О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 822 13.12.2023г. Стара Загора
СТАРОЗАГОРСКИЯТ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД
На
тринадесети декември 2023г.
в
закрито заседание в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДАРИНА
ДРАГНЕВА
Като разгледа докладваното
от съдия Дарина Драгнева административно дело №632 по описа за 2023г. и за да се произнесе взе
предвид следното:
Производството е образувано по оспорване,
наименовано искова молба, подадена от Община Чирпан против бездействието на
Изпълнителния директор на Държавен фонд «Земеделие» да отпише вземания за лихви
в размер на 2 853 745лв, дължими върху не невъзстановените в срок не
верифицирани разходи, извършени с предоставена безвъзмездна финансова помощ по
четири договора, сключени по мярка 321
«Основни услуги за населението и икономиката в селските райони» от Програмата
за развитие на селските райони за перода 2007-2013г, подкрепена от Еврпоейския
земеделски фонд за развитие на селските райони. Публичните държавни вземания /
задълженията за възстановяване на неверифицираните разходи/ са установени с
влезли в сила Актове за установяване на задължения №0800/54/06.01.2016г,
№0800/553/19.01.2016г, №0800/684/20.01.2016 и №0416/1211/20.01.2016г, които са
предадени за събиране от Националната агенция за приходите.
Жалбоподателя твърди, че
задължението за отписване на вземанията е фактическо и произтича пряко от закон,
поради което оспорването на
незаконосъобразността на бездействието не е обвързано със срок, нито
извършването му е постановено под условието да бъде поискано. Съгласно §19 от ПЗР към ЗИД на Закона за държавния бюджет на
Република България за 2022г, обн. ДВ бр. 52/05.07.2022г, считано от 01.07.2022г
се погасяват задълженията на бенефициентите – общини и бюджетни организации, за
възстановяване на недължимо платени, надплатени, неправомерно получени или
неправомерно усвоени от тях суми по договорите за безвъзмездна финансова помощ,
финансирани със средства по оперативните програми за програмния период 2007 –
2013 г. Управляващите органи на оперативните програми служебно отписват
вземанията си за тези суми. Задължен да
извърши действието по отписване на вземането е Изпълнителния директор на Държавен фонд «Земеделие», тъй като Управляващия
орган на Програмата за развитие на селските райони 2007-2013г е Държавен фонд «Земеделие». Отписване не е извършено, а видно от
приложено към жалбата уведомление от НАП, Община Чирпан дължи плащане на
финансови корекции по актовете за установяване на публично вземане, издадени
през 2016г, чийто срок за доброволно изпълнение е изтекъл.
Община Чирпан е подала на 08.07.2022г
Искане за отписване на задълженията й към Държавен фонд «Земеделие» на
основание §19 от ЗИД на ЗДБРБ за 2022г, адресирано до Министъра на финансите и
до Изпълнителния директор на ДФ «Земеделие», стр.114, а на 22.08.2022г същото
искане е адресирано до Министъра на земеделието и до Изпълнителния директор на
Държавен фонд «Земеделие». На 15.12.2022г в Община Чирпан е получен отговор от
Изпълнителния директор на ДФ «Земеделие», в който е посочено, че ПРСР за
периода 2007-2013г не попада в приложното поле на §19 от ЗИД ЗДБРБ от 2022г, а
на основание сключеното Споразумение от 28.10.2021г за разсрочено плащане на
дължимите лихви – останали единствено не погасени публични задължения, следва
да се плащат в срок паричните вноски. Към 15.12.2022г не е платена дължима към
30.09.2022г вноска, следващата трябва да се плати до 30.12.2022г. В случай на
не плащане на две последователни вноски, останалата част от задължението става
незабавно изискуема и ДФ «Земеделие» предприема действия по нейното
принудително събиране. На 14.09.2023г Община Чирпан подава ново искане до
Изпълнителния директор на ДФ «Земеделие» за служебно отписване на вземанията за
лихви, а на 13.10.2023г подава до АС Стара Загора искане за осъждане на
ответника Изпълнителен директор на ДФ «Земеделие» да извърши действието по
изречение второ от §19 от ПЗР на ЗИД
ЗДБРБ за 2022г.
Изпълнителния директор на
Държавен фонд «Земеделие» оспорва да е ръководител на Управляващия орган на програмата и на това основание иска
от съда да бъде оставено без разглеждане предявеното искане по чл.256 от АПК.
Административен съд Стара Загора намира
искането за осъждане на ответника да извърши действие по отписване на публични
държавни вземания на основание §19 от ПЗР на ЗИД ЗДБРБ за 2022г за недопустимо,
поради следното:
Отписването на публичните държавни вземания не
е фактическо, а правно действие. Техническо е действието по счетоводно
отразяване на вземанията като погасени, което се извършва в изпълнение на
административен акт по смисъла на чл.21 ал.2 от АПК– волеизявление на
компетентния орган, с което се констатира съществуване на фактическия състав на §19 от ПЗР на ЗИД ЗДБРБ за 2022г,
а тази констатация, съответно отказа да
бъдат отписани вземанията има пряко и непосредствено правно значение за
правната сфера на длъжника – Община Чирпан. Волеизявлението, с което се
констатира настъпило по силата на закона погасяване на административното
правоотношение с обект публичните задължения, възникнало с влезлите в сила
актове за установяване на публично вземане, би било благоприятно за субекта на
задълженията и обратно, отказът е неблагоприятен административен акт –
административния орган отказва да констатира настъпил по силата на закона
правопогасяващ юридически факт.
На 22.08.2022г Община Чирпан е изпратила
искане до министъра на земеделието и храните, същият ръководител на УО на ПРСР 2007-2013г /
Дирекция в МЗХ/ и до Изпълнителния директор на ДФ «Земеделие», на който са
делегирани правомощия, принадлежащи на УО, относно прилагане на мярката, по
която са сключени договори за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ - Наредба
№25/29.07.2008г за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по
мярка "Основни услуги за населението и икономиката в селските райони"
от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г. е
издадена на основание §35 от ЗИД на ЗПЗП –ДВ бр.18/28.02.2006г, съгласно който
Министерски съвет, съответно министърът на земеделието и горите, издава наредби
по прилагане на регламенти на Европейския съюз в областта на Общата
селскостопанска политика и Общата рибарска политика, с които определя: 1.
националните органи и/или организации, които прилагат правилата на
регламентите, тяхната компетентност и правомощия, както и организационните
връзки между тях; 2. процедурите, чиято уредба регламентите възлагат на
държавите членки; 3. начинът за прилагане, когато регламентите дават възможност
за избор на държавите членки. Но освен това, в одобрената от МС ПРСР за периода
2007-2013г изрично е предвидено, че УО – съответна дирекция в МЗ може да
делегира част от функциите си по прилагане на ПРСР на ДФ Земеделие – РД и по
–специално, УО прилага само мярка Лидер и мярка «Техническа помощ», а мярката
«Основни услуги за населението и
икономиката на селските райони» се прилага от ДФ «З» -РА по силата на договор
за делегиране на правомощия и това са именно правомощията на Управляващия
орган. Следователно въпросът за компетентния да отпише вземането орган е
разрешен със закон, чиято редакция към настоящия момент е идентична с правилата
на одобрената от МС ПРСР 2007-2013г.
Защитата срещу отказа да бъде
издаден административен акт, с който да се констатира погасяване на публичното
задължение по силата на закона е по реда за оспорване на административните
актове. Искането за осъждане на органа – Изпълнителния директор на ДФ
«Земеделие» да отпише вземането е недопустимо, поради липса на правен интерес,
защото с решение по чл.256 от АПК не може да бъде осъден орган да издаде
административен акт.
Мотивиран от изложеното, Административен съд Стара Загора
О П Р Е Д Е Л И
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ искането на Община Чирпан с правно
основание чал.256 от АПК за осъждане на Изпълнителния директор на Държавен фонд
„Земеделие“ да извърши действие по отписване на публичните държавни вземания по
Актове за установяване на публичните вземания № №0800/54/06.01.2016г,
№0800/553/19.01.2016г, №0800/684/20.01.2016 и №0416/1211/20.01.2016г.
ПРЕКРАТЯВА производството по
адм.д.№632/2023г по описа на АС Стара Загора.
Определението подлежи на обжалване пред ВАС на РБ в 7-дневен
срок от връчването му на страните.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: