Р Е Ш Е Н И Е
гр.Крумовград ....15 .04. 2019 г.
В ИМЕТО НА
НАРОДА
Крумовградският районен съд
......................................................колегия в публичното
заседание на петнадесети януари...............................................…….………...........……
през две хиляди и деветнадесета година в състав:
Председател: Иван Йорданов…..................
Членове :
……….......................................
Съдебни заседатели:
…..............................................
Секретар Емилия
Василева.......…........................................…...............………………….
Прокурор.....................................……………………….…………....................………………
като разгледа докладваното от съдията Йорданов......…….....................……................
НАХ. дело № ++1..
.......…......…….….................. по описа за 2018
год…..…..................
Производството
е по чл. 59 и сл. от ЗАНН.
Образувано е
по жалба на „З.“ Е., с ЕИК +++++++++, със седалище и адрес на управление: гр.С.
район Красно село, бул. „Х.“ №++, представлявано от изпълнителния директор В.Л.С.против
Наказателно постановление №НЯСС-388/23.10.2018г., издадено от Кирил Михайлов
Войнов, временно изпълняващ функциите на председател на Държавната агенция за
метрологичен и технически надзор (ДАМТН), с което на жалбоподателя за нарушения
по чл.141, ал.1, т.1 и т.2 от Закона за водите (ЗВ) на основание чл. 83 от ЗАНН, във връзка с чл. 201, ал.12 и чл. 200, ал. 1, т. 18 от ЗВ му е наложена
имуществена санкция в общ размер от 2000 лв.
В жалбата се
поддържа, че НП № НЯСС-388/23.10.2018 г. е
незаконосъобразно, неоснователно и необосновано. В жалбата се сочи, че от описанието в
обстоятелствената част на НП става ясно, че се касае за множество нарушения, от
което не става ясно по коя точно разпоредба от ЗВ са и дали се касае за нарушение на задължението и с какво точно са
нарушени задълженията по чл.141, ал.1, т.1 и т.2 от ЗВ, кое е точно
административното нарушение, дали това е неизпълнение на предписанията, дадени
в КП №07-04-64/08.05.2018 г. или това са всички описани в НП нарушения, с което
се накърнява правото му на защита. Освен това от НП не ставало ясно кога е
извършено административното нарушение, посочена е само датата на проверката на
язовир „Сливарка – 1“, административно наказващия орган не е посочил през кой период „З.“ Е. е
осъществило двете нарушения.
С оглед на
гореизложеното моли съда, да постанови решение, с което да отмените изцяло като
незаконосъобразно, неправилно и необосновано атакуваното НП.
В съдебно заседание жалбоподателят
редовно призован, не се явява. Представлява се от адв. М.Ч., която поддържа
предявената жалба. Моли съда да отмени обжалваното наказателно постановление.
Въззиваемата
страна – ДАМТН не се представлява, но представя становище, с което счита
жалбата за неоснователна, а НП за правилно и законосъобразно, съобразено с
изискванията на ЗАНН, поради което моли за неговото потвърждаване.
След като
обсъди, приетите по делото доказателства, съдът приема за установено от
фактическа и правна страна следното :
От акт за
установяване на административно нарушение № 07-142/ 30 .07. 2018 г. се
установява, че е съставен от гл.спец. Д.Г.К., в присъствието на представителя
на „З.“ Е. З.К.Б. и в присъствието на свидетеля С.Н.В. за това, че на 08.05.2018
г. при извършена проверка на язовир "Сливарка - 1", находящ се в поземлен имот №013059 в землището
на с. Сливарка, община Крумовград, актуван с акт за частна държавна собственост
№ 538/08.04.2002г., собственост на „З.“ Е., за което е съставен констативен
протокол № 07-04-64/08.05.2018 г. е установено, че бетоновата канавка по
въздушния откос на язовирната стена за отвеждане на дъждовните води е запълнена
със земни маси, бързотока е бетонов, с нарушения, с изравяния по дъното и
бетоновите стени, енергогасителят е напълно разрушен, язовирната стена и
съоръженията към нея не са оборудвани с КИС, липсват задължително необходимите,
като налични елементи на КИС: геодезическа мрежа за следенето на поведението на
язовирната стена, нивомерно устройство за измерване на водното ниво и на наносите
в язовирното езеро, което да осигурява връзка с информационната система за
язовирите и съоръженията към тях на ДАМТН, изграден пункт за измерване на
филтриралото водно количество под и през тялото на язовирната стена и нивомерен
стълб в язовирното езеро за измерване на наносите, т.е не е
осигурил поддържането в техническа изправност на язовирната стена и преливника
и не е осигурил използването на измервателна и контролна апаратура за
мониторинг на дейността на язовирната стена и съоръженията към нея на язовир „Сливарка
– 1“. Актосъставителят е приел, че са извършени нарушения по чл. 141, ал.1, т.1
от ЗВ и по 141, ал.1, т.2 от същия закон, като АУАН бил връчен на същата дата
на представителя на жалбоподателя, който отразил в него, че има възражения.
