Р
Е Ш Е
Н И Е
№
гр.
Стара Загора, 26.05.2021 г.
В
И М Е Т О Н А Н А Р О Д А
Старозагорският
административен съд, в публично съдебно заседание на тринадесети май две хиляди двадесет и първа
година в състав:
Председател: БОЙКА ТАБАКОВА
Ч
Членове: ИРЕНА
ЯНКОВА
РАЙНА
ТОДОРОВА
при секретаря Пенка Маринова
и с участието на прокурора Румен Арабаджиков
като разгледа докладваното от съдия
Б. ТАБАКОВА к.а.н. дело № 183 по описа
за 2021 г., за да се произнесе, съобрази следното:
Производството е по
реда на чл.208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/, във връзка с
чл.63, ал.1, изр. второ от Закона за
административните нарушения и наказания /ЗАНН/.
Образувано е по касационна
жалба от Областна дирекция /ОД/ на МВР Стара Загора против Решение № 260055/ 15.02.2021
г., постановено по АНД № 1320/ 2020 г. по описа на Районен съд Казанлък, с
което е отменено Наказателно постановление /НП/ № 349а-1465/
05.10.2020 г., издадено от Директора на ОД на МВР гр.Стара Загора. В
жалбата се съдържат оплаквания за незаконосъобразност на решението като
постановено в нарушение на материалния закон и при допуснати съществени
процесуални нарушения - касационни основания по чл. 348, ал.1, т.1 и т.2 от НПК
във вр. с чл.63, ал.1, изр. второ от ЗАНН. Поддържа законосъобразност на
наложеното наказание с доказването по безспорен начин на нарушението и неговия
извършител. По тези съображения е направено искане за отмяна на решението, постановяване на друго за потвърждаване на обжалваното
НП и присъждане на юрисконсултско възнаграждение за двете инстанции. Прави
възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение на ответника.
Ответникът И.Т.Т.
***, редовно призован, не се явява и не изразява становище по жалбата.
Представителят
на Окръжна прокуратура Стара Загора дава заключение за незаконосъобразност на
решението, предлага да бъде отменено, а обжалваното пред районния съд НП да
бъде потвърдено.
Касационният
състав на съда като взе предвид събраните по делото доказателства, наведените
основания от жалбоподателя, мотивите към обжалваното решение и след служебна
проверка по реда на чл.218, ал.2 от АПК на обжалваното решение на Районен съд
Стара Загора, прие за установено следното:
Касационната
жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, вр. чл. 63, ал. 1 от ЗАНН и
от надлежна страна, за която съдебното решение се явява неблагоприятно, поради
което е процесуално допустима.
Разгледана
по същество, се явява основателна.
Предмет на съдебен контрол пред Районен съд Казанлък е НП № 349а-1465/ 05.10.2020 г., издадено от Директора на ОД
на МВР Стара Загора въз основа на АУАН № 094974/ 19.04.2020г
/рег. № 284а-1796/ 14.05.2020г/, с което на И.Т.Т. *** на основание чл.209а,
ал.1 от Закона за здравето е наложено административно наказание „глоба“ в
размер на 300лв за нарушение на чл.209а,
ал.1 от Закона за здравето. Като административно нарушение са преценени
обстоятелствата, че на 19.04.2020г в около 18:40ч Т. посещава обществено място
– спортна площадка, западно от Младежки дом, находящ се на ***в гр.Казанлък
като спортува, с което нарушава въведената с т.I, подточка 1 от Заповед № РД-01-143/ 20.03.2020г
на Министъра на здравеопазването противоепидемична мярка по чл.63, ал.1 от
Закона за здравето.
За да отмени
НП, районният съд е изложил съображения, че от описаната фактическа обстановка
безспорно е установено по делото, че И.Т. е
посетил само спортна площадка в близост до Младежкия дом в гр.Казанлък,
но в НП не е направено пълно и ясно определяне на мястото на нарушението.
Според съда наоколо са разположени няколко спортни площадки и местонахождението
им е на ул.“Орешака“, а не както е посочено в НП на ***. Отделно е прието, че Заповед №
РД-01-143/ 20.03.2020г на Министъра на здравеопазването има характер на
нормативен административен акт, който не е породил правно действие и нормите й
не могат да попълнят бланкета на чл.209, ал.1 от Закона за здравето. На това
основание е приета незаконосъобразност на НП, то е отменено и на жалбоподателя
са присъдени разноски.
Така
постановеното решение е неправилно.
Административнонаказателната
отговорност на И.Т.Т. е ангажирана за нарушение на чл.209а, ал.1 от Закона за
здравето. Съгласно първоначалната
редакция на текста /Нов - ДВ, бр. 28 от 2020 г., в сила от 13.03.2020 г./, отговорност
се предвижда за субект, който наруши или не изпълни въведени с акт на министъра
на здравеопазването или директор на регионална здравна инспекция
противоепидемични мерки по чл. 63, ал. 1 или 2, освен ако деянието съставлява
престъпление, като се наказва с глоба в
размер на 5000лв. С изменение ДВ, бр.34 от 2020г, в сила от 09.04.2020г текстът
придобива следната редакция: който
наруши или не изпълни въведени с акт на министъра на здравеопазването или
директор на регионална здравна инспекция противоепидемични мерки по чл. 63, ал.
1 или 2, освен ако деянието съставлява престъпление, се наказва с глоба от 300
до 1000 лв., а при повторно нарушение - от 1000 до 2000 лв. С изменение ДВ
бр.44 от 2020г в сила от 14.05.2020г нормата гласи: Който наруши или не изпълни
въведени от министъра на здравеопазването или от директор на регионална здравна
инспекция противоепидемични мерки по чл. 63, ал. 4 или 7 и чл. 63а, ал. 1 или
2, освен ако деянието не съставлява престъпление, се наказва с глоба от 300 до
1000 лв., а при повторно нарушение - от 1000 до 2000 лв.
Заповедите
на министъра на здравеопазването за въвеждане на противоепидемични мерки по
своята правна природа представляват общи административни актове, чиято
задължителна сила произтича от Закона за здравето. Поради това изричното отразяване коя въведена
противоепидемична мярка не е спазена от привлеченото към отговорност лице /в
случая .I, подточка 1 от Заповед № РД-01-143/ 20.03.2020г на Министъра на
здравеопазването със словесно възпроизвеждане на съдържанието на точката/ покрива
състава на сочената за нарушена
разпоредба на чл. 209, ал. 1 от Закона за здравето.
Не се
споделя и изводът на съда за допуснато нарушение на чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН
при издаване на НП, свързано с неопределеност и неяснота на мястото на
извършване на нарушението. Категорично не е налице разминаване по отношение на
този реквизит между НП и съставения АУАН, а прецизиране, каквото е допустимо по
смисъла на чл.53, ал.2 от ЗАНН. По делото няма данни, нито доказателства колко
са спортните площадки до Младежкия дом в гр.Казанлък и какво е разположението
им, с оглед на което изложеното от съда, че се намират северозападно и западно
от този дом на ул.“Орешака“ е голословно, а и е без правно значение за
отговорността на дееца доколкото всяка
спортна площадка в гр.Казанлък към 19.04.2020г е била забранено за пребиваване
и спорт място. Спортните площадки нямат административен адрес, а извършеното
описание на тази, на която е установено присъствието на И.Т. в нарушение на
изрично посочена противоепидемична мярка, е в необходимата и достатъчна степен
ясно и конкретно, позволяващо му да разбере обвинението и да организира
защитата си.
Предвид
изложеното касационната инстанция счита, че решението на Районен съд Казанлък,
с което е отменено атакуваното пред него НП, следва да бъде отменено като
неправилно и незаконосъобразно. Доколкото делото е изяснено от фактическа
страна и не се налага събиране на други доказателства, вместо него следва да
бъде постановено друго решение по съществото на спора. Процесното НП е издадено от компетентен орган, в изискуемата форма, със
законово регламентираното по чл. 57, ал. 1 от ЗАНН съдържание и при липса на
допуснати съществени процесуални нарушения. От събраните по делото писмени и
гласни доказателства /докладна записка от 19.04.2020г, изготвена от Галин
Пашалов и кореспондиращите й негови свидетелски показания/ по безспорен и
категоричен начин се установява извършването на нарушение, вменено на
ответника, което правилно е квалифицирано от актосъставителя и от наказващия
орган. В случая
не се сочат, нито установяват
никакви обстоятелства, изключващи вината
на дееца и/ или наказуемостта на деянието. Спрямо това деяние не е приложима и
разпоредбата на чл.28 от ЗАНН, тъй като нарушението е типично за вида си и не
се характеризира с по-ниска степен на опасност в сравнение с други нарушения от
същия вид, свързани с незачитане на нормативните задължения по спазване
заповедите на органите на държавно управление при това в условия на извънредно
положение поради епидемия. Оплакването на дееца за сгрешен адрес и закъсняло
връчване на НП не се отразяват върху формалната и материална законосъобразност
на санкционния акт.
По тези съображения настоящият съдебен
състав намира Наказателно постановление № 349а-1465/ 05.10.2020 г., издадено от
Директора на ОД на МВР гр.Стара Загора, за правилно и законосъобразно, поради
което то следва да бъде потвърдено.
При този изход на спора и своевременно
направеното искане на касатора следва да се присъдят разноски за осъществена
юрисконсултска защита по чл. 27е от Наредбата за заплащането на правната помощ
във връзка с чл.37 от Закона за правната помощ при съобразяване с фактическата
и правна сложност на делото в минималния размер от 80лв за всяка инстанция,
общо 160лв.
Водим от горните мотиви и на основание
чл.221, ал.2, предл. второ от АПК във връзка с чл.222, ал.1 от АПК, съдът
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ Решение № 260055/ 15.02.2021
г., постановено по АНД № 1320/ 2020 г. по описа на Районен съд Казанлък, ВМЕСТО
КОЕТО ПОСТАНОВЯВА:
ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление №
349а-1465/ 05.10.2020 г., издадено от Директора на ОД на МВР Стара Загора, с
което на И.Т.Т. ЕГН ********** *** на основание чл.209а, ал.1 от Закона за
здравето е наложено административно наказание „глоба“ в размер на 300лв.
ОСЪЖДА И.Т.Т.
ЕГН ********** *** ДА ЗАПЛАТИ на Областна дирекция на МВР Стара Загора сумата 160 /сто и
шестдесет/лв за юрисконсултско възнаграждение за две инстанции.
Решението не подлежи на обжалване и протестиране.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.