№ 148
гр. Габрово, 30.10.2024 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ГАБРОВО в публично заседание на четвърти
октомври през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:
Председател:Зорница В. П.а Ставрева
при участието на секретаря Виолина Т. Тодорова
като разгледа докладваното от Зорница В. П.а Ставрева Административно
наказателно дело № 20244210200546 по описа за 2024 година
Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН и е образувано по жалба на ДЪРЖАВНО
ПРЕДПРИЯТИЕ „УПРАВЛЕНИЕ И СТОПАНИСВАНЕ НА ЯЗОВИРИ” /ДП УСЯ/, гр.
София, представлявано от Цако Михайлов Бънчев, изпълнителен директор против
Наказателно постановление № НЯСС-108 от 03.07.2024г. издадено от Председателя на
ДАМТН.
В жалбата се излагат подробни съображения, поради които считат издаденото
наказателно постановление за неправилно и незаконосъобразно. При съставянето му било
допуснато нарушение на чл. 34 ал.1 от ЗАНН, тъй като срокът за изпълнение на дадените
предписания бил до 30.11.2023г., поради което тримесечния срок за съставяне на АУАН
изтекъл на 01.03.2024г. Допуснато било нарушение на чл. 54 ал.1 т.2 от ЗАНН, липсвали
доказателства, че на 01.12.2023г. е направена проверка за установяване изпълнението на
даденото предписание. Проверка била извършена на 20.12.2023г.не можео да се установи, че
описаното в наказателното постановление нарушение е доказано по несъмнен начин.
Липсвало описание на обстоятелствата при които било извършено нарушението. Не било
посочено какви действия е следвало да бъдат предприети от страна на собственика,
неизвършването на които са квалифицирани като нарушение и съответно основание за
налагане на санкция. В случай, че бъде прието, че е извършено нарушение, то същото
представлявало маловажен случай по смисъла на чл. 28 от ЗАНН, тъй като не са произтекли
вредни последици за живота и здравето на хората, материалните ценности и околната среда.
Претендира се отмяна на наказателното постановление.
В проведеното съдебно заседание дружеството жалбоподател редовно призовано, не
изпраща представител.
1
Наказващият орган – Председателя на Държавна агенция за метрологичен и
технически надзор, редовно призован, не изпраща представител, депозира писмено
становище.
Съдът, като взе предвид жалбата и наведените в нея доводи, намери за установено
следното:
Жалбата е подадена в законоустановеният срок е и процесуално допустима.
Разгледана по същество е неоснователна.
По делото се събраха писмени и гласни доказателства от съвкупната преценка на
които съдът намери за установена следната фактическа обстановка:
На 07.06.2023г. е извършена проверка от Комисия назначена от Областен управител
за област Габрово, назначена със Заповед № РД – 02-01-67 от 11.05.2023г., в която участвали
и инспектори в РО НЯСС –СЦБ на ГД НЯСС и представители на други институции за
готовността за безопасна експлоатация на язовира „Сеферчер” в землищено на село Яворец,
в присъствието на представители на ДПУСЯ, собственик на язовира.
В хода на проверката е установено, че не е възстановен профилът на короната. Към
момента на проверката е приключила процедура по обществена поръчка за избор на
изпълнител. Във връзка с осъществяването на безопасна експлоатация е дадено
предписание да се възстанови геометричния профил на короната на язовирната стена в срок
до 30.11.2023г. Дадено е заключение, че има предпоставки за възникване на аварийна
ситуация. Изготвен е Протокол № 7 от 07.06.2023г., в който са отразени констатациите и
даденото предписание.
ДПУСЯ, в качеството на собственик на проверявания язовир е надлежно уведомена
за направените констатации и дадените предписания в Протокол № 7/07.06.2023г.,
подписано от присъствалия представител на собственика.
На 20.12.2023г. А. А. и Е. Д., инспектори при Регионален отдел НЯСС Северна
Централна България, в присъствието на представител на собственика, извършили проверка
и контрол на малка язовирна стена и съоръженията към нея и документацията за
експлоатация на язовир „Сеферчер” за установяване изпълнението на мерките за
осигуряване на изправно техническо състояние на язовирната стена и съоръженията към
нея, чрез дадено предписание в Протокол №7 от 07.06.2023г. на Комисия назначена от
Областен управител за област Габрово, назначена със Заповед № РД – 02-01-67 от
11.05.2023г., а именно – да се възстанови геометричния профил на короната на язовирната
стена със срок на изпълнение 30.11.2023г. Предписанието е дадено предвид констатираното
неизправно състояние на короната /билото / на язовирната стена, а именно наличие на
слягане около 50 см. в централната част. Слягането представлявало понижение котата на
билото, с което е нарушен показател за технологична сигурност по смисъла на чл. 47 ал.1 от
Наредба за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация
на язовирните стени и на съоръженията към тях и за осъществяване на контрол за
техническото им състояние.
2
По време на проверката, чрез оглед и обход на язовирната стена и съоръженията към
нея и преглед на документацията е установено, че короната все още е неизправена, със
слягане около 50 см. в средната част. Ремонтните работи за възстановяване на геометричния
профил на короната не са започнали. Слягането е променило първоначалния геометричен
профил на короната вследствие на което е въведено ограничение в пропускателната
способност на преливника, изразяващо се внамаляване височина на преливане през
преливника. Въведено е ограничение на водното ниво на язовира- 1м. под котата на
преливния ръб на преливника, до възстановяване на геометричния профил на короната на
язовирната стена. В точка 5 от Протокол № 7 комисията е дала заключение, че има
предпоставка за възникване на аварийна ситуация, в случая е преливане на вода през
мястото на слягане на короната на язовирната стена, което можело да причини последващо
прорязване или скъсване на стената.
В хода на проверката проверяващите установили, че с писмо от 28.11.2023г. от
ДПУСЯ до Областен управител Габрово, с копие Председателя на ДАМТН, са поискали да
бъде удължен срокът за изпълнение на даденото предписание, като към датата на проверката
не е представено писмо за удължаване на срока на предписанието.
За извършената проверка е изготвен констативен протокол № 04-05-57 от 20.12.2023г.
За установеното нарушение на чл. 190 ал ал.2 във вр. с чл. 138а ал.3 т.5 от ЗВ е
съставен АУАН на 11.03.2024г. срещу ДП УСЯ. Съставеният АУАН е надлежно връчен и
подписан с вписване на възражение.
Въз основа съставения АУАН е издадено Наказателно постановление от Председателя
на ДАМТН, с което на Държавно предприятие „Управление и стопанисване на язовири” гр.
София, за нарушение на чл. 190 а ал.2 във вр. с чл. 138 а ал.3 т.5 от ЗВ е наложена
имуществена санкция в размер на 1 000 лева, на основание чл. 200 ал.1 т.39 ал.2 от ЗВ.
Изложената фактическа обстановка се установява по категоричен начин от
приложените писмени доказателства и изслушаните показания на свидетеля Е. Д..
Безспорно установено по делото е, че Държавно предприятие „Управление и
стопанисване на язовири” е собственик на язовир „Сеферчер”, находящ се в землището на
село Яворец, общ. Габрово, съгласно Акт № 2169 от 09.04.2020г. за публична държавна
собственост.
Безспорно е по делото, че с Протокол № 7 от 07.06.2023г. е дадено предписание с
правно основание чл. 138 а ал.3 т.5 от Закона за водите на собственика на язовира, да
възстанови геометричния профил на короната на язовирната стена в срок до 30.11.2023г.,
както и че констатацията е направена в присъствието на упълномощено от собственика
лице, връчен е протокола и тяма съмнение, че даденото предписание е доведено до знанието
на собственика, не е било обжалвано и е породило задължение за изпълнение.
Безспорно установено е, че при извършената проверка отново в присъствието на
представител на собственика е установено, че не е изпълнено предписанието и нещо повече,
че не са започнали ремонтни дейности по възстановяване на геомегричния профил на
3
короната на язовира. Установено е, че слягането е променило първоначалния геометричен
профил на короната и е въведено ограничение в пропускателната способност на
преливника, изразяващо се в намаляване височината на преливане през преливника и
създава предпоставки за аварии.
При така установеното от фактическа страна от правна страна настоящият състав на
съда намира, че е осъществено нарушение именно по чл. 190а, ал.2 във вр. с чл. 138 а ал.3
т.5 от Закона за водите, поради което правилно и законосъобразно е ангажирана
административно наказателната отговорност на дружеството жалбоподател на основание чл.
200 ал.1 т.39 от ЗВ.
В разпоредбата на чл. 200 ал.1 т.39 от ЗВ е предвидено да се наказва с глоба,
съответно имуществена санкция, освен ако не подлежи на по-тежко наказание, физическото
или юридическото лице, което не изпълни предписание по чл. 138а, ал. 3, т. 5 или
задължение по чл. 190а, ал. 2 – от 1000 до 20 000 лв.
Правилно и законосъобразно наказващия орган е приложил санкционната норма и
определил наказание имуществена санкция в размер на 1000 лева.
Неоснователно е възражението въведено в жалбата за допуснато нарушение на чл. 34
ал.1 от ЗАНН, не е налице неспазване на срока за съставяне на АУАН. Нарушението се
изразява в бездействие и е започнало на 01.12.2023г., на следващия ден след изтичане на
срока за изпълнение на процесното предписание – 30.11.2023г. Нарушението е установено
при проверка на 20.12.2023г., а изготвянето на АУАН е осъществено на 11.03.2023г., в
тримесечен срок от констатиране на този факт.
Налице е пълно, ясно и точно описание на осъщественото нарушение, посочени са
законовите разпоредби, които са нарушени и в този смисъл не е налице нарушение на
разпоредбата на чл. 57 ал.1 т.5 и 6 от ЗАНН от страна на наказващия орган.
Не са налице основания за квалифициране на случая като маловежен по смисъла на
чл. 28 от ЗАНН. Даденото предписание не е самоцелно, при проверката се установени
видими надлъжни и напречни пукнати и пропадания. Установено е, че има предпоставки за
възникване на аварийна ситуация. Язовирът е с първа висока степен на потенциална
опасност, съгласно протокол № 2 от 20.07.2020г. за класифициране на язовирите по степен на
потенциална опасност съгласно чл. 141 б от ЗВ, като язовирната стена е на разстояние около
60 метра от Републикански път ІІ-44 Габрово-Севлиево. Всичко това сочи, че изправността
на язовира е от изключително значение за гарантиране живота, здравето неограничен кръг
лица и тяхното имущество.
Обстоятелството, че е открита обществена поръчка с предмет „Обследване и
съставяне на техническа документация на 332 броя съществуващи язовири предоставени за
управление и стопанисване на ДП УСЯ” не променя факта на констатираното бездействие
по отношение изпълнението на даденото предписание за язовир „Сеферчер”. В случая е
дадено точно и ясно предписание какви ремонтни дейности да бъдат изпълнени в указания
срок и това не е сторено, а предмета на обществената поръчка обхващаща 332 броя язовира,
4
като дори не е ясно дали и язовир „Сеферчер” подава в това число, сочи че скоро няма и да
бъде изпълнено.
По изложените съображения съдът счете издаденото наказателно постановление за
правилно и законосъобразно и като такова следва да бъде изцяло потвърдено.
При този изход на делото и на основание чл. 63д, ал.4 от ЗАНН, ДП УСЯ дължи
възнаграждение на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор за
осъщественото от служителя с юридическо образование Елена Златева процесуално
представителство, което с оглед фактическата и правна сложност на делото следва да
възлиза на законовия минимум от 80 лева.
Водим от горното и на основание чл. 63, ал.1 от ЗАНН, СЪДЪТ
РЕШИ:
ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление № НЯСС-108/03.07.2024 година
издадено от Директора на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор
/ДАМТН/, с което на ДЪРЖАВНО ПРЕДПРИЯТИЕ „УПРАВЛЕНИЕ И СТОПАНИСВАНЕ
НА ЯЗОВИРИ” със седалище и адрес на упраление гр. София, ул. „Княз Александър І” №
12, представлявано от Цако Михайлов Бънчев, изпълнителен директор, ЕИК: *********, е
наложена имуществена санкция в размер на 1 000 лева на основание чл. 200, ал.1, т.39 от
Закона за водите.
ОСЪЖДА на основание чл. 63д, ал.4 от ЗАНН ДЪРЖАВНО ПРЕДПРИЯТИЕ
„УПРАВЛЕНИЕ И СТОПАНИСВАНЕ НА ЯЗОВИРИ” със седалище и адрес на упраление
гр. София, ул. „Княз Александър І” № 12, представлявано от Цако Михайлов Бънчев,
изпълнителен директор, ЕИК: *********, да заплати на Държавна агенция за метрологичен
и технически надзор направените деловодни разноски за процесуално представителство в
размер на 80,00 /осемдесет/ лева.
Решението подлежи на обжалване пред Административен съд Габрово в 14 дневен
срок от получаване на съобщението, че същото е изготвено.
Съдия при Районен съд – Габрово: _______________________
5