На 23. 10.
2018 г. Кирил Михайлов Войнов, вр.изпълняващ функциите на председател на ДАМТН,
въз основа на горепосочения АУАН издал наказателно постановление НЯСС-388/23.10.2018
г., за това, че на 08.05.2018 г. при извършена проверка на язовир
"Сливарка 1", находящ се в поземлен имот №013059 в землището на с.
Сливарка, община Крумовград, актуван с акт за частна държавна собственост №
538/08.04.2002 г., собственост на „З.“ Е., за което е бил съставен констативен
протокол № 07-04-64/08.05.2018 г., като вследствие на проверката, чрез
обхождане и оглед било установено, че бетоновата канавка по въздушния откос на
язовирната стена за отвеждане на дъждовните води е запълнена със земни маси,
преливника е бетонов в частта му на преходния участък и е с нарушения - има изравяния
по дъното, бързотока е бетонов, с нарушения, с изравяния по дъното и бетоновите
стени, т.е. язовирната стена и съоръженията към нея не се поддържа в техническа
изправност, с което е допуснато нарушение на чл. 141, ал.1, т.1 от ЗВ. Не са
налични: геодезическа мрежа за следенето на поведението на язовирната стена,
нивомерно устройство за измерване на водното ниво и на наносите в язовирното
езеро, което да осигурява връзка с информационната система за язовирите и
съоръженията към тях на ДАМТН, изграден пункт за измерване на филтриралото
водно количество под и през тялото на язовирната стена и нивомерен стълб в
язовирното езеро за измерване на наносите, т.е. не е осигурил поддържането в
техническа изправност на язовирната стена и преливника и не е осигурил
използването на измервателна и контролна апаратура за мониторинг на дейността
на язовирната стена и съоръженията към нея на язовир „Сливарка – 1“. В НП е
посочено още, че с така описаното в акта деяние на 08.05.2018 г. „З.“ Е. е
осъществило фактическия състав на нарушение на разпоредбата на чл.141, ал.1, т.
2 от Закона за водите. На основание
чл.83 от ЗАНН, във връзка с чл.201, ал.12 и чл.200, ал.1, т. 38 от Закона за
водите на жалбоподателя му е наложена имуществена санкция в размер на по 1000
лв. за неизпълнение на задълженията му по чл.141, ал.1, т. 1 и т.2 от Закона за
водите.
Видно от известие
за доставяне приложено към НП, жалбоподателя е получил преписа от него на 29.10.2018
г., а жалбата е подадена на 06.11.2018 г. Следователно на основание 59, ал. 2
от ЗАНН жалбоподателя е подал в срок
жалбата .
От
показанията на актосъставителя Д.Г.К. и свидетеля З.К.Б., се установява, че
АУАН е бил съставен, за това, че жалбоподателя не е изпълнил дадените му
предписания за възстановяване на разрушен приливник и за изграждане на контролно
- измервателна система.
Видно от
заверено копие на Решение №597/23.08.2018 г. на МС, се установява, че с него е
определен Кирил Михайлов Войнов, зам.председател на ДАМТН да осъществява
правомощията на председател, в т.ч. и да издава НП.
От заверено
копие на писмо, вх.№85-03-391/24.10.2018 г. до „З.“ Е. се установява, че е
изпратен екземпляр от НП №НЯСС-388/23.10.2018 г .
От заверено
копие на покана за съставяне на АУАН, изх.№85-02-241/16.07.2018 г. се
установява, че изп. директор на „З.“ Е.
