Р Е Ш Е Н И Е № 79/20.5.2022 г.
20.05.2022г., гр. Ямбол
В
ИМЕТО НА НАРОДА
Ямболският административен съд, втори касационен състав, в публично заседание
на дванадесети май две хиляди двадесет и
втора година в състав:
Председател: ВЪЛКО
ДРАГАНОВ
Членове: 1. ВАНЯ СТОЯНОВА
2. ВАНЯ БЯНОВА-НЕЙКОВА
при секретаря Красимира Юрукова и с
участието на прокурора Димитринка Георгиева, разгледа докладваното от Ваня
Стоянова КАНД № 64 по описа за 2022 г. и за да се произнесе, взе предвид
следното:
Производството е образувано по касационна жалба,
подадена от Д.Р.Р. против Решение № 50/24.02.2022 г.
по АНД № 20212330201325/2021 г. на ЯРС, с което е потвърдено Наказателно
постановление № НП-98/18.11.2021 г., издадено от Изпълнителния директор на ИА
„Медицински надзор“ - София, с което на осн. чл.
116к, ал. 1 от Закона за лечебните
заведения (ЗЛЗ) на касатора
Д.Р. са наложени две административни
наказания глоба в размер на 400 лева
всяко, за извършени от него
две нарушения по чл. 68, ал. 7 от ЗЛЗ. Сочи се, че същото е незаконосъобразно и се иска неговата отмяна и
постановяване на ново решение по
същество, с което наказателното постановление да бъде отменено.
В съдебно заседание касаторът
Д.Р., редовно призован, не се явява. Упълномощеният от него процесуален
представител адвокат Д.Д. поддържа подадената касационна жалба изцяло на
основанията, изложени в същата. Сочи се, че същото е незаконосъобразно и се
иска неговата отмяна и постановяване на ново
решение по същество, с което наказателното постановление да бъде
отменено. Иска се и присъждане на
направените пред първата инстанция съдебни разноски.
Ответникът по касацията ИА „Медицински надзор“ –
София, редовно призован, не изпраща процесуален представител в съдебно заседание. В
постъпилата писмена молба с вх. № 1161/26.04.2022 г. подадената касационна
жалба се оспорва, като се прави искане същата да бъде оставена без уважение, а
обжалваното решение на ЯРС, като правилно, законосъобразно и мотивирано, следва
да бъде оставено в сила.
Представителят на
Я О П изразява становище, че жалбата е неоснователна и поради това следва да бъде оставена без уважение.
ЯАС, втори касационен състав счита, че касационната
жалба е подадена от надлежна страна, в предвидения от закона срок и като такава
се явява процесуално допустима. Разгледана
по същество, тя се преценя и като
ОСНОВАТЕЛНА. Съображенията за това
са следните:
Предмет на оспорване в настоящото производство е Решение № 50/24.02.2022 г. по АНД №
20212330201325/2021 г. на ЯРС, с което е потвърдено Наказателно постановление №
НП-98/18.11.2021 г., издадено от Изпълнителния директор на ИА „Медицински
надзор“ - София, с което на осн. чл. 116к, ал. 1 от Закона за лечебните заведения (ЗЛЗ)
на касатора Д.Р. са наложени две административни наказания
глоба в размер на 400 лева всяко, за
извършени от него две нарушения по чл. 68, ал. 7 от ЗЛЗ.
С Решение № 50/24.02.2022 г. по АНД № 20212330201325/2021
г. на ЯРС, с което е потвърдено Наказателно постановление № НП-98/18.11.2021
г., издадено от Изпълнителния директор на ИА „Медицински надзор“ - София, на осн. чл. 116к, ал. 1
от Закона за лечебните заведения (ЗЛЗ) на касатора Д. Р. са наложени две административни наказания
глоба в размер на 400 лева всяко, за
извършени от него две нарушения по чл. 68, ал. 7 от ЗЛЗ.
За да постанови
съдебния си акт, решаващият съд е събрал всички необходими доказателства при
спазване на процесуалните изисквания,
правилно е установил фактическата обстановка, но въз основа на нея е направил незаконосъобразен
извод относно материалната законосъобразност на наказателното постановление. Съображенията
за това са следните:
Видно от наказателното постановление, касаторът Д.Р. е санкциониран затова, че в качеството си на
изпълнителен директор на МБАЛ „Св. П. – *“ АД, не е изпълнил задълженията си по
ЗЛЗ като ръководител на лечебното заведение да сключи трудов договор с Началник
на отделение на Микробиологична лаборатория и Началник на „Уши, нос, гърло“ за
срок до три години след провеждане на конкурс, а е назначил съответно д-р А.Д.-П.
и д-р П.С.С. в на тези длъжности до провеждане на
конкурс, като конкурс не е обявяван и не е провеждан. Административнонаказващият
орган е приел, че с това е осъществен съставът на нарушението по чл. 68, ал. 7
от ЗЛЗ и на осн. чл. 116к от същия закон и е наложил
на касатора Д.Р. две отделни санкции по 400 лева за
всяко от нарушенията.
Действително, в разпоредбата на чл. 68, ал. 7 от ЗЛЗ е
предвидено, че трудовите договори с началника на клиника или отделение и с
главната медицинска сестра (акушерка, рехабилитатор) се сключват от
ръководителя на лечебното заведение за срок до три години след провеждане на
конкурс по Кодекса на труда.
В настоящият казус по делото не е спорно, че конкурс
за заемане на длъжностите Началник на отделение на Микробиологична лаборатория
и Началник на „Уши, нос, гърло“ не е обявяван и не е провеждан. Не е спорно обаче и обстоятелството, че и
двата договора са срочни и са сключени „до провеждане на конкурс“. Законът не
поставя изискване кога (в какъв срок) да бъде проведен конкурс, нито пък
изисква временното назначаване до провеждане на конкурса да бъде извършено едва
след обявяване на последния. В този смисъл, като е назначил началници на
горепосочените две отделения на срочни трудови договори до превеждане на
конкурс, касаторът не е осъществил състава на
вмененото му нарушение по чл. 68, ал. 7 от ЗЛЗ. С оглед на изложеното, като е
потвърдил обжалваното наказателно постановление, първоинстанционният
съд е постановил едно незаконосъобразно решение, което следва да отменено, като
се постанови ново решение по същество, с което наказателното постановление да
бъде изцяло отменено.
При този изход на делото основателно се явява и
искането на касатора за присъждане на направените по
делото пред първата инстанция разноски, поради което ИА „Медицински надзор“
следва да бъде осъдена да заплати на Д.Р. такива в размер на 500 лева,
съставляващи договорено и заплатено адвокатско възнаграждение, за осъщественото
процесуалното представителство пред ЯРС.
Предвид изложеното ЯАС, втори касационен състав,
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ Решение
№ 50/24.02.2022 г. по АНД № 20212330201325/2021 г. на ЯРС.
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № НП-98/18.11.2021 г.,
издадено от Изпълнителния директор на ИА „Медицински надзор“ - София, с което
на осн. чл. 116к, ал. 1 от Закона за лечебните заведения (ЗЛЗ)
на касатора Д.Р. са наложени две административни наказания
глоба в размер на 400 лева всяко, за
извършени от него две нарушения по чл. 68, ал. 7 от ЗЛЗ.
ОСЪЖДА ИЗПЪЛНИТЕЛНА АГЕНЦИЯ „МЕДИЦИНСКИ НАДЗОР“ –
София да заплати на Д.Р.Р. ***, с
ЕГН : ********** сумата от 500 (петстотин ) лева за направените по
делото разноски пред първата инстанция.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ не се чете ЧЛЕНОВЕ:1. /п/ не се чете
2.
/п/ не се чете