Р Е Ш Е Н И Е
№ 2025/ 11.11.2022 г.
гр. Пловдив,
В И М Е Т
О Н А Н А Р О Д А
Административен съд – Пловдив, ХХ състав,
в открито съдебно заседание на единадесети октомври, две хиляди двадесет и
втора година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ
: Дичо Дичев
ЧЛЕНОВЕ: 1.
Христина Юрукова
2. Мария Николова
При секретаря Теодора Цанова и с
участието на прокурора Здравена Янева, разгледа докладваното от съдия Юрукова
касационно административнонаказателно дело № 2221, по описа на съда
за 2022 г., за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството
е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във
връзка с чл. 63в от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.
Делото
е образувано по касационна жалба и нейно допълнение от зам.-председателя на
Държавна агенция за метрологичен и технически надзор, чрез юрк. С., срещу
Решение № 1357/30.06.2022, постановено по АНД № 2411/2022 г. по описа на
Районен съд – Пловдив. С обжалваното решение Районният съд е отменил
Наказателно постановление /НП/ № ГБО-0069 от 23.03.2022 г. на заместник
председателя на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор – гр.
София, с което на „Нова лес 2020“ЕООД, с ЕИК ********* за извършено нарушение
на чл. 8а, ал. 3 от Закона за чистотата на атмосферния въздух /ЗЧАВ/, във
връзка с чл. 7, т. 1, Приложение № 3 от НИКТГУРНК и на основание чл. 34, ал. 5
от ЗЧАВ е наложена имуществена санкция в размер на 10 000 /десет хиляди/ лева.
В жалбата се твърди, че обжалваното решение е неправилно и незаконосъобразно.
Прави се искане за отмяна на обжалваното решение, присъждане на разноски.
Възразява се за прекомерност на разноските на другата страна.
Ответната по касационната жалбата страна „Нова лес 2020“ЕООД, с ЕИК
********* в писмено становище, чрез валидно упълномощен адвокат, оспорва
касационната жалба. Претендира разноски.
Представителят на Окръжна прокуратура – Пловдив дава заключение за
неоснователност на жабата, като предлага оставяне в сила на първоинстанционното
решение като правилно и обосновано.
Административен съд - Пловдив, като взе
предвид доводите на страните и посочените касационни основания, прие за
установено следното:
Касационната
жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и
е процесуално допустима. Разгледана по същество жалбата е основателна.
С решението си Районен съд гр. Пловдив
е отменил наказателно постановление № № ГБО-0069 от 23.03.2022 г. на заместник
председателя на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор – гр.
София, с което за нарушение за извършено нарушение на чл. 8а, ал. 3 от Закона
за чистотата на атмосферния въздух /ЗЧАВ/, във връзка с чл. 7, т. 1, Приложение
№ 3 от НИКТГУРНК и на основание чл. 34, ал. 5 от ЗЧАВ на „Нова лес 2020“ЕООД, с ЕИК ********* е
наложена имуществена санкция в размер на 10 000 /десет хиляди/ лева и са
възложени разходите за вземане и изпитване на проби. Въз основа на събраните по
делото писмени и гласни доказателства, съдът е установил, че е извършена
проверка от служители на ДАМТН на 16.11.2021 г., съгласно Протокол за проверка
и вземане на проби от горивата за битово отопление № ЮЦБ-П-125/16.11.2021 г. в
обект „Склад за твърди горива и дървен материал“, намиращ се в гр. Пловдив, ул.
„Кукленско шосе“, УПИ 30.300, стопанисван от дружеството „НОВА ЛЕС 2020“ ЕООД.
Представени са Фактура № **********/08.11.2021г. за доставка на 49 840 кг
твърдо гориво за битово отопление - въглища, фискален бон - копие №
461/10.11.2021 г. за разпространение на 2 тона твърдо гориво за битово
отопление - въглища, фискален бон-копие № 462/10.11.2021 г. за разпространение
на 3 тона твърдо гориво за битово отопление - въглища, фискален бон-копие №
473/12.11.2021 г. за разпространение на 3 тона твърдо гориво за битово
отопление – въглища). Контролните органи са устаоновили, че се разпространява
чрез продажба, твърдо гориво за битово отопление въглища, като налично количество твърдо гориво
за битово отопление - въглища в обекта на 16.11.2021 г. било 41 840 кг,
доставено с фактура № **********/08.11.2021 г., в количество 49 840 кг. За установяване на качеството на
разпространяваното твърдо гориво -въглища е взета контролна и арбитражна проба,
в съответствие с чл. 17 и чл. 18 от НИКТГИБОУРНТК с фискален бон №
490/16.11.2021 г. След
изпитване на контролна проба от Дирекция в лаборатория при „Евротест- Контрол“
ЕАД със Сертификат за акредитация от ИА БСА № 9 ЛИ/26.08.2020 г., валиден до
29.05.2024 г. , е издаден Протокол от изпитване на твърдото гориво №
7033/22.11.2021 г. Съгласно Констативен протокол № КП-0022/22.11.2021 г. за
установяване съответствието на твърдите горива с изискванията за качество, е
прието, че изпитваното твърдо гориво – въглища не съответства на изискванията,
съгласно чл. 7, т. 1, Приложение № 3 от НИКТГИБОУРНТК. Отразено е, че „Съдържание
на пепел“ (%). Полученият резултат от изпитването е 30,57% при норма максимум
15,0 %, отклонение с 15,57 % над максимално допустимата стойност. По показател
„Съдържание на пепел“ (%) продуктът не съответства на изискванията за качество.
Протоколът от изпитване и копие от констативния протокол са връчени на „НОВА
ЛЕС 2020“ ЕООД, с писмо с изх. № 89-01 -22/24.11.2021 г. и известие за
доставяне от 29.11.2021 г. Контролните органи са приели, че на 10.11.2021 г. и
12.11.2021 г., „НОВА ЛЕС 2020“ ЕООД, в качеството му на разпространител по
смисъла на § 1, т. 45 от ДР на ЗЧАВ, е разпространявало чрез продажба твърдо
гориво въглища, в обект „Склад за твърди горива и дървен материал“, намиращ се
в гр. Пловдив, ул. „Кукленско шосе“,за което е установено несъответствие на
горивото с изискванията за качество, съгласно Приложение № 3 от НИКТГИБОУРНТК.
За извършеното нарушение на чл. 8а, ал. 3 от ЗЧАВ във връзка с чл. 7, т. 1,
Приложение № 3 от НИКТГИБОУРНТК след покана е съставен АУАН № ЮЦБ-002/
17.12.2021г. Възраженията на дружеството, направени в срока по чл. 44 от ЗАНН и
след съобиране на допълнителни писмени доказателства, касаещи дейността му, не
са уважени и е издадено НП № Наказателно постановление /НП/ № ГБО-0069 от
23.03.2022 г. на заместник председателя на Държавна агенция за метрологичен и
технически надзор – гр. София. Въз основа на установеното РС Пловдив е приел,
че АУАН и НП са издадени от компетентни органи в законоустановените срокове.
За РС Пловдив отправеното
фактическо обвинение за нарушение на чл. 8а, ал. 3 от ЗЧАВ, че на датите
10.11.2021 г. и 12.11.2021 г., „НОВА ЛЕС 2020“ ЕООД, в качеството му на
разпространител по смисъла на § 1, т. 45 от ДР на ЗЧАВ, е разпространявало чрез
продажба, твърдо гориво за битово отопление - въглища, в обект „Склад за твърди
горива и дървен материал“, намиращ се в гр. Пловдив, ул. „Кукленско шосе“, УПИ
30.300, не е доказано по изискуемият от закона несъмнен и категоричен начин.
Приема, че е налице декларативно описание, липса на индивидуализация на
твърдото гориво за битово отопление, а само са посочени фактурите, без да се
изясни въпроса дали намереното количество на място е продадено такова. Приема,
че АНО не е изследвал относимостта на дефиницията, дадена в § 1, т. 43 от ДР от
ЗЧАВ и § 1, т. 1 от ДР на НИКТГИБОУРНТК и липсват данни за мощността с мерна
единица /MW/ на процесното гориво, както и погрешно е прието, че дружеството е
разпространител на твърди горива съобразно т. 45 на § 1 от ДР на ЗЧАВ. Всичко
това според съда внася неяснота
в административнонаказателното обвинение, което нарушава правото на защита на дружеството.
Отделно посочва, че посочените нарушения от АНО са две и е следвало да бъде
издадено общо НП за тях. С тези аргументи се отменя НП и се присъждат разноски.
Дружеството е санкционирано на
основание чл. 34, ал. 5 от ЗЧАВ, съгласно който лице, което предоставя на
пазара и/или разпространява твърди горива за битово отопление, които не
съответстват на някое от изискванията за качество, определени с наредбата по
чл. 8а, ал. 1, ако деянието не съставлява престъпление, независимо от наличието
или липсата на декларация за съответствие, се наказва с глоба от 1000 до 10 000
лв., съответно с имуществена санкция в размер от 10 000 до 50 000 лв.
За нарушение е посочен чл. 8а, ал. 3
от ЗЧАВ, съгласно който се забранява предоставянето и/или разпространението на
твърди горива, които не отговарят на изискванията за качество, опаковане и
етикетиране, определени в наредбата по ал. 1.
Безспорно по преписката се
установява, че в склада на дружеството са установени количества въглища, от
които е взета проба за изпитване, като се установява, че същата не съответства
на изискванията на чл. 7, т. 1, Приложение № 3 от НИКТГУРНК.
За съставомерността на нарушението,
за което е приложена санкционната норма на чл. 34, ал. 5 от ЗЧАВ, е необходимо
да се докаже, че лицето е разпространява твърди горива за битово отопление и
същите не съответстват на изискванията на закона и наредбата.
В тази насока следва да се съобразят
и дадените легални дефиниции в § 1 на ДР на ЗЧАВ:
43. „Твърди горива, използвани за
битово отопление" са въглища и брикети от въглища, предназначени за
изгаряне в горивни инсталации с топлинна мощност, по-малка или равна на 0,5 MW.
44. „Разпространение на твърди горива" е
движението на твърдите горива по веригата от производител, съответно от внос
или въвеждане, до разпространителя включително.
45. „Разпространител на твърди горива" е
лице, което етикетира, пакетира, разпространява или извършва продажба на твърди
горива за битово отопление.
В кориците на делото липсва фискален
бон № 462/10.11.2021г., посочен в НП. Съдът е следвало да изиска същия. С това съдът е допуснал съществено
нарушение на процесуалните правила(чл. 107, ал. 2 от НПК).
Изложеното води до извода, че обжалваното решение на Районен съд – Пловдив
следва да бъде отменено и делото да бъде върнато за събиране на доказателства.
Воден от
гореизложеното Административен съд Пловдив
РЕШИ:
ОТМЕНЯ
Решение № 1357/30.06.2022, постановено по АНД № 2411/2022 г. по описа на
Районен съд – Пловдив.
ВРЪЩА
делото за ново разглеждане от друг състав на съда.
Решението
е окончателно и не подлежи на обжалване и/или протест.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.