е поканен да се яви на 30 .07. 2018 г. в РО НЯСС ЮЦБ – месторабота гр.
Кърджали, бул. „Деспот Слав“ № 1, ет.4, стая № 419 при гл.специалист Д.Г.К. за съставяне на АУАН.
Видно от
АУАН №07-142/30.07.2018 г. се установява, че на 30.07.2018 г. в гр.Кърджали, гл.спец.
Д.Г.К. в РО НЯСС ЮЦБ в ГД НЯСС при ДАМТН, в присъствието на нарушителя,
представляван от З.К.Б. и в присъствието на свидетеля С.Н.В. бил съставен АУАН,
който му е бил връчен на същата дата и било отразено, че има възражения.
От заверено
копие на констативен протокол № 07-04-64/08.05.2018 г. се установява, че на 08.05.2018
г. е съставен констативен протокол от проверка и контрол на язовирна стена и
съоръженията към нея от Д.Г.К. – гл.
специалист, С.Н.В. – гл.инспектор, в
присъствието на З.К.Б. – представител на
„З.“ Е., които са извършили проверка на
техническото и експлоатационно състояние на язовир „Сливарка 1“ , като са установили, че
короната е полски път, проходима, без видими нарушения. Водният и въздушен
откос са видимо без нарушения. Спирателният кран на основния изспускател е
отворен и в момента на проверката изтича вода. Бетоновата канавка по въздушния откос на язовирната
стена за отвеждане на дъждовните води е запълнена със земни маси, преливника
е бетонов, в частта на преходния участък е с нарушения, има изравяния
по дъното , бързотока е бетонов, с нарушения, с изравяния по дъното и
бетоновите стени, енергогасителя е напълно разрушен, язовирната стена и
съоръженията към нея не са оборудвани с КИС, липсват задължително необходимите,
като налични елементи на КИС:
геодезическа мрежа за следенето на поведението на язовирната стена, нивомерно
устройство за измерване на водното ниво и на наносите в язовирното езеро, което
да осигурява връзка с информационната система за язовирите и съоръженията към
тях на ДАМТН, изграден пункт за измерване на филтриралото водно количество под
и през тялото на язовирната стена и нивомерен стълб в язовирното езеро за
измерване на наносите.
В констативния протокол са дали предписание по техническата
документация и по осъществяване на безопасна техническа експлоатация.
От заверено копие на Заповед №92/05.02.2018 г.
от председателя на ДАМТН, се установява, кои са оправомощените длъжностни
лица.да издават задължителни предписания на собствениците на язовирни стени
и/или съоръженията към тях, да определят срок за изпълнението им, както и да
съставят АУАН по ЗВ..
Видно от
заверено копие на Заповед №6/05.02.2018г. изпълнителния директор на „З.“ Е.
е определил Хюсеин Осман Садък и З.К.Б.
да участват в комисии за извършване на контрол на „Техническото състояние на
язовирните стени и съоръженията към тях“
Видно от
заверено копие на Акт №538/08.04.2002 г. за частна държавна собственост се
установява, че е съставен на 08.04.2002 г. в гр.Кърджали и е за водоем
„Сливарка 1“ с площ от 19 531 кв.м., построен през 1981 г.
Видно
от заверено копие на скица
№К00005/18.12.2001г., се установява, че същата е за имот с № 013059, находящ се
в землището на с. Сливарка, общ. Крумовград с площ от 19, 531 дка и начин на
трайно предназначение водоем
Сочената в
НП фактическа обстановка се установява от събраните по делото писмени и гласни
доказателства. Същите съдът кредитира изцяло като непротиворечиви и
еднопосочни.
Съдът след
като взе предвид доводите на страните по делото и събраните доказателства по
делото прави следните правни изводи:
Жалбата е
подадена в законоустановения срок, срещу подлежащ на обжалване акт, от лице,
легитимирано да атакува наказателното постановление, поради което е процесуално
допустима, разгледана по същество с посочените в нея доводи се явява неоснователна.
Спазена е изцяло
административната процедура по съставяне на акта за установяване на
административно нарушение и издаване на обжалваното НП. В
производството по установяване на административното нарушение и налагане на
административното наказание не са допуснати твърдените от жалбоподателя
процесуални нарушения.
АУАН е
издаден от компетентен орган. В случая конкретните нарушения са констатирани от
лице, което има право да установява такива нарушения с АУАН - служител на РО
НЯСС ЮЦБ в ГД НЯСС при ДАМТН оправомощено в надлежна форма от Председателя на
ДАМТН въз основа на заповед №№ А- 92/05 .02. 2018 г., заповед № А- 109/ 13 .02. 2018 г. и заповед № 5++/ 12 .07. 2018
г.
Наказателното
постановление е издадено от компетентен орган. Съобразно разпоредбите на чл.
201, ал. 12 от ЗВ - наказателните постановления по ал. 11 се издават от
председателя на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор или от
оправомощени от него длъжностни лица.
При преценка
на доказателствата съдът намира, че депозираната жалба е неоснователна, а
атакуваното наказателно постановление е правилно и законосъобразно, поради
което следва да бъде потвърдено изцяло.
От събраните доказателства по делото се установява, че при извършената
проверка на 08.05.2018 г. на язовир „Сливарка - 1“, находящ се в поземлен имот №013059 в землището на с. Сливарка, община Крумовград,
актуван с акт за частна държавна собственост № 538/08.04.2002 г., собственост
на търговско дружество - „З.“ Е. е съставен констативен протокол № 07-04-64/08.05.2018
г. Въз основа на направената проверка е установено, че бетоновата канавка по въздушния откос
на язовирната стена за отвеждане на дъждовните води е запълнена със земни маси,
преливника е бетонов, в частта на преходния участък е с нарушения, има изравяния
по дъното, бързотока е бетонов, с нарушения, с изравяния по дъното и бетоновите
стени, енергогасителя е напълно разрушен, язовирната стена и съоръженията към
нея не са оборудвани с КИС, липсват задължително необходимите, като
налични елементи на КИС: геодезическа
мрежа за следенето на поведението на язовирната стена, нивомерно устройство за
измерване на водното ниво и на наносите в язовирното езеро, което да осигурява
връзка с информационната система за язовирите и съоръженията към тях на ДАМТН,
изграден пункт за измерване на филтриралото водно количество под и през тялото
на язовирната стена и нивомерен стълб в язовирното езеро за измерване на
наносите.
По т.1 от НП. В случая
административно наказващия орган правилно и законосъобразно е приел, че на
сочената в АУАН и НП дата е осъществено нарушение по чл.141, ал.1, т. 1 от Закона за
водите, тъй като бетоновата канавка по въздушния откос на язовирната стена за
отвеждане на дъждовните води е запълнена със земни маси, преливника е бетонов, в частта на преходния участък е с нарушения, има
изравяния по дъното, бързотока е бетонов, с нарушения, с изравяния по дъното и
бетоновите стени, енергогасителя е напълно разрушен. Според действащата разпоредба
на чл.141, ал.1, т. 1 от Закона за водите собствениците на водностопански
системи и хидротехнически съоръжения, включително на язовирни стени и/или
съоръженията към тях, на хвостохранилища и шламохранилища са длъжни да осигурят
поддържането им в техническа изправност.
Съгласно разпоредбата на чл. 200, ал. 1, т. 38 от Закона за водите - „Наказва се с глоба, съответно имуществена
санкция, освен ако не подлежи на по-тежко наказание, физическото или
юридическото лице, което: не изпълни задължение по чл. 141, ал. 1 - от 1000 до 10 000 лв. Така
установеното нарушение е правилно квалифицирано и съотнесено към релевантната
санкционна разпоредба на чл. 200, ал. 1, т. 38 от Закона за водите и е наложено
наказание към минимума предвиден в нея.
По т.2 от НП. В случая
административно наказващия орган правилно и законосъобразно е приел, че на
сочената в АУАН и НП дата е осъществено нарушение по чл.141, ал.1, т. 2 от
Закона за водите, тъй като язовирната стена и съоръженията към нея не са
оборудвани с КИС, липсват задължително необходимите, като налични елементи на КИС: геодезическа мрежа за
следенето на поведението на язовирната стена, нивомерно устройство за измерване
на водното ниво и на наносите в язовирното езеро, което да осигурява връзка с
информационната система за язовирите и съоръженията към тях на ДАМТН, изграден
пункт за измерване на филтриралото водно количество под и през тялото на
язовирната стена и нивомерен стълб в язовирното езеро за измерване на наносите.
