Решение по дело №362/2021 на Административен съд - Плевен

Р E Ш Е Н И Е

№ 326

гр.Плевен, 14 юни 2021 год.

 

В  ИМЕТО  НА  НАРОДА

 

Административен съд - гр.Плевен, втори касационен състав, в открито съдебно заседание на осми  юни две хиляди  двадесет и първа   година, в състав:                                                                           

 Председател: Даниела  Дилова

                                                                             Членове: Цветелина Кънева

   Венелин Николаев

при секретаря Цветанка Дачева и с участието на прокурора Иван Шарков, като разгледа докладваното от съдия  Николаев касационно административно-наказателно дело №  362 по описа на Административен съд - Плевен за 2021 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 70-73 от Закона за административните нарушения и наказания.

Производството по делото е образувано въз основа на предложение за възобновяване на административно-наказателното производство на основание чл.70, б.“д“ и чл.72, ал.1 от ЗАНН от Е.П. - наблюдаващ прокурор по прокурорска преписка №В-8466 /2020г. по описа на РП- Плевен,  досъдебно производство  ЗМ №433/2020 год. по описа на РУ-Долни Дъбник, образувано на 22.12.2020г. затова, че на 18.04.2020г. около 03:00 часа в гр. Долни Дъбник като водач на лек автомобил с рег.№ ЕН ** **КС  не спрял на подаден звуков и светлинен сигнал  - престъпление по чл.270, ал.1 от НК и водено срещу Н.Г.С. затова, че на 18.04.2020г. около 03:00 часа в гр. Долни Дъбник, обл. Плевен, противозаконно пречил на орган на властта – мл. експерт Б.В.и полицай ООР А.М., и двамата от РУ МВР –Долни Дъбник, да изпълнят задълженията си, като не спрял на подаден     звуков и светлинен сигнал  за извършване на проверка от полицейските служители – престъпление по чл.270, ал.1 от НК.

Сочи се, че в отговор на запитване до Началника на РУ – Долни Дъбник за наличие на издадено наказателно постановление  за извършеното от  С.  административно нарушение на Закона за движение по пътищата, в РП-Плевен било депозирано     НП №20 -0257-000874/30.12.2020г., издадено от Началника на РУ – Долни Дъбник срещу   Н.Г.С., за това че на 18.04.2020г.  в гр. Долни Дъбник в землището на с. Петърница  не е изпълнил разпоредбите на регулиращи и контролиращи движението, независимо от светлинните сигнали, пътните знаци, маркировката и правилата за движение. НП е влязло в сила на 07.04.2020 год.       

Сочи се още, че предвид, че се касае за едни и същи факти и обстоятелства, въз основа на които едновременно е ангажирана административнонаказателната и наказателната отговорност на Н.Г.  С., с постановление на основание чл.25 ал.1 т.5 от НПК наказателното производство по №В-8466/2020г. по описа на РП- Плевен,  досъдебно производство  ЗМ№433/2020 год. по описа на РУ-Долни Дъбник е спряно. Твърди се, че двете производства са с идентичен предмет и имат за цел репресия и превенция спрямо същото лице Н.Г.  С.,  поради което според молителя са налице предпоставките за възобновяване на административнонаказателното производство на основание чл.70 б.“д“ от ЗАНН – деянието, за което е приключило административнонаказателното производство, съставлява престъпление. В заключение е направено предложение да бъде възобновено административнонаказателното производство по преписка, образувана във връзка с издаване на НП №20-0257-000874/30.12.2020г. на   Началника на РУ – Долни Дъбник срещу Н.Г.С..

 Ответникът   -Началника на РУ Долни Дъбник, не се представлява в съдебно заседание и  не взема становище по предложението за възобновяване.

Ответникът Н.Г.С. в съдебно заседание се явява лично. Предоставя на съда да прецени дали се налице условията за възобновяване на административно наказателното производство.  

 Контролиращата страна Окръжна прокуратура-Плевен в съдебно заседание се представлява от прокурор Иван Шарков, който счита предложението за мотивирано и основателно.

Съдът, след преценка на доказателствата по делото, приема за установено от фактическа страна и правна страна следното:

Предложението за възобновяване на основание чл. 70, б. "д" от ЗАНН е допустимо, тъй като е направено от компетентния за това орган по чл. 72, ал. 1 от ЗАНН-наблюдаващия прокурор по прокурорска преписка №В-8466/2020г. по описа на РП- Плевен,  досъдебно производство  ЗМ№433/2020 год. по описа на РУ-Долни Дъбник, при липса на предвиден в закона преклузивен срок за това, по аргумент от  чл. 71 от същия закон.

Разгледано по същество е основателно.

От фактическа страна се установява, че със съставянето на АУАН бланков  № 567231/08.12.2020 год. серия АА   срещу  Н.С.Г., ЕГН:**********, с настоящ адрес *** е образувано административнонаказателно производство за това, че на   18.04.2020г. на бул.“Македония“ посока ул.“Струма“ управлява лек автомобил „Опел Астра“,  сив на цвят,  с рег.№ ЕН ** **КС,  собственост на Р.А.М., ЕГН ***********. Последван е от служебен автомобил с включена светлинна и звукова сигнализация, като при приближаването му не подсигурява достатъчно място за преминаване на служебното МПС, след което увеличава скоростта и продължава движението си. МПС- то е застигнато повторно на кръстовището на път 3- 305, където автомобила спира. Служителите В. и М. се разпореждат да бъде изгасен двигателя - отказва и прави рязка маневра обратен завой, с което не изпълнява разпореждането на служителите, като осуетява извършване на проверката. Водачът не притежава СУМПС.

На основание така съставения АУАН началникът на РУ  към ОД МВР Плевен, РУ Долни Дъбник, е издал Наказателно постановление НП №20 -0257-000874/30.12.2020г., от което  е видно, че С.  е административно наказан за това, че 18.04.2020г.  в гр. Долни Дъбник на бул.“Македония“ посока ул.“Струма“ управлява лек автомобил „Опел Астра“,  сив на цвят, с рег.№ ЕН ** **КС,  собственост на Р.А.М., ЕГН ***********. Последван е от служебен автомобил с включена светлинна и звукова сигнализация, като при приближаването му не подсигурява достатъчно място за преминаване на служебното МПС, след което увеличава скоростта и продължава движението си.МПС- то е застигнато повторно на кръстовището на път 3- 305, където автомобила спира. Служителите В. и М. се разпореждат да бъде изгасен двигателя - отказва и прави рязка маневра обратен завой, с което не изпълнява разпореждането на служителите, като осуетява извършване на проверката. Водачът не притежава СУМПС.

  Наказателното постановление като необжалвано е влязло в сила на 07.04.2021 г..   

Същевременно с Постановление  на Е.П. – младши прокурор при РП –Плевен  от 22.12.2020г.   е  образувано  досъдебно производство ЗМ№43/2020г. по описа на РУ- Долни Дъбник,    затова, че на 18.04.2020г. около 03:00 часа в гр. Долни Дъбник като водач на лек автомобил с рег.№ ЕН ** **КС  не спрял на подаден звуков и светлинен сигнал  - престъпление по чл.270, ал.1 от НК

С Постановление за привличане на обвиняем и вземане на мярка за неотклонение от 30.03.2021. от разследващ орган, е предявено обвинение срещу Н.Г.С.  в извършване на престъпление от общ характер затова, че: На  18.04.2020г. около 03:00 часа в гр. Долни Дъбник, обл. Плевен, противозаконно пречил на орган на властта – мл. експерт Б.В.и полицай ООР А.М., и двамата от РУ МВР –Долни Дъбник, да изпълнят задълженията си, като не спрял на подаден не спрял на подаден звуков и светлинен сигнал  за извършване на проверка от полицейските служители. Престъпление по чл.270, ал.1 от НК, за което се предвижда наказание лишаване от свобода до три години или глоба от петстотин до две хиляди лева.

С Постановление за спиране на наказателното производство от 27.04.2021. на наблюдаващ прокурор при РП-Плевен е спряно наказателното производство по прокурорска преписка № В8466/2020г. по описа на РП- Плевен,  досъдебно производство  ЗМ№433/2020 год. по описа на РУ-Долни Дъбник,, на основание чл.244,  ал., 1 т.1 вр. с чл.21,  ал., т.5 и чл.199 от НПК.

От изложеното е видно, че в случая е налице образувано наказателно производство срещу лице, по отношение на което за същото деяние е било проведено приключило с влязъл в сила акт административнонаказателно производство с характер на наказателно по смисъла на чл. 6, §1 от Европейската конвенция за правата на човека /ЕКПЧ/.

С Тълкувателно решение  № 3 от 22.12.2015г. на ОСНК на ВКС по тълк. д.№3/2015г., чийто постановки са потвърдени с Тълкувателно решение № 4/06.02.2018г. на ОСНК на ВКС по т.д. № 4/2017г., постановено по повод констатирана противоречива практика на съдилищата по прилагане на чл.24, ал.1, т.6 от НПК при конкуренция между наказателна отговорност и административнонаказателна отговорност спрямо едно и също лице за едно и също деяние с оглед спазване на принципа ne bis in idem /забраната за повторно съдене и наказване на едно и също лице за същото деяние/, в т. 1.2.2. е прието, че в случаите, когато след приключване на административнонаказателно производство и санкциониране на извършителя с административно наказание, се стига до преследването му за същото деяние и по реда на НПК, когато административнонаказателното производство и нарушението се определят като наказателни по смисъла на ЕКПЧ, образуването и провеждането на последващо наказателно производство за същото деяние срещу същия деец нарушава принципа ne bis in idem, защитен в по-широк обем от разпоредбата на чл. 4 от Протокол № 7, отнасяща се както до повторното осъждане на извършителя, така и до повторното му наказателно преследване за същото деяние. С оглед на това, както и с оглед практиката на ЕСПЧ в цитираното по-горе ТР е възприето, че компенсацията на повторното наказателно преследване на деец, спрямо когото за същото деяние е било проведено окончателно приключило административнонаказателно производство с наказателен характер по смисъла на ЕКПЧ, което съставлява нарушение на чл. 4, §1 от Протокол № 7, може да бъде постигната чрез прекратяване на второто по ред наказателно производство на основание чл. 4, §1 от Протокол № 7 и по реда на чл. 24, ал. 1, т. 6 от НПК.

След постановяване на посоченото тълкувателно решение обаче, са последвали изменения в НПК и ЗАНН, обн. в ДВ бр. 63 от 2017г., в сила от 5.11.2017г., с които в законодателството е въведена система от мерки за разрешаване на конкуренцията между административнонаказателна и наказателна отговорност. Въведено е ново основание за прекратяване на наказателното производство в НПК /чл. 24, ал. 1, т. 8а – извършеното деяние съставлява административно нарушение, за което е приключило административнонаказателно производство/ при определени предпоставки /чл. 24, ал. 4 от НПК – ако в случаите по чл. 25, т. 5 в едномесечен срок от спирането не е направено предложение за възобновяване на административнонаказателното производство или предложението не е уважено/, което се явява и нова предпоставка за спиране на наказателното производство по чл. 25, ал. 1, т. 5 от НПК /за същото деяние, което е престъпление, е приключило административнонаказателно производство/. Същевременно в новата буква "д" на чл. 70 от ЗАНН е предвидено ново основание за възобновяване на административнонаказателните производства - когато деянието, за което е приключило административнонаказателното производство, съставлява престъпление.

Настоящият случай е такъв. Налице е приключило първо по ред административнонаказателно производство с наказателен характер с влязло в сила НП и образувано за същото деяние и срещу същото лице наказателно производство. Това, с оглед нормата на чл. 4 от Протокол № 7 от ЕКПЧ и съгласно тълкувателно решение ТР № 3 от 22.12.2015 г. на ВКС по ТД № 3/2015 г., ОСНК на ВКС, безспорно съставлява нарушение на принципа, състоящ се в забрана за повторно съдене и наказване на едно и също лице за същото деяние. Факт е незаконосъобразно проведено, в нарушение на чл. 33 от ЗАНН, от некомпетентен с оглед характера на правонарушението орган, производство за налагане на административно наказание за деяние, което и към онзи момент е разкривало признаците на престъпление. Следва да се посочи, че не е в компетентността на настоящата инстанция да се произнесе по въпроса дали в действителност е извършено престъпление, който въпрос може да бъде решен единствено в рамките на наказателното производство. Същевременно разпоредбата на чл. 70, б. "д" от ЗАНН, при съпоставката й с б. "г" на нормата, очевидно има предвид случаите, когато са налице данни, от които може да се направи извод за наличието на извършено престъпление. В случая фактите на инкриминираното поведение са едни и същи, а самото образуване на наказателно производство и привличането на обвиняем означава, че компетентният държавен орган е приел наличието на основателно предположение за извършено престъпление.

Предвид изложеното налице е основание за възобновяване на административнонаказателното производство съгласно чл. 70, б. "д" от ЗАНН, отмяна на наказателното постановление и прекратяване на административнонаказателното производство с цел елиминиране на последиците от нарушаването на забраната ne bis in idem по чл. 4, §1 от ЕКПЧ и безпрепятствено продължаване на образуваното за същото деяние наказателно производство.

Воден от горното и на основание чл. 73, ал. 2 от ЗАНН съдът

 

Р Е Ш И:

 

ВЪЗОБНОВЯВА административнонаказателното производство, приключило с влязло в сила наказателно постановление №20 -0257-000874/30.12.2020г. на началника на РУ  към ОД МВР Плевен, РУ Долна Митрополия  против Н.С.Г., ЕГН:**********, с настоящ адрес ***,  с което за нарушение на   чл.104, ал.1 от ЗДвП, чл.6, т.2 от  ЗДвП и чл.150 от ЗДвП са му наложени административни наказания съответно: глоба  размер на 150 лв. на основание чл.179, ал.1 т.6 от ЗДвП;  глоба в размер на 200 лв. и лишаване от право да управлява МПС за срок от 6 месеца на основание чл.175, ал.1, т.4 от ЗДвП  и глоба в размер на 200 лв. на основание чл.177, ал.1, т.2 от ЗДвП.

 ОТМЕНЯ наказателно постановление №20-0257-000874/30.12.2020г. на началника на РУ  към ОД МВР Плевен, РУ Долна Митрополия  против Н.С.Г., ЕГН:**********, с настоящ адрес ***,  с което за нарушение на   чл.104, ал.1 от ЗДвП, чл.6, т.2 от  ЗДвП и чл.150 от ЗДвП са му наложени административни наказания съответно: глоба  размер на 150 лв. на основание чл.179, ал.1 т.6 о ЗДвП - глоба в размер на 200 лв. и лишаване от право да управлява МПС за срок от 6 месеца на основание чл.175, ал.1, т.4 от ЗДвП  и глоба в размер на 200 лв. на основание чл.177, ал.1, т.2 от ЗДвП

ПРЕКРАТЯВА административнонаказателното производство, образувано със съставянето на АУАН бланков  № 567231/08.12.2020 год. серия АА   срещу  Н.С.Г., ЕГН:**********, с настоящ адрес *** от  полицейски инспектор към ОД МВР, РУ Долни Дъбник.

РЕШЕНИЕТО не подлежи на обжалване.

 

 

ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/                                       ЧЛЕНОВЕ: 1.  /п/                  2./п/