ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 1708
16.11.2020г., гр. Плевен
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД- гр. ПЛЕВЕН, VІІІ- ми състав, в
закрито съдебно заседание, на шестдесети ноември две хиляди и двадесета година,
в състав
ПРЕДСЕДАТЕЛ: РАЛИЦА МАРИНСКА
Като разгледа докладваното от съдията
Маринска адм.д.№589/2020г. по описа
на АдмС-Плевен, на основание закона и данните по делото, за да се произнесе,
съобрази следното:
Производството по адм.д. №589/2020г по описа на АдмС- Плевен,
е образувано по жалба от МБАЛ „ Св. Пантелеймон“, ООД, гр. Плевен, чрез адв.
Хр. Николова- САК, против Решение № РД- НС-04-50/13.05.2020г. на Надзорния
съвет на НЗОК, в частта му по т.18, с която не се разрешава сключването на
договор с НЗОК, за болнична медицинска помощ, за изпълнение на КП по Приложение
№ 17 и/или амб. процедури по Приложение № 18, и/или клинични процедури по
Приложение №19 на НРД за МД между НЗОК и БЛС, за 2020-2022г., по КП №№
182,бл.2, 192, бл.2, 194,бл.2, 195, бл. 2,196, бл.2, 197,бл.2, 199.1, бл.2, и
199.2, бл.2/ блок 2- касаещ лица под 18 г./. Твърди се, че обжалваното решение
съставлява общ адм. акт. Твърди се, че
жалбоподателя е ЛЗ за БМП, регистрирано по реда на ЗЛЗ и ТЗ и
осъществяващо лечебна дейност. Посочва се, че за осъществяване на БМП на ЗОЛ,
всяка година жалбоподателя подава заявление за сключване на индивидуален
договор с РЗОК- Плевен, за конкретни КП и със срок на действие за съответната
година. Посочва се, че със Заповед № РД-09-54/19.05.2020г, Директорът на РЗОК- Плевен, отказва сключването на договор за извършване
на БМП по посочените 8 бр. КП, от Приложение №17 на НРД за МД за 2020-2023г.
Твърди се, че оспореното Решение № РД- НС-04-50/13.05.2020г. на Надзорния съвет
на НЗОК, не неправилно и незаконосъобразно, като се излагат конкретни
съображение по същество, вкл.и за наличие на дискриминация спрямо
жалбоподателя. В заключение моли съда да постанови решение, с което да отмени Решение
№ РД- НС-04-50/13.05.2020г. на Надзорния съвет на НЗОК, в оспорената му част-
т.18, касаеща жалбоподателя. Претендират се разноски.
Жалбата е окомплектована и изпратена от ответника,
ведно с преписката по издаване на оспореното Решение.
Съдът, като съобрази становището на страните и на
основание Закона, намира за установено следното:
Предмет на настоящето производство е Решение № РД-
НС-04-50/13.05.2020г. на Надзорния съвет на НЗОК, взето по реда на чл. 15,
ал.1, т.5 от ЗЗО. Съобразно цитираната норма от ЗЗО, Надзорния съвет на НЗОК, осъществява
контрол върху оперативната дейност на управителя по изпълнението на бюджета, на
НРД и по дейността на НЗОК, както и върху дейността на директорите на РЗОК,
включително и за изпълнението на чл. 44а. В правомощията на НС на НЗОК, обаче,
по реда на чл. 15 от ЗЗО, не се предвижда вземане на решение, с което се
въздейства пряко в правната сфера на изпълнителите на болнична помощ. Съдът
намира, че макар и изрично да не е посочено в оспореното Решение, тълкуването
му налага извода, че негови адресати са Директорите на РЗОК, които, съобразно
нормата на чл. 20, т. 4 от ЗЗО, имат правомощията да сключват, изменят и
прекратяват договори с изпълнителите на медицинска помощ на територията,
обслужвана от съответната РЗОК. Поради това, съдът намира, че оспореното
решение е свързано с упражняването на контрол върху оперативната дейност на
посочените лица, поради което, следва да се квалифицира като вътрешнослужебен
акт, в обсега на изключението по чл. 2, ал. 2, т. 3 АПК, чието волеизявление,
макар и формирано от административен орган, не е с обвързващо действие по
отношение на други лица. Следва да се посочи също, че съобразно нормата на чл. 59, ал. 1 от ЗЗО,
договорите по чл. 20, ал. 1, т. 4 за оказване на медицинска помощ по този закон,
се сключват между директора на РЗОК и изпълнителите на медицинска помощ, в
съответствие с НРД с анексите към тях, с решението по чл. 54, ал. 9 и с този
закон. съобразно чл. 59а, ал.1 от ЗЗО, процедурата по сключването им започва с
подаване на заявления от лечебните заведения в 30-дневен срок от влизането в
сила на НРД, съответно на анекса по чл. 53, ал. 3 към НРД, като по реда на чл.
59б, ал.1 от ЗЗО, от своя страна, директорът на РЗОК в срок от 30 дни от
подаване на заявлението сключва договор, съответно допълнително споразумение с
изпълнителите, които отговарят на условията по чл. 55, ал. 2, т. 1 и на
критериите за осигуряване на достъпност и качество на медицинската помощ по чл.
59в. съобразно ал.2 на чл.59б от ЗЗО, в срока по ал. 1 на чл. 59б от закона,
директорът на РЗОК издава заповед, с която прави мотивиран отказ за сключване
на договор, съответно допълнително споразумение в случаите, когато лечебното
заведение не отговаря на условията и критериите по ал. 1, която заповед подлежи
на обжалване по реда на АПК, като оспорването не спира изпълнението й- чл. 59б,
ал. 3 от ЗЗО.
На основание гореизложеното, съдът намира, че
жалбоподателя МБАЛ „Св. Пантелеймон“ ООД, гр. Плевен, в качеството му на
изпълнител на болнична медицинска помощ, няма правен интерес от оспорването на
издаденото решение на НС на НЗОК, доколкото същото няма пряко директно действие в правната му
сфера и жалбоподателя не се явява негов адресат. Действието на издаденото
решение е опосредено от издаването на заповед за мотивиран отказ на директора
на РЗОК- Плевен- цитираната по- горе
Заповед № РД-09-54/19.05.2020г, в чието
съдържание е възпроизведено съдържанието на оспорената част от решението.
Съобразно цитираните по- горе разпоредби, именно тази заповед подлежи на
обжалване по реда на АПК.
На основание гореизложеното, съдът намира, че
депозираната жалба на МБАЛ „Св. Пантелеймон“, ООД, гр. Плевен, против Решение
№РД- НС- 04- 50/13.05.2020г. на Надзорния съвет на НЗОК, в частта му по т.18, се
явява недопустима, на основание чл. 159, т.4 от АПК- поради липса на правен
интерес, поради което, същата следва да бъде оставена без разглеждане, а производството по настоящето адм.дело-
прекратено.
Водим от горното, Съдът
ОПРЕДЕЛИ:
На основание
чл. 159, т.4 от АПК, ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалба на МБАЛ „Св. Пантелеймон“, ООД, гр. Плевен, ЕИК…….., със седалище
и адрес на управление гр. Плевен, жк. „Дружба“, ул. „Трите бора“, № 24,
представлявано от Й.Г.Г. и Е. Л.Г.- заедно и поотделно, чрез адв. Хр. Н. – САК,
против Решение №РД- НС- 04- 50/13.05.2020г. на Надзорния съвет на НЗОК, в
частта му по т.18, като НЕДОПУСТИМА
и ПРЕКРАТЯВА производството по адм.
дело №589/2020г. на АдмС- Плевен.
Определението може да бъде обжалвано с частна жалба, в
7- мо дневен срок от съобщението до страните, пред Върховен административен
съд.
АДМ. СЪДИЯ:/П/