Съобразно действащата разпоредба на чл.141, ал.1, т. 2 от Закона за водите собствениците
на водностопански системи и хидротехнически съоръжения, включително на язовирни
стени и/или съоръженията към тях, на хвостохранилища и шламохранилища са длъжни
да осигурят използването на измервателна и контролна апаратура за мониторинг на
тяхната дейност, отговаряща на изискванията на наредбата по ал. 2.
Според разпоредбата на чл. 200, ал. 1, т. 38 от Закона за водите - „Наказва се с глоба, съответно имуществена
санкция, освен ако не подлежи на по-тежко наказание, физическото или
юридическото лице, което: не изпълни задължение по чл. 141, ал. 1 - от 1000 до 10 000 лв. Така
установеното нарушение е правилно квалифицирано и съотнесено към релевантната
санкционна разпоредба на чл. 200, ал. 1, т. 38 от Закона за водите и е наложено
наказание към минимума предвиден в нея.
Съдът не
приема доводите на жалбоподателя, че административнонаказващия орган
неправилно е приложил материалния закон, тъй като видно от атакуваното НП№
НЯСС- 388/23.10.2018 г., той е приложил материалноправната норма на чл. 200, ал. 1, т. 38 от Закона за
водите и на „З.“ Е. и му е наложена имуществена санкция в размер на по 1 000
лв. за всяко от допуснатите от него нарушения, като същото е издадено въз
основа на Акт за установяване на административно нарушение № 07-142/30.07.2018
г., който е съставен за нарушения на чл. 141, ал. 1, т.1 и т. 2 от ЗВ. И в
АУАН и в НП е записано, че се издават въз основа на нарушения на разпоредбата
на чл. 141, ал. 1, т.1 и т. 2 от ЗВ.
Както е
посочено по – горе, съгласно разпоредбата на чл. 200, ал. 1, т. 38 от Закона за
водите - „Наказва се с глоба,
съответно имуществена санкция, освен ако не подлежи на по-тежко наказание,
физическото или юридическото лице, което: не изпълни задължение по чл. 141, ал. 1 - от 1000
до 10 000 лв. Така установените нарушения правилно са квалифицирани и
съотнесени към релевантната санкционна разпоредба на чл. 200, ал. 1, т. 38 от
Закона за водите и са наложени наказания към минимума предвиден в нея.
Имайки
предвид изложеното - наказателно постановление № НЯСС-388/23.10.2018 г.,
издадено от Кирил Михайлов Войнов, вр.изпълняващ функциите на председател на
ДАМТН, с което на „З.“ Е., със седалище и адрес на управление: гр. С. бул. “Х.“
№ ++, ЕИК +++++++++, на основание чл.83 от ЗАНН, във вр. с чл.201, ал.12 и
чл.200, ал.1, т.38 от Закона за водите са му наложени: имуществена санкция в размер на 1000 лева за
нарушение на чл. 141, ал.1, т.1 от Закона за водите и имуществена санкция в
размер на 1000 лева за нарушение на чл. 141, ал.1, т.2 от Закона за водите, следва да бъде
потвърдено изцяло, като правилно и законосъобразно.
Така
мотивиран, съдът
Р Е Ш И:
ПОТВЪРЖДАВА
Наказателно постановление № НЯСС-388/23.10.2018г., издадено от Кирил Михайлов
Войнов, вр.изпълняващ функциите на председател на ДАМТН , с което на „З.“ Е.,
със седалище и адрес на управление: гр. С. бул. “Х.“ № ++, ЕИК +++++++++, на
основание чл.83 от ЗАНН, във вр. с чл.201, ал.12 и чл.200, ал.1, т.38 от Закона
за водите са му наложени: имуществена
санкция в размер на 1000 лева за нарушение на чл. 141, ал.1, т.1 от Закона за
водите и имуществена санкция в размер на 1000 лева за нарушение на чл. 141,
ал.1, т.2 от Закона за водите.
Решението
подлежи на касационно обжалване пред
Административен съд – гр. Кърджали в 14 - дневен срок от съобщаването му
на страните.
Районен съдия: