Р Е Ш Е Н И Е № 260

гр. Сливен, 22.12.2021 год.

В   И М Е Т О  НА  Н А Р О Д А.

 

СЛИВЕНСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД,        в публично заседание  на тринадесети декември

през две хиляди двадесет и първа година в състав:

                                       Административен съдия: СЛАВ БАКАЛОВ

при секретаря                            Галя Георгиева                                          и с участието на прокурора                                                                                                като разгледа докладваното от                  съдията           административно  дело №    383   по описа за 2021 година, за да се произнесе съобрази:

 

Производството е административно и намира правното си основание в нормата на чл.74е ал.4 от Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии – държавна и общинска собственост, и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти (Наредбата), като образуваното съдебно производство се движи по реда на чл. 145 и сл. от АПК.

Образувано е по жалба на „БУЛФОРЕСТ 2012” ООД с. Стара река, Община Сливен, против Заповед № РД 10-329/29.10.2021 г., издадена от Директора на Териториално поделение „Държавно горско стопанство Котел”, с която на основание чл.74е, ал.1, т.1 от Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горски територии – държавна и общинска собственост, и за ползване на дървесина и недървесни горски продукти, е обявено класиране на участниците в ЕТ01748 - електронен търг с наддаване за продажба на прогнозни количества стояща дървесина на корен, включена в годишния план за ползване за 2021 г. от гори държавна собственост - стопанисвани от „Югоизточно държавно предприятие“ Държавно предприятие ТП „ДГС Котел“, включени в условно обособен обект № 55, включващ отдели/подотдели: 316 „о”; 322 „з”, „и”; 323 „ж”; 324 „е”; 325 „к”; 326 „е”, „ж”; общо количество - 715 пл. м3, като на първо място е класиран - „ДАНИ - 1 Б” ЕООД, с предложена цена при наддаване в размер на 71 043 лв. без включен ДДС, а на второ място е класиран - „БУЛФОРЕСТ 2012” ООД, с предложена цена при наддаване в размер на 71 043 лв. без включен ДДС, и е определен за купувач класираният на първо място за обект № 55 - „ДАНИ - 1 Б” ЕООД.

В жалбата се твърди, че заповедта като индивидуален административен акт противоречи на материалноправните норми и съществено нарушение на административнопроизводствените правила. Заявява, че участникът, класиран на първо място, не отговаря на критериите, посочени в раздел III на тръжните условия за технически и квалификационни изисквания към участниците, и най-вече в т.9.1 - да разполага с необходимите минимален брой техника за сеч, извоз и транспортиране на дървесината. Същият, макар да е декларирал, че притежава посочената техника, която видно не е негова собственост, не е представил доказателства, че има такава на лизинг. Не били представени и доказателства, че има платена една лизингова вноска за въпросната техника. Само представяне на договор за лизинг, не било основание да се счита, че договорът е породил някакви права. Това важало за булдозер, верижен трактор с гребло или друга техника. Счита, че допускането на такъв участник до търга, представлява нарушение на административнопроизводствените правила. Не били представени и доказателства, че посочената техника е изправна. Моли съда да отмени обжалваната заповед.

В с.з. дружеството – жалбоподател, чрез пълномощника си адв.М.К. поддържа жалбата и моли съда да я уважи, като отмени заповедта като незаконосъобразна. Не претендира за направените по делото разноски.

В с.з. административният орган Директор на ТП “Държавно горско стопанство Котел“, редовно и своевременно призован, в писмено становище оспорва жалбата. Счита подадената жалба за недопустима и неоснователна. Твърди, че издаденият административен акт е издаден от компетентен орган при спазването на процесуалните правила.

В с.з. заинтересованата страна „Дани - 1Б“ ЕООД - с. Градец, общ. Котел, редовно призован, се представлява от адв. Д. Й. ***, който оспорва жалбата. Заявява, че изискванията в тръжната процедура били ясни, точни и категорични. При представянето на тръжните документи, участникът в търга попълвал декларация, с която удостоверявал техническата и кадрова обезпеченост. Документите, които удостоверявали правото на собственост или правото на ползване, се представяли тогава, когато се подписва тръжният договор. Тъй като нямало изискване да бъдат представени такива документи, те не са представени, поради което не било ясно защо жалбоподателят твърди, че не е налице лизингов или някакъв друг договор.  Моля съда да отхвърли жалбата и им признае направените съдебни и деловодни разноски.

В с.з. Заинтересованата страна – „Гамитрейд 2“ ЕООД гр. Камено, Област Бургас, редовно призован, не изпраща представител и не изразява становище, въпреки дадената възможност.

Заинтересованата страна – „Испор“ ООД гр. Сливен, редовно призован, не изпраща представител и не изразява становище, въпреки дадената възможност.

 Заинтересованата страна – „Картал - 55“ ЕООД с. Манолич,  Община Сунгурларе, редовно призован, не изпраща представител и не изразява становище, въпреки дадената възможност.

Заинтересованата страна – „Стоник груп“ ООД, редовно призован, не изпраща представител и не изразява становище, въпреки дадената възможност.

Въз основа на всички събрани по делото писмени доказателства съдът прие за установена следната фактическа обстановка:

Със Заповед № РД- 10-314/12.10.2021 г. на Директора на ТП „ДГС Котел" (л.46-48), въз основа на упълномощаване от Директора на „ЮИДП" ДП Сливен, с график за продажба на стояща дървесина на корен с електронен търг от 12.10.2021 г.(л.49) е открита процедура за провеждане на електронен търг с тайно наддаване за продажба на стояща дървесина на корен от обект № обект № 55, от гори държавна собственост, стопанисвани от ТП „ДГС Котел", с начална цена 29850 лева без ДДС, гаранция за участие 1493 лева, стъпка за наддаване -298,50 лв. и критерии за оценка на офертите: най-висока предложена цена. С тази заповед била утвърдена тръжната документация за участие за провеждане на електронен търг за продажба на прогнозни количества стояща дървесина на корен, който да бъде проведен посредством електронна он-лайн платформа за пряк достъп до търга: http://auction.uidp-sliven.com. Достъпът до системата се осъществява съгласно разпоредбите на Тръжен регламент за провеждане на електронни процедури за реализация на дървесина при „ЮИДП" ДП Сливен. Определени са и мястото и срока за получаване на документите, мястото и срока за подаване на офертите, мястото и датата на провеждане на търга, условията за подаване на офертите.

Съгласно т.9.1 „Технически изисквания“ от утвърдените Тръжни условия, участниците трябва да отговарят на минималните техническите и квалификационни изисквания за извършване на дейността, а именно: Да разполага с необходимия минимален брой техника (работно оборудване по смисъла на §1, т. 4 от ДР на Наредба № 7 от 23.09.1999 г. за минималните изисквания за здравословни и безопасни условия на труд на работните места и при използване на работното оборудване) за сеч, извоз и транспортиране на дървесина, както следва: да притежават собствена или закупена на лизинг техника за добив на дървесина- минимум 5 (пет) бр. БМТ, регистрирани по реда на Закона за регистрация и контрол на земеделската и горска техника; да притежават собствена или закупена на лизинг специализирана горска техника за извоз на дървесина, съответно специализиран горски трактор (или друга техника за извоз, въжени линии и т. н.), за добив на всеки 350 куб. м. месечно (това изискване се отнася само за добив за строителна дървесина с дължина над 2 м), минимум 1 бр., регистрирана по реда на Закона за регистрация и контрол на земеделската и горска техника; да притежават собствена или закупена на лизинг специализирана техника за направа на временни извозни пътища в насажденията (булдозер или верижен трактор с гребло, или друга техника), минимум 1 бр., регистрирана по реда на Закона за регистрация и контрол на земеделската и горска техника. Работното оборудване (механизирана техника) трябва да отговаря на изискванията на българското законодателство, съгласно ЗДвП, ЗРКЗГТ, Наредба № 1 за контрола и опазването на горските територии, Наредба № 3/ 03.02.2016 г. за извършване на техническите прегледи за техниката по ЗРКЗГТ, Наредба № 7/23.09.1999 г. за минималните изисквания за здравословни и безопасни условия на труд на работните места и при използване на работното оборудване, ЗЗБУТ, като се използва по начин и при условия, които осигуряват безопасни и здравословни условия на труд и опазване на околната среда, както следва: за трактори, самоходна горска техника, прикачен инвентар и др., да бъде в добро техническо състояние, което да не позволява изтичане на масло и гориво; да бъде оборудван със средства за абсорбиране на петролни продукти; да бъде оборудвана с годен и технически изправен пожарогасител; За преносимата техника (БМТ): да бъдат изправни и обезопасени, като показват равномерен работен режим с необходимата мощност и да са снабдени със спирачки; да бъдат в техническо състояние, което да не позволява изтичане на гориво-смазочни течности; да използва масло за веригата на растителна основа.

