Р Е Ш Е Н И Е
№ 19.11.2021г. Стара Загора
В ИМЕТО НА НАРОДА
СТАРОЗАГОРСКИЯТ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД
На
двадесет и шести октомври 2021г.
в
открито заседание в следния състав:
СЪДИЯ: ДАРИНА ДРАГНЕВА
Секретар: Ива Атанасова
Като разгледа докладваното от съдия
Драгнева административно дело №508 по описа за 2021г. и за да се произнесе взе
предвид следното:
Производството е по реда на чл.128 и
сл. от АПК вр. образувано по жалбата на М.С.В.
против мълчалив отказ на Началник сектор „Пътна полиция“ при ОД МВР Стара
Загора за издаване на свидетелство за правоуправление на МПС категория „В“
–подмяна, поради изтекъл срок на валидност по смисъла на чл. 12 ал.1 т.5 вр. с
чл.15 ал.1 т.1 от Наредба №І-157/01.10.2002г за условията и реда за издаване на
СУМПС, отчета на водачите и тяхната дисциплина, издадена от министъра на
вътрешните работи на основание чл. 159 от ЗДвП.
Със Заявление вх. №2473/08.07.2021г В.
е заявила издаване на СУМПС в срок от 30 дни, поради изтичане – съгласно
посоченото в Жалбата на Началник сектор „ПП“ при ОД МВР Стара Загора до ТОЛЕК
Пловдив против Удостоверение за здравословното състояние на водач на МПС. Към
заявлението е приложена карта за оценка на физическата годност на водача,
издадена от общопрактикуващия лекар / изискуем по чл.15 ал.1 т.1 вр. с чл.13
ал.1 т.3 от Наредбата/, както и заверено копие на Експертно решение на ТЕЛК от
12.07.93г. с диагноза Глухота, лабиринтоневритно билатерално със средна загуба
на слуха 65 децибела. Личния лекар е
издал удостоверение за здравословно състояние на водач на МПС на 28.06.2021г, в
което са удостоверени данни от клиничен преглед, извършен от лекари със
съответните специалности. Заключението за очни болести е за нормално
цветоусещане, на специалиста УНГ - двустранна невросензорна загуба на слуха, за
разговорна и шепотна реч под един метър, на специалист вътрешни болести е
клинично здрава, на специалиста невролог също, както и на хирурга. Въз основа
на данните от тези специализирани медицински прегледи, личния лекар е издал
карта за оценка на физическата годност на водача за придобиване не свидетелство
за управление на МПС със заключение, че отговаря на изискванията за физическа
годност към водачите на МПС категория В. Установена е една регистрирана диагноза –
двустранната нервно сензорна загуба на слуга до под 1 метър, разговорна и
шепотна реч и въз основа на данните от клиничните прегледи на лекарите
специалист е заключено, че не е необходимо лицето да се явява за
освидетелстване от ТОЛЕК.
На 21.07.20201г Началник сектор Пътна
полиция при ОД МВР Стара Загора обжалва заключението на личния лекар за
физическа годност като излага, че състоянието, удостоверено от Решението на
ТЕЛК поражда съмнения относно безопасното управление на МПС от категория В и на
основание чл.11 т.1 от Наредба №3 от 11.05.2011г се иска от ТОЛЕК да отмени
заключението на личния лекар за физическа годност на лицето да управлява МПС
категория В.
Съгласно срока за издаване на СУМПС при
заявена обикновена услуга – 30 дни, настоящия състав счита, че мълчалив отказ е
формиран, чрез липсата на изрично волеизявление на сезирания и компетентен по
силата на чл.4 ал.1 от Наредба №І-157/01.10.2002г административен орган.
Отказът е обжалван в едномесечния срок от неговото формиране по силата на
правната фикция, а именно на 10.08.20201г, и от лице, което е подало заявление
за подмяна на притежаваното с изтекъл срок на валидност СУМПС.
Жалбата е допустима като подадена в
срок, от лице, имащо правен интерес и срещу годен за съдебна проверка
административен акт. Предвид формирането му по силата на правния фикция, за
фактическите и правните основания на компетентния орган може да се съди
единствено по представената административна преписка. В случая част от нея се
явява цитираната по-горе жалба на Началник сектор „ПП“ при ОД на МВР Стара
Загора, в която иска от ТОЛЕК Пловдив да бъде отменено заключението на личния
лекар за физическа годност, което има значението на удостоверителен
административен акт, предвид издаването му на основанията и по реда на
специалната Наредба № 3 от 11.05.2011 г. за изискванията за физическа годност
към водачите на моторни превозни средства и условията и реда за извършване на
медицинските прегледи за установяване на физическата годност за водачите от
различните категории. В жалбата не са посочени други доводи, освен диагнозата
глухота, която според ответния административен орган сочи на физическа не
годност на лицето да бъде водач на МПС. Оттук и спорния въпрос по делото,
въведен и обсъждан и със жалбата е правилното приложение на материалния закон
при незачитане на удостоверението за физическа годност на лицето да бъде водач
на МПС категория В, издадено от личния лекар.
С жалбата и в съдебно заседание са
изложени подробни съображения, че издаденото медицински удостоверителен
документ за физическа годност на лицето да бъде водач не оставя свобода на
преценка на ответния административен орган, той не може да го обжалва и да
обосновава отказа си да издаде СУМПС със съмненията, които изпитва, че лицето
не е физически годно. Тези му съмнения не са подкрепени с нито едно основание,
почерпено от Наредба №3/11.05.2011г, включително се твърди, че жалбоподателя е
водач от 1991г, включително и след 1993г, когато е издадено решението на ТЕЛК и
досега винаги е подновявано СУМПС. Няма извършени нарушения на ЗДвП. Иска от
съда отмяна на мълчаливия отказ. Не е заявена претенция за присъждане на
разноски.
Ответника Началник сектор „Пътна
полиция“ при ОД МВР Стара Загора не се явява, не се представлява, не заявява
писмено становище по същество.
Административен съд Стара Загора като
взе предвид доводите на страните, съобразно доказателствата и закона, намира за
установено следното:
Жалбата е допустима, разгледана по
същество е основателна. Мълчаливия отказ е постановен при неправилно приложение
на материалния закон и без да се вземе предвид, че административния орган
следва да се произнесе въз основа на удостоверителния административен акт,
какъвто е картата за оценка на физическа годност на водача, без призната
процесуално правна възможност да бъде страна в производството по нейното
издаване. Органът, който е компетентен да издаде СУМПС се съобразява с
удостоверителното изявление на компетентния да прецени физическата годност
орган на медицинската експертиза по аргумент от чл.3 от Наредба №3/11.05.2011г
на Министъра на здравеопазването. Единствената преценка на Началник сектор
„Пътна полиция“ е за редовност на заявлението досежно представяне на документ
за физическа годност в срок на валидност – 6 месеца, издаден от съответния
орган на медицинската експертиза, съгласно изискването на чл. 13 ал.2 от
Наредба №І-157/2002г. Преценката за необходимост да бъде издадена карта за
физическа годност от ТОЛЕК/ЦТЕЛК се прави от личния лекар по аргумент от чл.3
вр. с чл.6 от Наредба №3/11.05.2011г, издадена от Министъра на
здравеопазването. Компетентния да издаде СУМПС административен орган не е
заинтересовано лице в производството по обжалване на удостоверителното
изявление на медицинския орган досежно физическата годност на лицето да бъде
водач на МПС, тъй като не участва в производството по издаване на този
административен акт, а съобразява заключението си с него, като по силата на
специалните изисквания на ЗДвП не може да издаде СУМПС без да бъде
удостоверено, че лицето е физически годно. Само на това основание, изведено от
допуснато процесуално нарушение при разглеждане на искането за подновяване на
СУМПС, мълчаливия отказ следва да бъде отменен, защото лицето е представило
валиден административен акт, в срок на годност, издаден от личния му лекар,
който Началник сектор „Пътна полиция“ при ОД МВР не може да оспорва. В тази
връзка не допустимо е в настоящото съдебно производство и със съдебното решение
да се обсъжда дали отбелязаното едно заболяване глухота е било основание за
личния лекар да изиска преценка от ТОЛЕК за физическата годност или обратно,
сам да прецени, че лицето не е физически годно да управлява МПС.
Въпреки това и само за яснота: преценката
на личния лекар в случая е за всеки случай индивидуално, съгласно т.9 буква Г
от Приложение №1 към чл.4 ал.2 от Наредба №3/2011г относно категориите МПС от
група първа за целите на проверка на физическата годност, а в приложение №2, в
което са изброени заболяванията, които изискват преценка от задължително само от
ТОЛЕК, глухота не присъства. В забележка т.6 към същото приложение 1 касателно
индивидуалната преценка е посочено и следното, освен другите изисквания за
преценка на физическата годност: При
вродено или придобито намаление на слуха и липса на реакция на единия или двата
лабиринта се дава право за управление на МПС от категория "В" (вкл.
на глухи лица) при компенсация на лабиринтната лезия от централната нервна
система. Този последен факти – компенсация или не от ЦНС е въпрос на специални
знания, който се преценява и е преценен от съответния специалист УНГ като е
видно, че личния лекар е следвал реда по чл. 7 ал.3 от специалната Наредба и
лицето се е явило на преглед при специалист УНГ, както се изисква от
нормативните правила. Главното в случая е, че и за съмненията, които органа
изпитва, няма правно основание – включително при глухота може да се извърши
индивидуална оценка от личния лекар за физическата годност на лицето да бъде
водач категория В. Изложеното дава отговор на всички съмнения на ответник и на доводите
на защитата.
Мотивиран от изложеното и на основание
чл.172 от АПК, Административен съд Стара Загора
Воден от тези мотиви, Административен съд
Стара Загора
Р Е Ш И
ОТМЕНЯ МЪЛЧАЛИВИЯ ОТКАЗ на
началник сектор „Пътна полиция“ при ОД МВР Стара Загора да издаде СУМПС по
заявление вх. № 2473/08.07.2021г подадено от М.С.В..
ВРЪЩА преписката по Заявление
№2473/08.07.2021г подадено от М.С.В. на Началник сектор „Пътна полиция“ при ОД
МВР Стара Загора за ново произнасяне съобразно дадените указания по тълкуване и
прилагане на материалния закон.
Решението не подлежи на
обжалване.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: