РЕШЕНИЕ
№ 3957
гр. София, 24.10.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 111-ТИ СЪСТАВ, в публично
заседание на седми октомври през две хиляди двадесет и втора година в
следния състав:
Председател:И. М.
при участието на секретаря Х. С.
като разгледа докладваното от И. М. Административно наказателно дело №
20221110209137 по описа за 2022 година
Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.
Софийски Районен съд е сезиран с жалба от И. Р. И. от.................., с
ЕГН: ................ срещу Наказателно Постановление № 11 - 01 -
1044/14.06.2022г. издадено от Директор на АДФИ, с което на жалбоподателя
е било наложено административно наказание глоба в размер на 10 000 лева за
извършено нарушение по чл.116, ал.1 т.7 във вр. с ал.5 от ЗОП.
В жалбата наказаното лице навежда оплакване, че подписаният от него
допълнителен анекс към договора не представлява съществено изменение на
същия. Алтернативно навежда възражение, че дори ида се приеме
противното, случаят е била маловажен. В заключение се иска от съда да
постанови решение, с което да отмени обжалваното наказателно
постановление.
В съдебно заседание жалбоподателят И. И., редовно призован, се явява
лично и с упълномощения си защитник поддържа жалбата и моли същата да
бъде уважена. Излагат подробни съображения в нейна подкрепа. Претендират
присъждане на адвокатско възнаграждение. Административно –
наказващият орган Директор на АДФИ, редовно призован, не се явява.
1
Представлява се от упълномощен юрисконсулт, който оспорва жалбата и
моли същата да бъде оставена без уважение. Претендира присъждане на
юрисконсултско възнаграждение.
При извършената служебна проверка от съда по допустимостта на
жалбата се констатира, че същата е подадена в законоустановения срок и от
легитимирана страна, поради което и следва да бъде разгледана. Разгледана
по същество жалбата е ОСНОВАТЕЛНА, но не по изложените в нея мотиви.
От събраните в хода на съдебното производство гласни и писмени
доказателства се установява следната фактическа обстановка:
С Решение № З - 1 - 2187/06.12.2018г. жалбоподателят И. И. -
изпълнителен директор на ДП ,,Фонд Затворно дело", в качеството си на
публичен възложител на обществени поръчки, по смисъла на чл.5, ал.2, т.14
от ЗОП, е открил процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет
,,Доставка на храни и напитки за лавки и бюфети в местата за лишаване от
свобода по обособени позиции, както следва:
Обособена позиция № 1 ,,Доставка на храни и напитки на едро на лавки
и бюфети в местата за лишаване от свобода за нуждите на териториалните
поделения Бобов дол и София на ДПФЗД".
Обособена позиция № 2 ,,Доставка на храни и напитки на едро на лавки
и бюфети в местата за лишаване от свобода за нуждите на териториалните
поделения за нуждите на териториалните поделения Пловдив, Смолян,
Пазарджик и Стара Загора на ДПФЗД".
Обособена позиция № 3 ,,Доставка на храни и напитки на едро на лавки
и бюфети в местата за лишаване от свобода за нуждите на териториалните
поделения Бургас, Варна и Сливен на ДПФЗД".
Обособена позиция № 4 ,,Доставка на храни и напитки на едро на лавки
и бюфети в местата за лишаване от свобода за нуждите на териториалните
поделения Враца, Плевен, Ловеч и Белене на ДПФЗД".
Прогнозната стойност на обществената поръчка възлизала на 12 913 223
лева без ДДС.
Процедурата била регистрирана в АОП под № 00537 - 2018 - 0027.
С Решение № З - 1 - 2450/05.04.2019г. било обявено класирането на
участниците и определените за изпълнители по обособените позиции:
2
По обособена позиция № 1 за изпълнител бил обявен Обединение
,,Доставка на храни ДПФЗД 2019".
По обособена позиция № 2 за изпълнител било обявено ,,Панда ИП"
ЕООД.
Под обособена позиция № 3 за изпълнител бил обявен Обединение
,,Доставка на храни ДПФЗД 2019".
Под обособена позиция № 4 за изпълнител било обявено ,,Панда ИП"
ЕООД.
С Писмо № 1 - 4209-32 от 07.05.2019г., определеният за изпълнител по
обособени позиции № 1 и № 3 Обединение ,,Доставка на храни ДПФЗД 2019"
уведомил възложителя, че е в невъзможност да изпълни условията на чл.112,
ал.1 т.3 от ЗОП, да представи определена гаранция за изпълнение на договора.
С решение № З - 1 - 2500/07.05.2019г. въз основа на полученото
уведомление от Обединение ,,Доставка на храни ДПФЗД 2019" възложителят
е изменил т.2 от Решение № З - 1 - 2450/05.04.2019г. за избор на изпълнител в
частта, засягаща обособена позиция № 1 и № 3, като е определил за
изпълнител на посочените две обособени позиции участникът, класиран на
второ място в обществената поръчка ,,Панда ИП" ЕООД.
На 20.05.2019г. бил сключен Договор № 1 - 4209-39/20.05.2019г. между
предприятие ,,Фонд Затворно дело", представлявано от жалбоподателя -
изпълнителен директор и Бона И.а - главен счетоводител и ,,Панда ИП"
ЕООД, гр.София, представлявано от И. Н. П. в качеството му на управител -
изпълнител с предмет ,, ..... периодични доставки на храни и хранителни
продукти за нуждите на ДПФЗД по Обособена позиция № 1 Доставка на
храни и напитки на едро за лавки и бюфети в местата за лишаване от
свобода, за нуждите на териториалните поделения Бобов дол и София на
ДПФЗД, описани съгласно техническото приложение на изпълнителя
/Приложение № 1/ и Ценово предложение на изпълнителя /Предложение №
2/, неразделна част от договора.....".
Съгласно чл.5 от договора мястото за доставка е:
- гр.София, бул.,, Ген.Н.Столетов" № 21
- Затворническо общежитие Кремиковци, към ТП София.
- Затворническо общежитие Казичене, към ТП София.
3
- гр.Бобов дол, ул.,,Васил Коларов" № 1.
- Затворническо общежитие Самораново, към ТП Бобов дол.
В чл.14 от договора било написано, че същият може да бъде изменян
или допълван от страните при условията на чл.116 от ЗОП.
На 27.05.2019г. между страните бил сключен Анекс № 1 с
регистрационен № 1 - 4209 - 54/17.06.2019г. В него не била вписана датата, на
която бил подписан, но до подписите на изпълнителния директор И. И. и на
главния счетоводител Бона И.а е вписана датата 27.05.2019г. С анекса
страните се били споразумели за следното:
,,Приложената справка за осреднените цени на храни и напитки на
едро за лавки и бюфети в местата за лишаване от свобода, за нуждите на
териториалните поделения Бобов дол и София при ДПФЗД посочени в
справката на САПИ от 15.05.2019г.
В останалата част договора и приложенията към него остават
непроменени.
Анекса влиза в сила на 20.05.2019г.
Неразделна част от настоящия анекс са следните приложения:
1.Приложение № 1 - Справка към САПИ ЕООД рег.№ 1 - 4209 - 37/
17.05.2021г. с актуализирани цени по договор № 1 - 4209 - 39/20.05.2021г. с
предмет ,,Доставка на храни и напитки на едро на лавки и бюфети в
местата за лишаване от свобода за нуждите на териториалните поделения
Бобов дол и София на ДПФЗД".
2. Приложение № 2 - таблица с актуални цени към 15.05.2021г.
На 14.06.2019г. между държавното предприятие ,,Фонд Затворно дело"
гр.София, представлявано от И. И. - изпълнителен директор и Б. И. - главен
счетоводител и ,,Панда ИП" ЕООД, гр. София, представлявано от И.Н. П. в
качеството му на управител - изпълнител, бил сключен Анекс №
2/14.06.2019г. с рег. индекс № 1 - 4209 - 52 към договор № 1 - 4209 -
39/20.05.2019г. за доставка на храни и напитки на едро за лавки и бюфети в
местата за лишаване от свобода за нуждите на териториалните поделения
Бобов дол и София на ДПФЗД. В самия анекс не е била вписана дата на която
е бил подписан, но до подписите на изпълнителния директор И. И. и на
главния счетоводител Бона И.а била вписана датата 28.05.2019г.
4
Като основание за сключения анекс бил посочен чл.116, ал.1 т.7 от ЗОП
и чл.14 от договора.
С анекса страните се споразумели ,,В Раздел 1V, чл.5, т.5.1 от договора
да се добавят още два адреса за доставка, както следва:
- Областна служба за изпълнение на наказанията, Арест бул.
,,Г.М.Димитров" № 42.
- Областна служба за изпълнение на наказанията, Арест бул. ,,Майор
Георги Векилски" № 2.
В останалата си част договора и приложенията към него остават
непроменени."
При проверката било установено, че с Анекс № 2 с рег.№ 1-4209-
52/14.06.2019г. е било извършено изменение на Договор № 1 - 4209-
39/20.05.2019г. за което не били налице правни основания, допускащи
изменение на сключения договор за обществена поръчка по смисъла на
чл.116, ал.1 т.7 от ЗОП. Въз основа на направеното изменение на
изпълнителя ,,Панда И.Д" ЕООД - София са изплатени средства в размер на 8
416,73 лева с ДДС.
По случай бил съставен АУАН, който бил връчен лично на
жалбоподателя и подписан лично от него. Въз основа на акта било издадено
и обжалваното наказателно постановление.
Горната фактическа обстановка съдът прие за установена и доказана от
събраните в хода на съдебното производство гласни и писмени доказателства.
Видно от приобщените по реда на чл.283 от НПК писмени доказателства и в
частност наличието на процесния договор и договорените към него анекси е,
че безспорно се установява наличието на изпълнително деяние от страна на
жалбоподателя И. И..
По своята правна същност фактическата обстановка, отразена в АУАН и
наказателното постановление не се оспорва от жалбоподателя и неговия
защитник, които навеждат възражения, че сключеният Анекс № 2/
14.06.2019г. към Договор № 1 - 42/09 - 39/ 20.05.2019г. не е довел до
съществено изменение, поради което и липсва нарушение на чл.116, ал.1 т.7
от ЗОП.
Предмет на преценка на настоящето производство е съответствието на
5
санкционния акт както с материалния, така и с процесуалния закон.
Както АУАН, така и обжалваното наказателно постановление са
издадени от компетентните органи и в рамките на законоустановените
давностни срокове по чл.34, ал.1 и ал.3 от ЗАНН.
Отразяването на обстоятелствата по нарушението и дадената правна
квалификация в акта и наказателното постановление не са били съобразени с
изискванията на чл. 42 т.5 и чл.57, ал.1 т.5 и т.6 от ЗАНН.
Съдът намира, че в хода на административно наказателното
производство е допуснато съществено нарушение на процесуалните правила,
обуславящо цялостната отмяна на наказателното постановление. Видно от
съдържанието на АУАН и НП е, че в тях на практика липсва отразена дата на
извършване на административно нарушение. Административно наказващият
орган е извел е счел, че датата на извършване на нарушението е датата на
която е бил поставен регистрационния индекс на анекса – 14.06.2019г.
Същевременно от приложения анекс се установява, че същият не е бил с
посочена дата, а е подписан на дата 28.05.2019г. Според съда именно това е
датата, на която следва да се счита извършено административното
нарушение, а не онази на поставен регистрационен индекс. В случая е налице
нарушение на разпоредбите по чл.42, ал.1 т.3 и чл.57, ал.1 т.5 от ЗАНН, тъй
като датата на административното нарушение не съответства на тази, приета
от административно наказващия орган. Процедурата по ЗОП не въвежда
алтернативен способ за валидно действие на сключен договор, респективно
анекс към него, който да е различен от този на неговото сключване.
Разпоредбата на чл.112, ал.1 от Закона изрично регламентира сключването на
писмен договор за обществена поръчка към момента на неговото подписване.
Същото изискване следва да бъде възприето и при неговото изменение по
чл.116, а ал.1 и сл. от ЗОП. Поради тази причина и доколкото неяснотата във
волята на административно наказващият орган досежно датата на
извършеното нарушение остава неясна и в самия обжалван акт липсва
прецизно и ясно посочване на същата, наказателното постановление следва
да бъде отменено като незаконосъобразно.
Тъй като наказателното постановление подлежи на отмяна на
процесуално основание се явява безпредметно обсъждането на неговата
законосъобразност по същество.
6
Воден от горното и на основание чл.63, ал.3 т.2 от ЗАНН, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Наказателно Постановление № 11 - 01 - 1044/ 14.06.2022г.
издадено от Директор на АДФИ, с което на И. Р. И. от ................. с ЕГН:
....................е наложено административно наказание глоба в размер на 10 000
лева за извършено нарушение по чл.116, ал.1 т.7 във вр. с ал.5 от ЗОП.
РЕШЕНИЕТО подлежи на касационно обжалване в 14 - дневен срок от
съобщаването му на страните пред Административен съд - София град.
Съдия при Софийски районен съд: _______________________
7