№ 165
гр. Стара Загора, 21.04.2023 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – СТАРА ЗАГОРА, I-ВИ НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ,
в публично заседание на двадесет и седми март през две хиляди двадесет и
трета година в следния състав:
Председател:Блага Бозова
при участието на секретаря Пламена П. Янкова
като разгледа докладваното от Блага Бозова Административно наказателно
дело № 20225530201920 по описа за 2022 година
Производството е по чл.59 и следващите от ЗАНН.
Обжалвано е наказателно постановление (НП) № 24-003050 от
04.07.2022 г., издадено от директора на Дирекция „Инспекция по труда” гр.
Стара Загора, с което на жалбоподателя „ИВ” ЕООД, с ЕИК *********, гр.
Стара Загора, е наложено административно наказание „имуществена
санкция“ в размер на 20 000 /двадесет хиляди/ лева, на основание чл.416 ал.5
във връзка с чл.415, ал.4 от КТ, за нарушение по чл.415 ал.4 от КТ.
В жалбата се твърди, че НП е незаконосъобразно. Сочат се съображения
в подкрепа на молбата съдът да отмени НП.
В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от адв. М. от АК -
Стара Загора, който поддържа жалбата и моли съда да отмени наказателното
постановление. Претендира за присъждане на направените по делото
разноски.
Наказващият орган е представляван в съдебно заседание от процесуален
представител. Моли да се потвърди процесното наказателно постановление.
Претендира за присъждане на юрисконсултско възнаграждение.
Съдът, след като прецени събраните по делото доказателства,
поотделно и в тяхната съвкупност, взе предвид становищата на страните и
служебно провери правилността на издаденото НП, приема установено
следното:
Жалбата е допустима, тъй като е подадена в срок и от надлежна страна -
наказано лице, което единствено чрез право на жалба може да си гарантира
правото да оспори административното обвинение и съответната
административно - наказателна санкция.
Жалбата е основателна.
1
Свидетелите К. С. Т. /актосъставител/, на длъжност старши
юрисконсулт в дирекция „Инспекция по труда” - гр. Стара Загора и Б. Б. Г.
/свидетел по акта/, на длъжност главен инспектор в Дирекция „Инспекция по
труда” - Стара Загора на 07.06.2022 г., в 16:29 ч. извършили проверка за
спазване на трудовото законодателство на обект - механа „Чановете“,
находящ се в гр. Стара Загора, ул. “Поп Минчо Кънчев” № 137, стопанисвана
от „ИВ“ ЕООД.
Свидетелите Т. и Г. след като влезнали в обекта се представили и
установили, че има момиче облечено с работно облекло, което подсушавало
прибори и момче, което пиело кафе на една от масите. Попитали момичето
дали работи в обекта и тя им отговорила, че работи като сервитьор. В тази
връзка свидетелките предоставили на сервитьорката да попълни декларация
по чл.402 ал.1 т.3 от Кодекса на труда. Момичето отговорило, че ще се обади
на управителя, преди да я попълни. След проведен телефонен разговор,
заявило, че няма да попълни декларацията, докато не се яви управителят.
Междувременно свидетелката Т. седнала на една от масите в ресторанта, за да
подготви призовката за документите, които следвало да изиска за представяне
по-късно в „Инспекция по труда“. Проверяващите помолили момичето да им
представи касова бележка, за да може да се установи името на фирмата.
Момичето представило фискален бон на проверяващите/ виж лист 25 от
делото/. В същия момент пристигнал Иван Тарълов - управител на
дружеството-жалбоподател. Проверяващите в негово присъствие отново
настояли момичето да попълни декларацията, но управителят заявил, че тя
няма да попълва нищо. С оглед създалата се ситуация, свидетелките в 16.41
часа се обадили на тел. 112 /на лист 33 от делото - СД диск съдържащ запис
от тел. 112/ за оказване на съдействие от органите на МВР, които се отзовали
на сигнала. Когато пристигнали полицаите, свидетелките влезнали навътре в
ресторанта заедно с тях, за да потърсят момичето, но не го открили. В тази
връзка помолили управителя Иван Тарълов да извика момичето, за да
попълни декларацията по чл.402 ал.1 т.3 от КТ, с цел да се извърши
проверката за наличие на правоотношение с работодателя.
Свидетелките Т. и Г. посочват, че в последствие на 10.06.2022 г. в
сградата на „Инспекция по труда“ - Стара Загора се явил упълномощен
представител на дружеството-жалбоподател, а именно В. Т. /съпруга на
управителя/, за да представи изисканите документи. В тази връзка
свидетелката Т. съставила в присъствието на свидетелката Г. и на
пълномощника на дружеството - В. Т. /съгласно пълномощно от лист 8 до
лист 10 от делото/, акт за установяване на административно нарушение за
противозаконно пречене на изпълнение на служебни задължения на органите
на Дирекция „Инспекция по труда“ - Стара Загора от страна на дружеството
“ИВ” ЕООД чрез представителя си Иван Тарълов, а именно на обекта не
могли да установят самоличността на лицето, което осъществявало трудова
дейност като сервитьорка, за да се установят трудовите взаимоотношения с
фирмата.
От показанията на свидетелките Т. и Г. се установява, че в
проверявания обект е имало още една служителка, работеща в кухнята на
ресторанта, назначена на трудов договор във фирмата. Свидетелките
уточняват, че управителят Иван Тарълов не възразявал служителката от
кухнята да подпише декларацията.
По делото е разпитана и свидетелката В. Т. /съпруга на управителя на
2
дружеството-жалбоподател - Иван Тарълов /, която посочва, че на процесната
дата съпругът й Иван Тарълов й се обадил около 17:10 часа и я извикал в
механата. Като пристигнала вътре имало двама полицаи и проверяващи,
последните изискали да се представят документи, които тя им предоставила
на определената дата. Освен това в механата били сервитьорите Жанета и
Милен, последният по принцип си работил там, но в този ден само пиел кафе.
Свидетелката посочва, че лицето С.я Н. към момента на проверката не е
работила в механата и че същата е племенница на сервитьора Милен.
Свидетелката Т., заявява, че именно Милен е бил издал фискалния бон за 0,60
лв., тъй като в механата нямало никой друг.
По делото е представено и прието заверено копие на касова бележка
издадена на 07.06.2022 г. по време на проверката от фискалния апарат на
дружеството /на лист 25 от делото/.
В хода на съдебното производство е изискана справка от НССПЕЕН
112, Централата на „Спешен телефон 112“ – Бургас, относно наличие на
подаден сигнал на 07.06.2022 г., за времето от 16:15 ч. до 17:30 ч., от
инспектори от Дирекция „Инспекция по труда“ - Стара Загора, с искане за
съдействие от органите на реда при проверка в обект - механа „Чановете“, гр.
Стара Загора, находящ се на ул. “Поп Минчо Кънчев” № 137. В тази връзка по
делото е постъпило уведомително писмо с вх. № 24655 от 27.10.2022 г. от
Дирекция „Национална система 112“, „Районен център 112“ - Бургас, ведно с
приложен към него СД диск съдържащ запис от регистрирано повикване на
07.06.2022 г. в 16.41 ч. /на лист 33 и 34 от делото /.
Поради така установеното, актосъставителят свидетелката Т. съставила
АУАН № 24-003050 от 10.06.2022 г. в присъствието на пълномощника на
дружеството - В. Т. /съгласно пълномощно от лист 8 до лист 10 от делото/ и
на свидетелката Г., като актът бил надлежно предявен и връчен.
В съставения АУАН е възприето, че дружеството-жалбоподател е
извършило нарушение на чл.415 ал.2 от Кодекса на труда, тъй като на
07.06.2022 г., в 16:29 часа, на обект: механа Чановете, находящ се в гр. Стара
Загора, ул. „Поп Минчо Кънчев" № 137, стопанисван от „ИВ" ЕООД, ЕИК
*********, със седалище и адрес на управление гр. Стара Загора, ул.„Цар
Калоян" № 29А, ап. 56, Иван Динев Тарълов, в качеството му на управител на
„И В" ЕООД, противозаконно попречил на контролен орган - Дирекция
„Инспекция по труда", със седалище Стара Загора, да изпълни служебните си
задължения, а именно: на обекта осъществяваше трудова дейност лице, което
управителя на дружеството изгони от обекта и не позволи да се установи
самоличността на лицето, както и да се проверят трудовите им
взаимоотношения. С това „ИВ" ЕООД в качеството си на работодател, чрез
управителя си Иван Динев Тарълов, противозаконно попречил на контролния
орган - Дирекция „Инспекция по труда" Стара Загора да изпълни служебните
си задължения.
Въз основа на този АУАН, в законния срок и от компетентен орган е
издадено процесното НП, в което деянието е описано така, както в акта за
нарушение, но е вменено, че е извършено нарушение на чл.415 ал. 4 от
Кодекса на труда, като на основание чл.416 ал.5 от КТ, във връзка с чл.415
ал.4 от КТ е наложената имуществена санкция в размер на 20 000 /двадесет
хиляди/ лева.
Тази фактическа обстановка съдът приема за установена по несъмнен
3
начин въз основа на събраните в хода на производството - гласни
доказателства, приобщени посредством разпита на свидетелите К. С. Т.
/актосъставител/ и Б. Б. Г. /свидетел по акта/, чиито показания кредитира с
доверие като последователни и без каквито и да било противоречия и
нестабилност в изложението, както и с приетите с определение доказателства.
Относно показанията на свидетелката В. Т., в частта, относно издадения
фискален бон от сервитьора Милен, същите не следва да се кредитират, тъй
като свидетелката Т. не е очевидец на извършената проверка, а е пристигнала
в механата на по-късен етап, след като фискалният бон е бил издаден от
намиращия се в обекта фискален апарат. Фактът, че свидетелката В. Т. е
дошла в проверявания обект по-късно, се потвърждава, както от показанията
на свидетелските Т. и Г., така и от показанията именно на свидетелката Т..
Съдът констатира основания за отмяна на процесното НП като
незаконосъобразно, поради следните съображения.
Налице е несъответствие и то е съществено, между посоченото като
нарушено правило за поведение – разпоредбата на чл.415 ал.2 от КТ и
неговото словесно описание, конкретизирано в съставения АУАН от
актосъставителя.
Така описаното нарушение в АУАН е квалифицирано като такова по
чл.415 ал.2 от КТ. Сочената разпоредба регламентира „ Който не изпълни
задължително предписание на контролен орган на инспекцията по труда,
издадено на основание чл.405а ал.4, се наказва с имуществена санкция или
глоба в размер от 2500 до 15 000 лв.“. Видно от текстовата част на съставения
АУАН „ Иван Динев Тарълов, в качеството му на управител на „ИВ" ЕООД,
противозаконно попречи на контролен орган - Дирекция „Инспекция по
труда" - Стара Загора, да изпълни служебните си задължения, а именно: на
обекта осъществяваше трудова дейност лице, което управителя на
дружеството изгони от обекта и не позволи да се установи самоличността
на лицето, както и да се проверят трудовите им взаимоотношения.“.
Непосредствено след този абзац, очевидно формулиращ процесното
нарушение, е посочено, че: „С това „ИВ" ЕООД в качеството си на
работодател, чрез управителя си Иван Динев Тарълов, противозаконно
попречи на контролния орган - Дирекция „Инспекция по труда" Стара
Загора да изпълни служебните си задължения.“. В случая неправилно е
приравнено действието по противозаконното пречене на тези органи да
изпълнят задълженията си /чл.415 ал.4 от КТ/, на неизпълнение на
задължително предписание на контролен орган издадено на
основание чл.405а ал. 4 от КТ /чл.415 ал.2 от КТ/. В тази връзка следва да се
посочи, че за нарушение по чл.415 ал.2 от КТ, т.е. неизпълнение на
задължително предписание на контролен орган, се предвижда наказание
имуществена санкция или глоба в размер от 2500 до 15 000 лв. Видно е, че
посочените в АУАН съставомерни елементи на нарушението не отговарят на
обективните признаци на повдигнатото обвинение - налице е несъответствие
(вътрешно противоречие) между описаното нарушение (фактическото
описание на деянието) и посочената правна квалификация. Изложеното
представлява съществено нарушение на процесуалните правила, тъй като
привлеченият към административнонаказателната отговорност следва да знае
за какво точно нарушение му е повдигнато обвинение, т. е. в какво точно е
обвинен от фактическа страна, за да организира своевременна и адекватна
защита, като това обвинение следва да е в логическо и правно единство с
4
фактическата обстановка.
В административно наказателното производство не е познат института
на фактическа, техническа, явна или очевидна грешка и е недопустимо
съществуването на такава, когато се касае до законовата разпоредба, която е
била нарушена, явяваща се задължителен реквизит на същия акт, съгласно чл.
42, ал. 1, т. 5 от ЗАНН. В противен случай би се стигнало до хипотеза, в която
по тълкувателен път да се извличат изводите както на актосъставителя, така и
на АНО.
На второ място, следва да се посочи, че със съставения АУАН на
жалбоподателя е вменено нарушение по смисъла на чл.415 ал.2 от КТ, а в
атакуваното наказателно постановление, вмененото нарушение е
преквалифицирано като такова по чл.415 ал.4 от КТ - „Работодател, който
противозаконно пречи на контролен орган за спазване на трудовото
законодателство да изпълни служебните си задължения, се наказва с
имуществена санкция или глоба в размер от 20 000 лв., ако не подлежи на по-
тежко наказание, а виновното длъжностно лице - с глоба в размер 10 000
лв., ако не подлежи на по-тежко наказание .“. В случая е допуснато
съществено нарушение на процесуалните правила, ограничаващо правото на
защита, тъй като няма как неправилната правна квалификация в АУАН да
бъде отстранена в НП по реда на чл.53 ал.2 от ЗАНН. Недопустимо е по реда
на чл.53 ал.2 от ЗАНН да се отстранява несъответствие и противоречие между
описаното в АУАН нарушение (деянието с присъщите му признаци от
обективна страна, място и дата на извършване) и посочената като нарушена в
него правна норма, като с наказателното постановление се ангажира
отговорността за нарушение, различно от първоначално посоченото в АУАН
такова - с дадената му правна квалификация и описание от фактическа страна.
Това е така, тъй като подобно противоречие би могло да се отстрани
единствено и само чрез съставяне на нов АУАН, стига да не са изтекли
давностните срокове регламентирани в чл.34 от ЗАНН.
Предвид изхода на делото, в тежест на наказващия орган следва да се
възложи сума в размер на 480 лева, с вкл. ДДС, заплатена от жалбоподателя
на 26.07.2022 година, видно от приложения към делото Договор за правна
помощ /лист 20 от делото/, фактура /лист 21 от делото/ и банково извлечение,
представляваща направени от жалбоподателя разноски за адвокат.
Водим от горните мотиви, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ като незаконосъобразно Наказателно постановление № 24-
003050 от 04.07.2022 г., издадено от директора на Дирекция „Инспекция по
труда” гр. Стара Загора, с което на „ИВ” ЕООД, с ЕИК *********, със
седалище: гр. Стара Загора, ул. „Цар Калоян“ № 29, вх. А, ап. 56, е наложено
административно наказание „имуществена санкция“ в размер на 20 000
/двадесет хиляди/ лева, на основание чл.416 ал.5 във връзка с чл.415 ал.4 от
КТ, за нарушение по чл.415 ал.4 от КТ.
ОСЪЖДА Дирекция „Инспекция по труда” гр. Стара Загора, да заплати
на „ИВ” ЕООД, с ЕИК *********, със седалище: гр. Стара Загора, ул. „Цар
Калоян“ № 29, вх.А, ап.56, сума в размер на 480.00 /четиристотин и осемдесет
/ лева, направени по делото разноски.
5
РЕШЕНИЕТО подлежи на касационно обжалване чрез Районен съд -
Стара Загора пред Административен съд - Стара Загора в 14-дневен срок от
получаване на съобщението до страните, че е изготвено.
Съдия при Районен съд – Стара Загора: _______________________
6