Решение по дело №928/2024 на Административен съд - Бургас

Производството е по реда на чл.203 - чл.207 от АПК във връзка с чл.1, ал.1 от Закона за отговорността на държавата и общините за вреди /ЗОДОВ/.

Образувано е по иск на С. Н. Х., [ЕГН] и Е. А. Х., [ЕГН], двамата от с.Кликач, общ.Карнобат, обл.Бургас, чрез адв.С. Х. Г.-Т. с адрес на кантора на АД „Т. и Г.” в [населено място], [улица], срещу Областна администрация – Бургас да бъде осъден ответникът да заплати на всеки от ищците сума в размер на 301.91 лева, представляваща обезщетение в размер на законната лихва за забава за претърпени имуществени вреди от незаконосъобразно бездействие - забавено плащане на парично задължение - обезщетение в размер на 2152.80 лева за всеки от ищците или общо 4305.60 лева за двамата, определено с РМС № 565/29.07.2022г. за отчужден недвижим имот – УПИ XIV 41 за техническа инфраструктура, кв.3, образуван от УПИ № IХ-41 в кв.3 по ПУП на с.Кликач, за периода от 10.11.2022г. до 11.12.2023г., посочен в допълнителна молба-уточнение. Ищците твърдят, че незаконосъобразното бездействие на областния управител да им изплати в срок дължимото обезщетение за отчуждения имот е довело до намаляване на тяхното имущество поради загуба на разумно очаквания доход, който те биха получили от паричните средства в исковия период.

В съдебно заседание, редовно призовани, двамата ищци не се явяват и не се представляват.

Ответникът – Областна администрация - Бургас, редовно призован, чрез процесуалния си представител, оспорва изцяло исковата молба и моли съда да отхвърли същата като неоснователна и недоказана по съображения изложени в писмен отговор. Претендира присъждане на разноски и юрисконсултско възнаграждение.

Представителят на Окръжна прокуратура - Бургас счита предявения иск за неоснователен и недоказан.

Административен съд - Бургас, осемнадесети състав, след преценка на събраните по делото доказателства и като взе предвид становищата на страните, намира за установено следното от фактическа страна:

С Решение № 565/29.07.2022 г. на МС за отчуждаване на имоти и части от имоти – частна собственост за държавна нужда за изграждане на Подобект 28 „Пътен прелез на км. 241+285“ за изграждане на пътен надлез на км. 240+785 от Позиция 2 Премахване на прелезите и изграждане на надлези/подлези за железопътен участък Пловдив – Бургас от П. Р. на железопътния участък Пловдив – Бургас, Фаза 2, в землището и урбанизираната територия на с.Кликач, община Карнобат, област Бургас е отчужден имот, представляващ УПИ XIV 41 за техническа инфраструктура, кв.3, образуван от УПИ № IХ-41 в кв.3 по ПУП на с.Кликач и е определено парично обезщетение на собствениците на имота в размер на 4 305.60 лева. Освен ищците С. Н. Х. и Е. А. Х., в РМС № 565/29.07.2022 г. е посочено, че е налице и неустановен собственик на имота.

Решение № 565/29.07.2022 г. на МС е връчено на С. Н. Х. и Е. А. Х., в качеството им на собственици на отчуждения имот УПИ XIV 41 - за техническа инфраструктура, кв.3, образуван от УПИ № IХ-41 в кв.3 по ПУП на с.Кликач с писмо ЖИ-325514/05.08.2022г. на ръководителя на проект „Пловдив – Бургас“, ФАЗА 2 на 09.08.2022г., видно от приложени по делото известия за доставяне (л.23 от делото). Решението не е било обжалвано от тях в законоустановения срок и е влязло в сила. С уведомителното писмо на ищците е указано, че за да им бъде изплатено определеното в решението парично обезщетение те следва да подадат заявление до Генералния директор ДП „Национална компания Железопътна инфраструктура“ (ДП НКЖИ), в което да посочат номера и местонахождението на имота, който се отчуждава, банка и банкова сметка, по която да им бъде изплатено обезщетението, документ за собственост, вписан в Агенция по вписванията, удостоверяващ правото на собственост върху имота, актуална скица на имота - оригинал и други документи. Ищците са уведомени, че в случай, че не потърсят определеното им обезщетение в едномесечен срок от съобщението или не представят документи, доказващи правото им на собственост, обезщетението ще бъде преведено по сметка на областния управител и съгласно чл.39а, ал.1 от Закона за държавната собственост имотът се смята отчужден от датата, на която инвеститорът е превел по негова сметка обезщетението, определено в решението на МС, като в този случай правото да се получи паричното обезщетение се доказва пред областния управител.

С писмо вх.№ ЖИ-38007/13.09.2022г. С. Н. Х. и Е. А. Х. са представили в ДП НКЖИ, нотариален акт за дарение на недвижим [имот номер]/17.06.1991г., том 2, дело № 805/1991г. на районен съдия в РС – Карнобат, скица на УПИ XIV 41 – за техническа инфраструктура, кв.3 – оригинал, удостоверение за вписвания, отбелязвания и заличавания за имот, удостоверение за семейно положение за Е. А. Х., удостоверение за идентичност на лице с различни имена и актуални удостоверени за IBAN от „Кей Би Си Банк България“ ЕАД – 2 броя.

С писмо ЖИ-43638/20.10.2022г. на ръководителя на проект „Пловдив – Бургас“, ФАЗА 2, на ищците за втори път е указано, че за изплащане на определеното им обезщетение следва да подадат заявление до Главния директор на ДП НКЖИ, в което да посочат номера и местонахождението на имота, който се отчуждава, към което да приложат официално заверен препис на нотариален акт за дарение на недвижим [имот номер]/17.06.1991г., том 2, дело № 805/1991г. на нотариус в РС – Карнобат, както и нотариално заверена клетвена декларация за [жк], в случаите когато имотът е наследствен или съсобствен и не е упълномощено едно лице, на което да бъде изплатена сумата. Ищците са информирани, че от документите, които са представили, не може да бъде еднозначно установено правото на собственост върху отчуждаемата площ от УПИ XIV 41 – за техническа инфраструктура, кв.3, образуван от УПИ № IХ-41 в кв.3 по ПУП на с.Кликач, както и че ако не представят документи, доказващи правото им на собственост, преписката ще бъде изпратена по компетентност на Областна администрация – Бургас. Информирани са, че изплащането на обезщетенията, определени в РМС № 565/29.07.2022г., започва от публикуването на съобщение за това - 10.10.2022 год. и че ако в едномесечен срок от тази дата не са потърсили определеното им обезщетение или не са представили документи, доказващи правото им на собственост, обезщетението ще бъде преведено по сметка на областния управител и съгласно чл.39а, ал.1 от Закона за държавната собственост имотът се смята отчужден от датата, на която инвеститорът е превел по негова сметка обезщетението, определено в решението на МС, като в този случай правото да се получи паричното обезщетение се доказва пред областния управител, който нарежда на банката да изплати дължимото обезщетение.

В едномесечния срок от публикуване на съобщението по чл.39, ал.6 от ЗДС ищците не са представили необходимите документи, доказващи правото им на собственост върху отчуждения УПИ XIV 41 – за техническа инфраструктура, кв.3, образуван от УПИ № IХ-41 в кв.3 по ПУП на с.Кликач. С писмо с рег. № ЖИ-52057/09.12.2022г. на ръководителя на проект „Пловдив – Бургас“, ФАЗА 2 те са уведомени, че образуваните преписки по отчуждаване на имота като некомплектовани от тях са изпратени по компетентност на ОА – Бургас с писмо изх. № ЖИ-51083/06.12.2022г.

На основание чл.39а, ал.1 от ЗДС инвеститорът ДП НКЖИ е превел обезщетението за имота в размер на 4 305.60 лева, определено в РМС № 565/29.07.2022г., по посочената от Областна администрация сметка в „Уникредит булбанк“АД с бюджетен превод от 29.11.2022г.

На 16.12.2022г. ищците са подали молба до Областния управител на област Бургас с искане да им бъде изплатено дължимото обезщетение за отчуждения имот по равно по посочени от тях сметки в КВС БАНК. Към молбата е представен Нотариален акт за собственост на недвижим имот, придобит по давностно владение № 105, том VIII, с рег.№ 4943, дело № 1068/2022г., на нотариус с рег.№ 581 по регистъра на НК, по силата на който С. Н. Х. и Е. А. Х. са признати за собственици на основание давностно владение на отчуждения имот УПИ XIV 41 – за техническа инфраструктура, кв.3 по ПУП на с.Кликач и служебни бележки за банковите им сметки в „Кей Би Си Банк България“ ЕАД.

С писмо с изх.№ 08-00-364/08.03.2023г. на Областният управител на област Бургас, адресирано до Кмета на О. К. е поискано да бъде служебно издадена комбинирана скица на УПИ XIV за техническа инфраструктура, кв.3 по действащия план на с.Кликач с нанесени границите на бившите УПИ, а именно УПИ VII45, кв.3, УПИ VIII202, кв.3 и УПИ IX 41, кв.3 по предходен план за територията с удостоверяване площта на всеки от посочените три бивши парцела, както и с каква площ същите попадат в образувания УПИ XIV за техническа инфраструктура, кв.3, отчужден за държавна нужда. Издадената комбинирана скица е представена от О. К. в Областна администрация - Бургас с придружително писмо с вх.№ 08-00-655/04.05.2023г.

С писмо из.№ 91-94-10/13.03.2023г. на Областният управител на област Бургас до С. Н. Х. и Е. А. Х. от тях е поискано да представят нотариалния акт, послужил за съставянето на нотариалния акт за дарение от 1991г., с който им е дарена част от бивш УПИ IX 41, кв.3, от който е образуван отчужденият УПИ XIV за техническа инфраструктура, кв.3. Изисканият нотариален акт е представен от ищците в Областна администрация - Бургас с писмо с вх.№ 91-94-1011/20.03.2023г. Установява се от представено по делото извлечение от банкова сметка на Областна администрация - Бургас в „УниКредит Булбанк“ АД, че с платежно нареждане от 24.11.2023г. е било наредено изплащане по банков път на обезщетение на С. Н. Х. в размер на 2 152.80 лева и на Е. А. Х. в размер на 2152.80 лева, но междубанковият превод не е осъществен поради закриване на посочените от тях банкови сметки.

С писмо изх.№ 91-94-61/27.11.2023г. на Областен управител на област Бургас ищците са били уведомени, че следва да актуализират данните за банковите си сметки.

С преводно нареждане на Областна администрация Бургас на 11.12.2023г. е преведено парично обезщетение в размер на 2152.80 лева за отчуждаване на имота в с.Кликач по банковите сметки на ищците в ОББ АД.

При така установената фактическа обстановка, съдът достигна до следните правни изводи:

Искът е процесуално допустим за разглеждане, съгласно чл.204, ал.4 от ЗОДОВ като предявен от лице с правен интерес срещу надлежен ответник по смисъла на чл.205 от ЗОДОВ.

Разгледан по същество искът е ЧАСТИЧНО ОСНОВАТЕЛЕН по следните съображения:

Основателността на иска за обезвреда по чл.1, ал.1 от ЗОДОВ предполага наличието на кумулативно изискуемите според нормата материалноправни предпоставки, а именно: 1)незаконосъобразен акт, действие или бездействие на държавен орган или длъжностно лице постановени, респ. осъществени при или по повод изпълнение на административна дейност 2) настъпили вреди в правната сфера на ищеца и 3) пряка причинна връзка между постановения незаконосъобразен акт, действие или бездействие и настъпилия вредоносен резултат. При липсата на който и да е от посочените елементи от фактическия състав на отговорността по чл.1, ал.1 от ЗОДОВ, такава не може да бъде ангажирана.

За да е налице бездействие на ответника да заплати на ищците през исковия период, съответно забава, е необходимо да се установи настъпила ли е и кога изискуемостта на вземането на ищците за обезщетение за отчуждения имот и какви задължения възлага законът - ЗДС на ответника и на ищците във връзка с това плащане.

В чл.39а, ал.1 от ЗДС в приложимата редакция е предвидено, че когато собственикът на имота не може да бъде установен или адресът му е неизвестен, както и когато собственикът на имота не е потърсил в едномесечен срок от публикуване на съобщението по чл.39, ал.6 определеното му обезщетение или не е представил в същия срок документи, доказващи правото му на собственост, имотът се смята за отчужден от датата, на която инвеститорът преведе по сметка на областния управител обезщетението, определено в решението по чл.34а, ал.1 или в заповедта по чл.34а, ал.2.

Съгласно чл.39а, ал.2 от ЗДС в случаите по ал.1 бившият собственик на отчуждения имот или неговите правоприемници доказват правото си да получат определеното обезщетение пред областния управител, който нарежда на банката да изплати дължимото обезщетение заедно със съответната лихва, която обслужващата банка начислява върху депозираната сума за периода на депозита. При заявено желание от страна на правоимащите дължими суми за обезщетението до 1000 лева могат да се изплащат и в брой. Тълкуването на сочените норми, както и на чл.39 от ЗДС налага извода, че независимо от начина на плащане на обезщетението – чрез внасяне на сумата в търговска банка по сметка на правоимащите (което е правилото – чл.39, ал.4 от ЗДС) или чрез превеждане на сумата по сметка на областния управител – чл.39а, ал.1 и ал.2 от ЗДС (което е изключението), същото следва да бъде извършено своевременно, което в конкретния случай означава веднага след предоставяне на документа за собственост от ищците на областния управител. В този смисъл е решение № 16390/10.12.2013г. на ВАС по адм.дело № 3578/2013г.

Безспорно се установява по делото, че вземането на ищците за обезщетение е възникнало след влизане в сила на РМС № 565/29.07.2022г. Това вземане, обаче, не е станало изискуемо на 10.11.2022г., с изтичане на едномесечния срок от публикуване на съобщението по чл.39, ал.6 от ЗДС, тъй като в този срок те не са представили документи, удостоверяващи по безспорен начин правото им на собственост върху имота – факт, по отношение на който също не е налице спор между страните. Данните по делото сочат, че именно поради това, обезщетението, определено във влязлото в сила РМС № 565/29.07.2022г., е било внесено по реда на чл.39а, ал.1 от ЗДС от ДП НКЖИ по посочената от Областна администрация – Бургас сметка в „Уникредит булбанк“ АД с бюджетен превод от 29.11.2022г. Считано от тази дата, имотът се смята за отчужден в полза на държавата, съгласно нормата на чл.39а, ал.1 от ЗДС.

Не може да се приеме, обаче, че Областния управител на област Бургас е бил длъжен да изплати обезщетението на ищците и на 29.11.2022г. Както бе посочено по-горе анализът на чл.39а, ал. 2 от ЗДС води до извода, че изискуемостта на вземането на бившия собственик на отчуждения имот възниква на датата, на която той представи документа си за собственост, съответно след тази дата става изискуемо и задължението на областният управител – същият е длъжен да извърши своевременно плащането на определеното обезщетение за отчуждаването на имота.

В случая, ищците са представили на областния управител на Област Бургас документ – нотариален акт за придобиване на имот по давностно владение, който ги легитимира като единствени собственици на имота на 16.12.2022г.

Следователно и на основание чл.39а, ал.2 от ЗДС след тази дата е станало изискуемо задължението на Областният управител на област Бургас да им изплати обезщетението, определено в Решение № 565/29.07.2022 г. на МС. Следователно, не е налице незаконосъобразно бездействие от негова страна да изпълни това задължение в периода от 10.11.2022г. до 16.12.2022г.

Служебно предприетите от администрацията действия по събиране на допълнителни доказателства в периода от 17.12.2022г. до 23.11.2023г. с цел безспорното установяване правото на собственост на ищците, което е било вече удостоверено от нотариус по надлежния ред, са ирелевантни за изискуемостта на задължението на областния управител да им изплати обезщетението, тъй като липсва законово основание за извършване на посочените действия. Ето защо, е налице незаконосъобразно бездействие на областния управител на Област Бургас да изплати на ищците обезщетение за отчуждения имот в периода от 17.12.2022г. до 23.11.2023г. и е основателна исковата претенция за заплащане на всеки от тях на обезщетение за имуществени вреди в размер на 247.13 лева, представляващи законна лихва за посочения период върху дължимото обезщетение на всеки от тях (по 2152.80 лева).

На 24.11.2023г. от страна на областния управител са били предприети действия по изплащане на обезщетението. Причината да не бъде извършено плащането на 24.11.2023г. е, че предоставените от ищците банкови сметки са били закрити. На 27.11.2023г. от областния управител своевременно са били предприети и действия за уведомяването на ищците за предоставяне на актуална информация за банкови сметки. При липса на доказателства за датата, на която ищците са предоставили такава информация на областния управител, не може да се приеме, че е налице незаконосъобразно бездействие от негова страна да изплати обезщетението в периода 24.11.2023г.-11.12.2023г. Искът следва да бъде отхвърлен като неоснователен за този период, както и за периода 10.11.2022г. – 16.12.2022г., поради липса на един от елементите на фактическия състав по чл.1, ал.1 от ЗОДОВ, доколкото видно от фактическите рамки на исковата претенция, очертани с исковата молба и нейното уточнение, ищците претендират обезщетение за имуществени вреди от незаконосъобразно бездействие на областния управител да им изплати дължимото обезщетение за отчуждения имот в периода 10.11.2022г. – 11.12.2023г. в размер на законната лихва, т.е поради забавено плащане, причинено от негово незаконосъобразно бездействие.

Мотивиран от изложеното и на основание чл.173, ал.2 от АПК, Административен съд - Бургас, осемнадесети състав

Р Е Ш И :

ОСЪЖДА Областна администрация – Бургас да заплати на С. Н. Х., [ЕГН] и Е. А. Х., [ЕГН], двамата от с.Кликач, общ.Карнобат, обл.Бургас, сума в размер общо на 494.26 лева (по 247.13 лева за всеки от тях), представляваща обезщетение в размер на законната лихва за забава за претърпени имуществени вреди от незаконосъобразно бездействие в периода от 17.12.2022г. до 23.11.2023г. – забавено плащане на парично задължение – обезщетение в общ размер на 4305.60 лева (по 2152.80 лева за всеки от ищците), определено с РМС № 565/29.07.2022г. за отчужден недвижим имот – УПИ XIV 41 за техническа инфраструктура, кв.3, образуван от УПИ № IХ-41 в кв.3 по ПУП на с.Кликач.

ОТХВЪРЛЯ исковата претенция в останалата част.

РЕШЕНИЕТО може да се обжалва в 14-дневен срок от съобщението за изготвянето му пред Върховен административен съд на Република България.