Определение по дело №536/2018 на Административен съд - Монтана

O П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 574

гр.М*** , 12.11.2018 год.,

 

Административен съд - М*** ІІ – ри съдебен състав в закрито заседание на дванадесети ноември две хиляди и осемнадесета година в състав,

 

Административен съдия: С*** К***

 

като разгледа докладваното от съдията Административно дело №536/2018г. по описа на Административен съд - М*** , взе предвид следното:

 

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административно -процесуален кодекс (АПК).

 

Образувано е по жалба и уточнение към нея от д-р М.Т.З. в качеството и на управител на „А*** М*** М*** – д-р Т.” ЕООД с ЕИК * с адрес на практика гр.М*** , с.Л*** и с.Г*** , общ.Бойчиновци, регистрирана в Р*** с №**********, чрез адвокат К.М. и адв. М.П. от С*** с която се оспорва юридическото действие на административно – контролния орган – РЗОК гр.М*** , изразяващо се в преустановяване достъпа на „.АИПМП М*** М*** – д-р Т.” ЕООД с ЕИК * до персонализираната информационна система /П*** / на НЗОК.

При служебна проверка настоящия съдебен състав установи и образувано Адм. дело №532/2018год. по описа на АС – М*** по което е отхвърлено искането на „А*** за индивидуална първична медицинска помощ-М*** М*** - д-р Т.“***, представлявано от управителя д-р М.Т.З., с което се иска на основание чл.250 и сл. от АПК да се задължи Директора на РЗОК - М*** да прекрати действия по лишаване от достъп до системата за електронни отчети и листа на пациенти към интегрирана информационна система на НЗОК на д-р М.Т. по договор №120499/10.05.2018г.

По настоящата жалба е приложено писмо с изх.№12/29-05-463 от 02.07.2018год. издадено от Директора на РЗОК – М*** адресирано до жалбоподателката, в отговор на нейна молба от 27.06.2018год. да бъде уведомена за основанието за прекратяване на договора и с РЗОК М*** , в което се сочи, че Решение №8283/19.06.2018г. по Адм.дело №12259/2017г. на ВАС е оставено в сила Решение №365/18.09.2017г. по Адм.дело №268/2017г. по описа на Адм.съд М*** , с което е отхвърлена жалбата на „А*** М*** М*** – д-р Т.” ЕООД с ЕИК * против Заповед за налагане на санкции с №12/29-05-470/28.06.2017год. на Директора на РЗОК – М*** , с която е наложена санкция прекратяване на договора. Съгласно постановеното решение и § 10 ПЗР Н*** 2018 за медицинските дейности, заповедта за налагане на санкции е влязла в сила.

От доказателствата по делото се установява, че със Заповед №12/29-05-470/28.06.2017г. на Директора на РЗОК-М*** на „А*** за индивидуална първична медицинска помощ - М*** М*** -д-р Т.“***, на основание чл.410, ал.1, пр.1, б.“а“ Н*** 2017 е наложена санкция „П*** на договора“. С Решение №365/18.09.2017г. по Адм.дело №268/2017г. по описа на Адм.съд М*** е отхвърлена жалбата на „А*** за индивидуална първична медицинска помощ-М*** М*** – д-р Т.“***, с която е оспорена Заповед №12/29-05-470/28.06.2017г. на Директора на РЗОК - М*** . С Решение №8283/19.06.2018г. по Адм.дело №12259/2017г. на ВАС е оставено в сила Решение №365/18.09.2017г. по Адм.дело №268/2017г. по описа на Адм.съд М*** , с което е отхвърлена жалбата на „А*** за индивидуална първична медицинска помощ-М*** М*** – д-р Т.“***, т.е. административния акт е влязъл в законна сила на 19.06.2018год.

Съдът изпълнявайки задължението си по чл.159 от АПК като извърши служебна проверка за допустимост на оспорването, установи липсата на процесуални предпоставки за реализиране на субективното право на оспорване, предвид наведените в жалбата оплаквания за незаконосъобразност и реализираното право на жалба по реда на чл.250 и сл. от АПК.

За да възникне такова право, безспорно между страните следва да е възникнало административно правоотношение, т.е. да има от една страна административен орган, който да е овластен от закона да действа от позицията на власт и подчинение, и от друга – граждани или техни организации, за които да се създават права или задължения, или да се засягат техни законни права и интереси в резултат на осъществяване на такава административна дейност.

В настоящия случай безспорно е налице административен орган, но искането с което същият е сезиран, макар и да е определено от жалбоподателя като производство по издаване на административен акт, не попада в приложното поле на АПК.

Уведомяването на изпълнителя на медицинска помощ от страна на възложителя, че е налице влязло в законна сила съдебно решение за прекратяване на договора поради което в качеството й на изпълнител на медицинска помощ е преустановен достъпа до П*** на НЗОК, за да бъдат заплатени извършените медицински дейности през 2018год. категорично не представлява индивидуален административен акт и следователно оспорваното в това производство писмо не подлежи на съдебен контрол по реда на АПК.

Съдът намира, че уведомяването на изпълнителя на медицинска помощ от страна на възложителя за предприетите действия по изпълнение на влязло в законна сила съдебно решение, с което е потвърдена Заповед №12/29-05-470/28.06.2017г. на Директора на РЗОК-М*** за прекратяване на договора, не представлява властническо волеизявление, с което едностранно, пряко и непосредствено се засягат правата и законните интереси на жалбоподателя, нито пък се пораждат задължения за него.

В конкретния случай настоящият съдебен състав, намира, че не се касае за производство по издаване на административен акт, в което административният орган да е обвързано компетентен да се произнесе. Въобще не се касае за правоотношения, възникнали във връзка с осъществяване на административна дейност. Не е налице правен интерес у оспорващия, тъй като се касае до изпълнението на влязло в законна сила съдебно решение досежно прекратяване действието на договор за оказване на първична извънболнична медицинска помощ, предвид разпоредбата на § 10 ПЗР Н*** 2018, съгласно която в случаите на констатирани нарушения, извършени до 31.03.2018 г. през периода на действие на предходния индивидуален договор с изпълнител на медицинска помощ, се прилагат глобите и санкциите, предвидени за съответното нарушение в ЗЗО и Н*** за медицинските дейности за 2017г., като се спазва процедурата за осъществяване на контрол по ЗЗО и този Н*** .

Наред с това на съдебен контрол по реда на АПК подлежат индивидуалните, общите и нормативните административни актове, както и изрично посочените в чл. 128, ал.1 от АПК актове, действия и бездействия на администрацията. Оспореното в настоящото производство юридическо действие, не попадат в нито една от цитираните лимитативно изброени категории актове на държавните органи. Противно на твърдяното в жалбата, същото не притежава белезите на индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21 от АПК, съобразно която дефиниция административен акт е волеизявлението на административен орган или на друг овластен за това орган или организация, направени в качеството на носители на държавна власт. Властническият характер на волеизявлението произтича от това, че то едностранно поражда права и задължения за трети лица, независимо от тяхната воля, както и подлежи на непосредствена принудителна изпълнимост със средствата на държавната принуда.

Въпреки, че е подписано от административния орган, писмото има уведомителен характер. То не съдържа властническо волеизявление, скрепено с възможността за държавна принуда, което едностранно да поражда, или да е в състояние да породи промени в правната сфера на жалбоподателя. Липсва и разпоредителна част, която директно да задължава адресата му да се съобрази с дадени му предписания за поведение. Още повече, че жалбоподателя се е възползвал от правата си по чл.250, ал.1 от АПК и е поискал защита срещу неоснователни действия по приключило адм. дело №532/2018 по описа на АС – М*** .

Мотивиран от изложеното и на основание чл. 159, т.4 във връзка с т.1 от АПК съдът

 

О  П  Р  Е  Д  Е  Л  И:

 

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на д-р М.Т.З. в качеството и на управител на „А*** М*** М*** – д-р Т.” ЕООД с ЕИК * с адрес на практика гр.М*** , с.Л*** и с.Г*** , общ.Бойчиновци, регистрирана в Р*** с №**********, чрез адвокат К.М. и адв. М.П. от С*** с която се оспорва юридическото действие на административно – контролния орган – РЗОК гр.М*** , изразяващо се в преустановяване достъпа на „.АИПМП М*** М*** – д-р Т.” ЕООД с ЕИК * до персонализираната информационна система /П*** / на НЗОК.

 

ПРЕКРАТЯВА производството по Адм. дело №536/2018г. по описа на Административен съд - М*** .

 

Определението подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховен административен съд в 7 - дневен срок от съобщаването му.

 

На основание чл.138 от АПК на жалбоподателят да се изпрати препис от настоящото определение.

 

 

Административен съдия: