018 г. на Изпълнителния директор на НАП.

            Съдът намира жалбата за основателна.

            В хода на образуваното административнонаказателното производство е било допуснато съществено процесуално нарушение на чл.34 ал.1 ЗАНН - съставянето на АУАН е извън тримесечния давностен срок от момента на узнаването на самоличността на нарушителя. Съгласно посочената разпоредба не се образува административнонаказателно производство, ако не е съставен акт за установяване на административно нарушение в продължение на три месеца от откриване на нарушителя. В настоящия случай нарушителят е бил известен на органа по приходите още на 25.10.2018 г. и е следвало да бъде съставен акт до 25.01.2019 г. АУАН е съставен на 06.06.2019 г., т.е. пет месеца и половина след след крайния срок по чл.34 ал.1 ЗАНН. На следващо място настоящият състав счита, че за дата на откриване на нарушителя следва да се счита следващия ден след изтичането на законоустановения срок за подаване на процесната декларация за месец септември 2018 г., т.е. 25.10.2018 г., защото това е първият възможен момент, в който административният орган е можел да констатира и да установи нарушителя. Както актосъставителят, така и административнонаказващият орган са издали незаконосъобразни актове, поради което НП следва да бъде отменено като незаконосъобразно. Повод наказващия орган да състави АУАН е подадената на 06.06.2019 г. декларация, приета с вх.№02358194378545/06.06.2019 г.

При тези констатации съдът счита, че посочения по-горе порок е съществен и е от категорията на непоправимите в съдебната част на административнонаказателния процес,  поради което процесното НП следва да бъде отменено като незаконосъобразно. 

            С изтичането на тримесечния срок по чл.34, ал.1 ЗАНН, окончателно се погасява възможността за ангажиране на административно-наказателната отговорност на дружеството, сочено като нарушител.

            Съгласно Тълкувателно постановление № 1 от 27.02.2015 г. по тълк. д. № 1/2014 г. на ОСК на НК на Върховен касационен съд и Първа и Втора колегия на Върховен административен съд, сроковете по чл. 34 ЗАНН са давностни. „При настъпване на давността по същество се стига до осуетяване на тази отговорност, а като краен резултат - до нейното погасяване.” С други думи, изтичането на давностния срок по чл.34, ал.1 ЗАНН без съмнение представлява обстоятелство, изключващо административнонаказателната отговорност на дружеството-жалбоподател, както и въобще образуването на административнонаказателно производство. В този смисъл образуваното по реда на чл.36, ал.1 ЗАНН с Акт №F490940/06.06.2019 г. за установяване на административно нарушение следва да бъде прекратено. Доколкото съда установява обстоятелството на изтекъл давностен срок при постановяване на настоящия краен съдебен акт, то той не се произнася с протоколно определение. Тъй като настоящия състав действа като въззивна инстанция, следва първоинстанционния акт (обжалваното НП) да бъде отменен, а административнонаказателното производство - прекратено.

 

Посочените особености, самостоятелно и в съвкупност не оставят друг избор на съда, освен да отмени процесното НП като неправилно и незаконосъобразно, както и да прекрати образуваното административнонаказателно производство.

 

Предвид горното и на основание чл.63, ал.1 ЗАНН Районен съд – Бургас

 

Р  Е  Ш  И:

 

ОТМЕНЯ изцяло като НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО и НЕПРАВИЛНО Наказателно постановление №703-F490940/05.08.2019 г., издадено от заместник-директор на ТД на НАП – гр.Бургас, упълномощен със заповед №ЗЦУ-ОПР-17/17.05.2018 г. на Изпълнителния директор на НАП,

с което на основание чл.53, ал.1 от ЗАНН и чл.355, ал.1 от Кодекса за социално осигуряване за нарушение на чл.5, ал.4, т.1 от същия кодекс и чл.2, ал.1 и чл.3, ал.1, т.1 от НАРЕДБА № Н-8 от 29.12.2005 г. за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица, издадена от Министъра на финансите,

на акционерно дружество с фирма (наименование) „ЛОЗИНА ЕСТЕЙТ И УАЙН СЕЛЛАР“, ЕИК ********* със седалище в гр.Поморие, област Бургас и адрес на управление: гр.Поморие, област Бургас, улица „Велико Търново“ №24, представлявано от прокуриста К.Д.Р., ЕГН **********, е наложено административно наказание по вид „глоба” в размер от 500.00 лева;

 

ПРЕКРАТЯВА административнонаказателното производство против акционерно дружество с фирма (наименование) „ЛОЗИНА ЕСТЕЙТ И УАЙН СЕЛЛАР“, ЕИК ********* със седалище в гр.Поморие, област Бургас и адрес на управление: гр.Поморие, област Бургас, улица „Велико Търново“ №24, представлявано от прокуриста К.Д.Р., ЕГН **********, образувано на основание чл.36, ал.1 ЗАНН с Акт №F490940/06.06.2019 г. за установяване на административно нарушение (Наказателно постановление №703-F490940/05.08.2019 г., издадено от заместник-директор на ТД на НАП – гр.Бургас, упълномощен със заповед №ЗЦУ-ОПР-17/17.05.2018 г. на Изпълнителния директор на НАП).

 

Решението, съгласно чл.63, ал.1, изр.2 ЗАНН, подлежи на касационно обжалване пред Административен съд – гр. Бургас на основанията, предвидени в Наказателнопроцесуалния кодекс (чл.348 НПК) и по реда на Глава Дванадесета от Административнопроцесуалния кодекс (чл.чл.208-228 АПК)

в четиринадесетдневен срок от деня на съобщението, че е изготвено.

 

Районен съдия:__/п/

Вярно с оригинала:

ММ