Съгласно т.6 от Раздел V „Регистрация и необходими документи, които участниците следва да представят към своята оферта“ на Тръжните условия, за участие в електронния търг участниците подават: Заявление по образец, придружено от списък на документите и административни сведения за участника (Приложение № 2); Декларация по чл.74, ал.3 от Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии- държавна и общинска собственост, и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти по образец- от участника (Приложение № 3);Декларация за запознаване с условията и договора по образец (Приложение № 4); Гаранция за участие - сканирано копие на платежния документ.

Заповед № РД- 10-314/12.10.2021 г. на Директора на ТП „ДГС Котел" е публикувана на интернет страниците на ТП „ДГС Котел"  „ЮИДП" ДП Сливен и на интернет платформата на „ЮИДП" ДП Сливен  http://auction.uidp-sliven.com

Със Заповед № РД-10-324 от 29.10.2021 г., Директорът на ТП "ДГС Котел" е назначил петчленна комисия - председател, четирима основни и двама резервни членове, да проведе на 29.10.2021 г. от 9,30 ч. в административната сграда на ТП „ДГС Котел" в гр. Котел, ул. „Проф. Павлов" № 57, електронен търг с тайно наддаване за продажба стояща дървесина на корен от обект № 55, включващ отдели/подотдели: 316 „о", 322 „з", „и", 323 „ж", 324 „е", 325 „к", 326 „е", „ж", дърв.вид: бб, чб, общо количество: 715 пл.м3, начална цена: 29850 лв. без включен ДДС, гаранция за участие - 1493 лв. и срок за изпълнение: 31.12.2021 г., която след приключване на работата си да представи протокола от разглеждането на документите, допускането до участие на кандидатите и класирането им - (л. 66).

На 29.10.2021 г. комисията в пълен състав е установила, че относно електронния търг за продажба на стояща дървесина на корен от обект № 55, са постъпили 6 бр. заявки за участие, като 5 от тях отговарят на изискванията на продавача, поради което до участие в търга са допуснати „Булфорест 2012" ООД, ЕИК: *********, със седалище и адрес на управление: област Сливен, община Сливен, с. Стара река, 8841, ул."Съби Димитров"№ 2; „Испор" ООД, ЕИК: *********, със седалище и адрес на управление: гр.Сливен, п.к. 8800, община Сливен, област Сливен, бул. „Хаджи Димитър" № 18, вх. „В", aп. 1, „Стоник груп" ООД, ЕИК: *********, със седалище и адрес на управление: с.Момина църква, област Бургас, общ. Средец, адрес за контакти: гр. Бургас, ж.к. „Лазур", бл. 78, вх. 4, ет. 4, ап. 64; „Картал-55" ЕООД, ЕИК: *********, със седалище и адрес на управление: с.Манолич, 8453, област Бургас, общ. Сунгурларе, ул. „Митко Палаузов" № 1; „Дани - 1 Б" ЕООД, ЕИК: *********, със седалище и адрес на управление: с.Градец, п.к. 8990, област Сливен, кв. „Запад № 18.

Комисията е констатирала, че участника „Гамитрейд 2" ЕООД, ЕИК: *********, , със седалище и адрес на управление: гр.Камено, п.к. 8120, обл. Бургас, общ. Камено, ул. „Димитър Благоев" № 7, вх. 2, ет. 1 не представя изискуемите документи за участие в електронния търг и не е внесъл определената гаранция, поради което е отстранен от търга.

Комисията разгледала наддавателните предложения постъпили от допуснатите до участие кандидати в електронния търг, и установила, че на 29.10.2021 г. в 11:51:15 часа е постъпило предложение от „Дани - 1 Б" ЕООД в размер на 71043 лв. без ДДС, а на 29.10.2021 г. в 11:51:16 часа е постъпило предложение от „Булфорест 2012" ООД в размер на 71043 лв., което е и последното в търга. На първо място е класирано предложението на „Дани- 1 Б" ЕООД, а на второ място предложението на „Булфорест 2012" ООД. Комисията съставила протокол с вх. № ОД-03-712 от 29.10.2021 г., в който отразила горните констатации. (л.143-165)

Въз основа на протокола на комисията, Директорът на ТП "ДГС Котел" е издал оспорваната Заповед № РД 10-329/29.10.2021 г., издадена от Директора на Териториално поделение „Държавно горско стопанство Котел”, с която на основание чл. 74е, ал. 1, т. 1 от Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горски територии – държавна и общинска собственост, и за ползване на дървесина и недървесни горски продукти, е обявено класиране на участниците в ЕТ01748 - електронен търг с наддаване за продажба на прогнозни количества стояща дървесина на корен, включена в годишния план за ползване за 2021 г. от гори държавна собственост - стопанисвани от „Югоизточно държавно предприятие“ Държавно предприятие ТП „ДГС Котел“, включени в условно обособен обект № 55, включващ отдели/подотдели: 316 „о”; 322 „з”, „и”; 323 „ж”; 324 „е”; 325 „к”; 326 „е”, „ж”; общо количество - 715 пл. м3, като на първо място е класиран - „ДАНИ - 1 Б” ЕООД, с предложена цена при наддаване в размер на 71 043 лв. без включен ДДС, а на второ място е класиран - „БУЛФОРЕСТ 2012” ООД, с предложена цена при наддаване в размер на 71 043 лв. без включен ДДС, и е определен за купувач класираният на първо място за обект № 55 - „ДАНИ - 1 Б” ЕООД.

Към доказателствата по делото са приобщени и подадените в цялост пред органа заявления от „Булфорест 2012" ООД, „Испор" ООД, „Стоник груп" ООД, „Картал-55" ЕООД, и „Дани - 1 Б" ЕООД (заверени копия), с приложени към тях попълнени и подписани декларации по чл.74, ал.3 от Наредбата; декларации за запознаване с условията и договора и платежни документи за внесена гаранция за участие. (л.76-124)

Горната фактическа обстановка съдът прие за установена въз основа на всички събрани в хода на съдебното дирене годни, относими и допустими доказателства. Съдът изгради своите изводи от фактическа страна на база всички приети по делото доказателствени средства, които не бяха оспорени от страните по предвидения в закона ред.

Въз основа на така изградената фактическа обстановка, съдът формира следните правни изводи:

Жалбата е подадена от лице с правен интерес, доколкото по делото е установено, че оспорващото дружество е участник в проведения търг и е класирано на второ място. Подадена е в срок – на 01.11.2021 г., доколкото административния акт е съобщен на оспорващия на 29.10.2021 г.  Жалбата е насочена срещу акт, подлежащ на съдебен контрол и в законоустановените срокове, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, същата се преценява от настоящата съдебна инстанция като неоснователна.

Съображенията на съда в тази насока са следните:

След като е сезиран с оспорване, при служебния и цялостен контрол върху законосъобразността на обжалвания административен акт, съгласно нормата на чл. 168 ал. 1 от АПК, съдът провери изначално неговата валидност. Това се налага както предвид нарочно въведеното в жалбата отменително основание по чл. 146 т. 1 от АПК, така и поради принципа на служебното начало в административния процес, регламентиран с нормата на чл. 9 от АПК.

Обжалваният административен акт е постановен от материално, териториално и персонално компетентен орган (по арг. от чл.74е ал.1 във вр. с чл.15 ал.3 вр. с чл.2 т.2 от Наредба за условията и реда за възлагане на дейности в горските територии – държавна и общинска собственост, и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти). Съгласно чл. 4, ал. 1, т. 2 от Наредбата процедурите за продажба на дървесина и недървесни горски продукти за горски територии – държавна собственост, се организират и извършват от лицата по чл. 2, т. 1 – 4, включващи директорите на териториалните поделения на държавните предприятия (ТП на ДП).

Заповедта е издадена в предвидената форма, съдържа задължителните реквизити по чл. 59, ал. 2 от АПК и при спазване на регламентираната процедура по Наредба. Мотивите са изложени както в оспорвания административен акт, така и в административната преписка - протокола на комисията, провела електронния търг за определянето на купувач за стояща дървесина на корен, добита от горски територии - държавна собственост, попадащи в териториалния обхват на ТП "ДГС Котел".

Ползването на дървесината е въз основа на предписание на директора на РДГ Сливен издадено на основание чл.106 от ЗГ, поради което не е предвидено в горскостопанския план или програма (л.40-43) Процедурата за ползване на дървесина е проведена в съответствие с график по чл.9 ал.1 от Наредбата, утвърден от Директора на ЮЗДП т.е. лицето по чл.2 т.1 от Наредбата. (л.44)

Обявеният електронен търг е проведен съгласно регламентираната процедура в НУРВИДГТДОСПДНП и в утвърдената от Директорът на ТП „ДГС Котел" тръжна документация, включително в Заповед № РД- 10-314/12.10.2021 г. на Директора на ТП „ДГС Котел", които съдържат условията за участие в търга и необходимите документи. Утвърдената със заповедта тръжна документация съответства на изискванията по чл. 74, ал. 3 и чл.74а от НУРВИДГТДОСПДНП. Изрично в тръжните условия е посочено условията за участие в процедурата и необходимите документи, които участниците следва да представят и последиците от непредставянето на необходимите документи. Назначена е комисия, която е изготвила протокол за своята работа по електронния търг, който е утвърден от Директора на ТП „ДГС Котел". Търгът е достигнал до знанието на участниците с обявяването му на интернет страниците на „ЮИДП" ДП Сливен и ТП „ДГС Котел", както и на интернет платформата на „ЮИДП" ДП Сливен, по който факт няма спор и предвид регистрираните в платформата в срок заявления.

Назначената за провеждане на търга комисия е спазила утвърдената тръжна документация, като е извършила задължителната проверка на документите на участниците, като е допуснала участниците представили изискваните от продавача документи. Представените от участниците в търга документи, включително и тези на спечелилия търга участник - „Дани - 1 Б" ЕООД, съответстват на изискванията по т.6 от Раздел V „Регистрация и необходими документи, които участниците следва да представят към своята оферта“ на Тръжните условия. Комисията е взела решение за класиране на допуснатите участници с единодушие, съгласно предложената от тях цена. В съответствие с разпоредбата на чл.74г ал..5 от Наредбата за спечелил участник е обявен „Дани - 1 Б" ЕООД, тъй като двама участници са потвърдили стъпката на наддаване до сумата 71 043 лв. без включен ДДС, но никой не е потвърдил следващата, поради което класирането между тях е извършено според времето на потвърждаване в полза на първия по време.

Основното възражение на оспорващия, е че участникът класиран на първо място, не отговаря на критериите, посочени в раздел III на тръжните условия за технически и квалификационни изисквания към участниците, и най-вече в т.9.1 - да разполага с необходимите минимален брой техника за сеч, извоз и транспортиране на дървесината. Същият, не бил представил и доказателства, че има платена една лизингова вноска за въпросната техника, тъй като само представяне на договор за лизинг, не било основание да се счита, че договорът е породил някакви права. Твърди, че допускането на такъв участник до търга, представлява нарушение на административнопроизводствените правила.

Изразеното становище от оспорващия не съответства на изискванията на закона. Съгласно чл.74 ал.3 от Наредбата до участие в електронния търг се допускат физически лица, юридически лица или еднолични търговци, които са регистрирани на електронната платформа на съответния продавач и отговарят на изискванията на чл. 18, ал. 1, т. 3, букви "а" – "з", а при продажба на стояща дървесина на корен по чл. 18, ал. 1, т. 3, букви "а" – "и", за което се подава декларация по електронен път като сканиран документ или подписана по реда на Закона за електронния документ и електронния подпис. Според чл. 18, ал. 1, т. 3, б."и" от Наредбата участникът в процедурата представя декларация, че отговаря на техническите и квалификационните изисквания за извършване на дейността, когато такива са определени в условията за провеждане на процедурата. Именно в този смисъл са и изискванията към участниците в процесния електронен търг, като е посочено, че за да бъдат допуснати до участие в същите следва да представят декларации за обстоятелствата по чл. 18, ал. 1, т. 3, букви "а" – "и".   В случая това изискване е изпълнено и от спечелилия търга участник - „Дани - 1 Б" ЕООД, който е представил декларация, че разполага  със собствена техника за добив на дървесина - 5  бр. БМТ; притежава собствена специализирана горска техника за извоз на дървесина - 1 бр. и притежава собствена специализирана техника за направа на временни извозни пътища в насажденията (булдозер или верижен трактор с гребло, или друга техника) - 1 бр. (л.121-122).

В тръжните условия не се съдържа изискване, като условие за допускане до участие в електронния търг, заявителя да представя доказателства за изпълнение на лизингов договор, собственост и техническа годност на декларираната от него техника. Такова изискване съгласно чл.74е ал.6 във вр. с чл.35 ал.5 т.1 от Наредбата е относимо към сключването на договора с участника определен за купувач,  като съгласно ал.9 на същия текст от наредбата договор не се сключва, ако изискуемите доказателства не бъдат представени.

По изложените съображения съдът не възприема за основателни и релевираните възражения за опорочаване на процедурата по провеждане на търга и счита, че липсват така твърдяните нарушения на процедурата, които да са съществени такива и съответно да съставляват основания за отмяна на оспорената в настоящото производство заповед. В този смисъл съдът счита и че не е допуснато съществено нарушение, което да се е отразило на правото на участие на жалбоподателя в търга.

Следователно обжалваната заповед е законосъобразна, тъй като е издадена от компетентен орган, в съответствие с приложимите материалноправни разпоредби и административнопроизводствените правила, в законоустановената писмена форма и при спазване целта на закона, за да бъде приключен проведения търг с определяне на участник, който го е спечелил и друг, който е класиран на второ място.

При издаване на атакуваната заповед  не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и противоречие с относимите материалноправни норми, не е установено при проведения съдебен контрол и несъответствие с целта на закона или нарушение на нормативните изисквания за компетентност и форма.

Така мотивиран и предвид гореизложените съображения настоящата съдебна инстанция приема, че оспореният административен акт е законосъобразен, а подадената срещу него жалба – неоснователна, което налага нейното отхвърляне.  

На основание чл.143, ал.4 от АПК основателна е претенцията на заинтересованата страна „Дани - 1 Б" ЕООД за присъждане на адвокатско възнаграждение в размер на 1430 лева, които следва да се възложат в тежест на оспорващия.

Водим от горното и на основание чл. 172 ал. 2, предл. пето от АПК, Административен съд Сливен, шести състав

 

Р Е Ш И:

 

ОТХВЪРЛЯ жалбата на „БУЛФОРЕСТ 2012” ООД с. Стара река, Община Сливен, против Заповед № РД 10-329/29.10.2021 г., издадена от Директора на Териториално поделение „Държавно горско стопанство Котел”, като неоснователна.

ОСЪЖДА „БУЛФОРЕСТ 2012" ООД, ЕИК: *********, със седалище и адрес на управление: област Сливен, община Сливен, с. Стара река, 8841, ул."Съби Димитров"№ 2, да заплати на „ДАНИ - 1 Б" ЕООД, ЕИК: *********, със седалище и адрес на управление: с.Градец, п.к. 8990, област Сливен, кв. „Запад № 18, разноски за адвокатско възнаграждение в размер на 1430 (хиляда четиристотин и тридесет) лева.

Решението подлежи на касационно обжалване в 14- дневен срок от съобщаването му на страните, чрез връчване на препис от същото, пред Върховния Административен съд.

 

 

 

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: