РЕШЕНИЕ
№ 3558
гр. София, 27.09.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 110-ТИ СЪСТАВ, в публично
заседание на девети май през две хиляди двадесет и втора година в следния
състав:
Председател:МАРГАРИТА Д. ДИМИТРОВА
при участието на секретаря АННА ИВ. ГЕОРГИЕВА
като разгледа докладваното от МАРГАРИТА Д. ДИМИТРОВА
Административно наказателно дело № 20221110202221 по описа за 2022
година
Производството е по реда на чл. 59 и сл. от Закона за административните нарушения и
наказания (ЗАНН)
Образувано е по жалба на „Т И Б“ ЕАД, ЕИК против наказателно постановление №
619459-F621418/17.12.2021 г., издадено от Р П С, изпълнителен директор в Централно
управление на Национална агенция по приходите(ЦУ на НАП) , с което на жалбоподателя
на основание чл. 105, ал. 3 от Закона за хазарта (ЗХ) е наложено административно
наказание "имуществена санкция" в размер на 4000 /четири хиляди/ лева, за нарушение на
чл. 10, ал. 1 от ЗХ.
В жалбата се правят твърдения за допуснати съществени нарушения на материалния
и на процесуалния закон. Прави се искане да бъде приложена хипотезата на "маловажния
случай" – чл. 28 ЗАНН. Моли съда да отмени наказателно постановление №
619459-F621418/17.12.2021 г. като неправилно и незаконосъобразно. В случай, че се
потвърди наказателното постановление моли за намаляване на административното
наказание до минимума предвиден в Закона за хазарта.
В съдебно заседание, в което е даден ход по същество, жалбоподателят„Т И Б“ ЕАД,
ЕИК редовно призован, се представлява от упълномощен представител – адвокат Ц М.
Поддържа жалбата, като моли в случай, че се потвърди наказателното постановление да се
намали размера на административното наказание до минимума предвиден в Закона за
хазарта.
Въззиваемата страна, редовно призована, се представлява от юрисконсулт Янко
Биков с пълномощно по делото. Оспорва жалба и моли за потвърждаване на процесното НП.
Претендират се и юрисконсултски разноски по делото.
СЪДЪТ, след като взе предвид събраните по делото доказателства, преценени по
1
отделно и в тяхната съвкупност и като съобрази разпоредбите на закона, намира за
установено от фактическа страна следното:
На 28.04.2021 г. при проверка, извършена в ТД НАП София, сектор „Ревизии", с
адрес гр. София, ул. „Аксаков" № 3 е установено, че „Т И Б" ЕООД, в качеството му на
организатор на хазартни игри, съгласно Удостоверение за издаден лиценз № 000030-
6941/05.06.2018 г. за организиране на онлайн залагания върху резултати от спортни
състезания и надбягвания с коне и кучета, издаден с Решение на Държавната комисия по
хазарта № 000030-3647 от 30.03.2018 г. за срок от 5 години и Удостоверение за издаден
лиценз № 000030-5530/09.07.2020 г. за организиране на онлайн игри в игрално казино,
издаден с Решение на Държавната комисия по хазарта № 74 от 19.07.2019 г. за срок от 5
години, е разпространил пряка реклама на хазартни игри. Съгласно издадена Резолюция за
извършване на проверка с № П-22221221037169-0РП-001/25.02.2021 г., изменена с
Резолюции с № П-22221221037169-0РП-002/10.03.2021 г. и с № П-22221221037169-0РП-
003/20.05.2021 г. на основание чл. 89, ал. 5 от ЗХ на третата година от получаване на лиценз
за хазартни дейности е възложена проверка на „Телематик Интерактив България“ ЕООД,
ЕИК *********. След справка в Търговския регистър е установено, че дружеството е
заличено на 30.06.2021 г. и негов правоприемник се явява „Т И Б“ ЕАД, ЕИК .
В хода на извършена проверка, която била възложена с Резолюция с № П-
22221221037169-0РП-001/ 25.02.2021 г. и във връзка с постъпилия сигнал за реклама на
хазарт, несъответстваща на изискванията на ЗХ, е извършен анализ на профилите на
дружеството в социалните мрежи www.youtube.com и www.facebook.com. Установено е, че
три месеца преди момента на анализа, в Youtube е публикуван рекламен клип с
наименование „Сега е момента за апартамента!", а във Facebook същият рекламен клип е
публикуван на 23.01.2021 г. Главната роля в рекламния клип се изпълнява от Ф Т Ф (Ф).
Клипът е обезпечен от двата профила на „Т И Б" ЕООД по реда на ДОПК и е записан на
финализиран оптичен носител (CD-R). В рекламния клип е развит сюжет, в който се
промотира насърчаването на участие в хазартни игри. При гледане на клипа е установено, че
същият е с времетраене от 32 секунди, като в него се визуализира изобразителен пейзаж от
тропически плаж с кокосови палми. Казаните от Фики реплики в хронологическа
последователност са следните: „Сега е момента за апартамента." „Сега е момента за
апартамента." „Палмите го обявяват и апартаменти дават." „Палмсбет ти правилата
прочети." „Палмсбет ти правилата прочети." „Апартаменти много награди." „И още безброй
изненади." След това на екрана в едър план се появява надпис „Нова година, нов
апартамент. Играта продължава с две хиляди и двадесет и една награди." В този момент се
чува мъжки глас, който казва следното: „Две хиляди и двадесет и първа година започва с
две хиляди и двадесет и една специални награди от „Палмсбет".
В допълнение, административно-наказващия орган е поискал от фирмата-жалбоподател
на основание чл. 21, ал. 1 от ЗХ, с писмо с № П-22221221116037-040-001/01.07.2021 г. да
представи заверени копия от всички договори и споразумения за реализиране на търговски
съобщения (реклама, спонсорство и други рекламни форми), сключени между „Т И Б" ЕАД
и доставчици на медийни услуги, рекламни агенции и други юридически лица, свързани с
рекламния клип на хазартния оператор. Изисканите документи и писмени обяснения са
представени с Придружително писмо за представяне на документи от вх. N° П-
22221221116037-ПРД-001-И/09.07.2021 г. до вх. N° П-22221221116037-ПРД-012-
И/09.07.2021 г., с което са представени следните документи:
- Допълнително споразумение № 1, сключено на 25.02.2021 г., към Договор № ДГ-
685/2021 г., сключен между „Т И Б" ЕООД и „Българска Национална Телевизия", ЕИК ;
- Договор сключен на 29.12.2020 г. между „БТВ М Т" ЕАД и „Т И Б" ЕООД;
- Медийни планове на „БТВ М Г" ЕАД за периодите на излъчване на рекламите;
- Бизнес споразумения с „Н Б Г" АД, сключени на 06.01.2021 г., за излъчването на
2
рекламата по телевизиите Nova TV, KinoNova, Diema sport, Diema sport 2, Max sport 1; Max
sport 2, Max sport 3, Max sport 4, Nova Sport и Nova News;
- Медийни планове на „Н Б Г" АД за периодите на излъчване на рекламите;
- Договор за телевизионна реклама, сключен на 20.12.2020 г., между „Т И Б" ЕООД и
„П М" ООД;
- Медийни планове на „П М" ООД за периодите на излъчване на рекламите;
- Становище с N° 2-Stan-Palmsbet/26.01.2021 г. на Националния съвет за саморегулция;
- Договори за изработване на рекламен клип от 11.01.2021 г. и от 02.06.2020 г. между
„Т И Б" ЕООД и „Е П" ООД;
- Сториборд на рекламата;
- Електронна таблица, съдържаща линкове към официалните профили на дружеството
в социалните мрежи;
- Уведомително писмо до НАП, заведено под вх. № 26-Т-87/24.02.2021 г., придружено
с „Условия и правила за провеждане на допълнителни (бонус) игри" и
- Писмени обяснения.
От предоставените документи е установено, че е налице нарушение на Закона за
хазарта. Гореустановеното се допълва и от първоначалния преглед на рекламния клип от
който е установено, че от страна на „Т И Б" ЕАД, в качеството му на правоприемник на „Т
И Б" ЕООД е разпространявана пряка реклама на хазартни игри, чрез публикуване на
рекламния клип за пръв път на датата 23.01.2021 г. в интернет пространството - в
социалната мрежа Facebook и чрез излъчването му в телевизионния ефир (в посочените
телевизионни канали на „Н Б Т" АД, „БТВ М Тп" ЕАД, Българска Национална Телевизия и
„Пайнер Медиа" ООД) в периода от 25.01.2021 г. до 21.03.2021 г.
Във връзка с констатираните нарушения на 15.09.2021 г. свидетелят М. И., главен
инспектор по приходите при ТД на НАП в присъствието на дружеството-жалбоподател
съставил Акт за установяване на административно нарушение сер. AN №
F621418/15.09.2021 г. Актът е връчен на представляващия дружеството изпълнителен
директор Л П на същата дата. В срока по чл. 44, ал. 1 от ЗАНН не постъпили възражения от
дружеството-жалбоподател. Въз основа на АУАН било издадено атакуваното НП № 619459-
F621418/17.12.2021 г., от Р П С, изпълнителен директор в Централно управление на
Национална агенция по приходите(ЦУ на НАП) , с което на жалбоподателя на основание
чл. 105, ал. 3 от Закона за хазарта (ЗХ) е наложено административно наказание
"имуществена санкция" в размер на 4000 /четири хиляди/ лева, за нарушение на чл. 10, ал. 1
от ЗХ.
Горната фактическа обстановка се установява от събраните доказателствени
материали: гласните доказателства, съдържащи се в показанията на свидетеля, разпитан в
хода на съдебното заседание М. И. (актосъставител), както и въз основа на надлежно
приобщените по реда на чл. 283 от НПК писмени доказателства: АУАН cep. AN №
F621418 от 15.09.2021 г., Наказателно постановление № 619459-F621418/17.12.2021 г.,
Резолюция за извършване на проверка с №П-22221221037169-0РП-001/25.02.2021 г. на „Т И
Б" ЕООД; Резолюция за извършване на проверка с № П-22221221037169-0РП-002/10.03.2021
г. на „Т И Б" ЕООД; Резолюция за извършване на проверка с №П-22221221037169-0РП-
003/20.05.2021 г. на „Т И Б" ЕООД; Удостоверение № 000030-6941/05.06.2018 г. за издаден
лиценз за организиране на онлайн залагания върху резултати от спортни състезания и
надбягвания с коне и кучета на „Т И Б" ЕООД; Удостоверение № 000030-5530/09.07.2020 г.
за издаден лиценз за организиране на онлайн игри в игрално казино на „Т И Б" ЕООД;
Резолюция за извършване на проверка с № П-22221221116037-0РП-001/01.07.2021 г. на „Т И
Б" ЕАД; Резолюция за извършване на проверка с № П-22221221116037-0РП-002/ 08.07.2021
3
г. на „Т И Б" ЕАД; Резолюция за извършване на проверка с №-22221221116037-0РП-003/
12.07.2021 г. на „Телематик Интерактив България" ЕАД; Удостоверение № 000030-
3424/03.08.2021 г. за издаден лиценз за организиране на онлайн игри в игрално казино на
„Телематик Интерактив България" ЕАД; Решение за извършване на промени в издаден
лиценз по Закона за хазарта № 000030-4226/09.09.2021 г.; Протокол № П-22221221037169-
П73-001/28.04.2021 г. за обезпечаване на информация от социални медии, заедно с два броя
финализирани оптични носителя (CD-R), един от които за проверяваното лице; Искане за
представяне на документи и писмени обяснения от ЗЛ № П-22221221116037-040-
001/01.07.2021 г., заедно с представени доказателства Придружително писмо за представяне
на документи от вх. № П-22221221116037-ПРД-001-И/ 09.07.2021 г. до вх. №П-
22221221116037-ПРД-012-И/09.07.2021г.;Резолюции№П-29002921078124-0РП-
001/05.05.2021 г., №П-29002921078124-0РП-002/21.05.2021 г. и П-29002921078124-0РП-003/
17.06.2021 г. за извършването на насрещна проверка на „Нова Броудкастинг Груп" АД;
ИПДПОЗЛ с № П-29002921078124-040-001/05.05.2021 г. до „Нова Броудкастинг Груп" АД и
представени документи с вх. № 53-00-1272/ 21.05.2021 г.; Резолюции № П-29002921078122-
0РП-001/ 05.05.2021 г., №П-29002921078122-0РП-002/21.05.2021 г. и № П-29002921078122-
0РП-003/ 17.06.2021 г. за извършването на насрещна проверка на „БТВ Медиа Груп" ЕАД;
ИПДПОЗЛ с №П-29002921078124-040-001/05.05.2021 г. до „БТВ Медиа Груп" ЕАД и
представени документи с вх. N° 53-00-1272/21.05.2021 г.; Резолюции № П-22222521078123-
0РП-001/ 05.05.2021г.,П-22222521078123-0РП-002/21.05.2021г. и П-22222521078123-0РП-
003/17.06.2021 г. за извършването на насрещна проверка на Българска Национална
Телевизия; Резолюция № П-22221221116037-0РП-001/ 01.07.2021 г. за извършването
насрещна проверка на „Пайнер Медиа" ООД; ИПДПОЗЛ с № П-16002621120640-040-001/
16.07.2021 г. до „Пайнер Медиа" ООД и представени документи с вх. № 53-03-1969/
30.07.2021 г.; Уведомително писмо с вх. № 26-Т-31/ 22.01.2021 г. на ЦУ на НАП от страна
на „Телематик Интерактив България" ЕООД и Сигнал с вх. ИЦ-С-458/ 30.03.2021 г.
(анонимизиран).
Съдебният състав извърши внимателна преценка на показанията на свидетеля И., и
прецени, че показанията му са пълни, последователни и логични, без вътрешни
противоречия, като в тях актосъставителят излага своите преки и непосредствени
възприятия относно извършването на проверката, констатирано нарушение и съставянето на
АУАН за нарушението, т. е. показанията на същия се явяват източник на пряка
доказателствена информация по случая и затова съдът ги кредитира изцяло.
За цялостното изясняване на обстоятелствата по делото способстват и писмените
доказателства по делото, които са надлежно приобщени към доказателствените материали,
затова съдебният състав ги кредитира, доколкото същите допълват събраните от съда гласни
доказателства.
Въз основа на така установените факти, съдът приема следните правни изводи:
Жалбата се явява процесуално допустима – подадена е от легитимно лице
(наказаното юридическо лице – търговско дружество), в рамките на срока за обжалване по
чл. 59, ал. 2 от ЗАНН, и е насочена срещу обжалваем (подлежащ на съдебен контрол)
административнонаказателен акт.
Настоящият съдебен състав, след извършена служебна проверка по спазването на
процесуалните правила относно компетентността на длъжностните лица, съставили,
съответно издали двата процесуални документа (АУАН и НП), счете, че правилата за
компетентност са спазени. В случая АУАН е съставен от компетентен за това орган –
свидетел И. - компетентно длъжностно лице, който е бил на длъжност „главен инспектор по
приходите“ в ТД на НАП-гр.София, а НП е издадено от изпълнителен директор в Централно
управление на Национална агенция по приходите(ЦУ на НАП).
Разпоредбите на чл. 40, ал. 1 и чл. 43, ал. 1 от ЗАНН са спазени, доколкото АУАН е
4
съставен в присъствието на двама свидетели по съставянето на акта, като препис от
последния е връчен на представител на санкционираното лице. Спазени са сроковете по чл.
34, ал. 1 и ал. 3 от ЗАНН за съставянето на АУАН и за издаването на НП, доколкото
нарушението е извършено в периода 25.01.2021 г. до 21.03.2021 г. чрез излъчване на
рекламния клип по телевизионните канали, като е започнало от 23.03.2021 г., тъй като е
излъчено за първи път в социалната мрежа Facebook, констатирано е на 28.04.2021 г.,,
вследствие на което е съставен АУАН на 15.09.2021г. НП е издадено на 17.12.2021 г. Видно
от приложената по делото разписка е било връчено на 17.01.2022 г. на пълномощник на
дружеството. В тази насока е и подадената в срок жалба.
В АУАН и в обжалваното НП достатъчно пълно и логично са описани относимите
към фактическия състав на нарушението обстоятелства, вкл. и такива по извършването му,
като ясно е посочено в какво се изразява нарушението – „Телематик Интерактив България"
ЕАД, в качеството му на правоприемник на „Телематик Интерактив България" ЕООД е
разпространяван пряка реклама на хазартни игри, чрез публикуване на рекламния клип за
пръв път на датата 23.01.2021 г. в интернет пространството - в социалната мрежа Facebook и
чрез излъчването му в телевизионния ефир (в посочените телевизионни канали на „Нова
Броудкастинг Труп" АД, „БТВ Медиа Труп" ЕАД, Българска Национална Телевизия и
„Пайнер Медиа" ООД) в периода от 25.01.2021 г. до 21.03.2021 г. Изложеното дава
основание на състава на съда да приеме, че липсва нарушение на разпоредбите на чл. 42, т. 4
и т. 5 от ЗАНН, както и на разпоредбата на чл. 57, ал. 1, т. 5 от ЗАНН. Съставеният АУАН
съдържа законовите реквизити, като в него са отразени обстоятелствата по извършваната
проверка, фактическото описание на нарушението и неговата правна квалификация.
Идентична е ситуацията и с издаденото НП.
Предвид гореизложеното, при служебната проверка не се установиха причини
атакуваното НП да бъде отменено на процесуално основание, тъй като не са допуснати
съществени нарушения на процесуалните правила, които да са довели до накърняване на
процесуалните права на страните в производството. АУАН е съставен при спазване на
изискванията на чл. 40, ал. 1 и ал. 3 от ЗАНН, съдържа реквизитите по чл. 42 от ЗАНН, а при
неговото връчване е спазен чл. 43 от ЗАНН. Процесното НП също съдържа законовите
реквизити по чл. 57, ал. 1 от ЗАНН, като нарушението е описано подробно с неговите
фактически и правни елементи.
Настоящият състав на съда намира, че е налице нарушение на чл. 10, ал.1 от Закона за
хазарта. Легалната дефиниция на понятието „пряка реклама на хазартни игри" е дадена в §1,
т. 23 от Допълнителните разпоредби на ЗХ, съгласно което такава реклама е:
„Разпространявана във всякаква форма, с всякакви средства информация, която директно
приканва потребителите да участват в хазартни игри, включително като създава
впечатление, че с участието в играта потребителите ще могат да разрешат лични или
финансови проблеми или ще постигнат финансово благополучие, или приканва гражданите
да участват в играта с обещания за големи печалби". Правилата за рекламата на хазарта на
практика представляват императивно вменено на организаторите на хазартни игри
задължение да се въздържат от определени послания. Такова задължение например е, че
„няма да създават впечатление, че финансовите затруднения се решават чрез участие в
хазартни игри". В конкретния случай се налага убеждението, че лицата участващи в
хазартните игри организирани от дружеството могат да разрешат финансовите си проблеми
и да постигнат финансово благополучие, като се сдобият с апартамент или получат
„безброй" награди, което по същество е цитираното в закона „директно приканва
потребителите да участват в хазартни игри, включително като създава впечатление, че с
участието в играта потребителите ще могат да разрешат лични или финансови проблеми или
ще постигнат финансово благополучие". Самата обстановка в рекламния клип - плаж,
палми, почивка на шезлонг, сервиране на самия плаж - предразполага гледащите към
безгрижен и охолен живот, за постигането на който гледащите клипа са стимулирани да
5
участват в рекламираната бонус игра. Забраната за пряка реклама на хазарт има за цел да
задължи организаторите на хазартни игри да не излизат от рамките на закона при
осъществяване на дейността си. Хазартните игри представляват икономическа дейност от
особено естество поради своето потенциално отрицателно социално въздействие и като се
има предвид, че хазартните игри могат да крият по-голям риск от пристрастяване, е
създадена специална законодателна рамка за строгото им регулиране. Такова е
задължението, да не създава впечатление, че „финансовите затруднения се решават чрез
участие в хазартни игри“, както и че „чрез участието в такива игри се постига финансово
благополучие". Забраната на пряка реклама включва и задължението да не се
разпространява информация за хазартната игра по начин, при който се приканват лица да
участват в хазартна игра с обещания за големи печалби. С оглед на предоставените по
делото писмени доказателства от съдържанието на клипа се внушава, че постигането на
финансовото благополучие е представено не само като желано, но като сигурно настъпващо
събитие, за което е нужно просто участие в играта. Този извод се извлича от употребения в
клипа израз „и апартаменти дават...". Произнасянето на „апартамент ти" и „апартамент и"
слято, ясно и недвусмислено, въвежда в заблуждение потребителите, че голямата награда е
повече от една, въпреки че съгласно общите условия, ангажирани от дружеството, има само
един апартамент в наградния фонд. Дори да се приеме израза - „палмите го обявяват и
апартамент ти дават" - посочен в ангажирания сториборд, то същият внушава на
потребителите, че при участие в играта задължително получават апартамент, което е в
разрез с общите условия. Използваните в клипа изрази „Апартаменти много награди... и още
безброй изненади"приканват адресатите на информацията да участват в играта, примамени
от многобройните обещани печалби и техния размер.
Във връзка с гореизложеното настоящия състав на съда намира, че съдържанието на
процесния рекламен клип на организатора, представлява пряка реклама на хазартни игри,
тъй като директно приканва потребителите да участват в хазартната игра, създавайки
впечатление, че с участието в играта ще могат да разрешат финансови проблеми или ще
постигнат финансово благополучие, както и приканва потребителите да участват в играта с
обещания за големи печалби.
Субект на нарушението е Юридическо лице, регистрирано в Търговския регистър.
Доколкото се касае за отговорност на юридическо лице, която е обективна
(безвиновна) изобщо не следва да бъде обсъждан въпроса за субективната страна на
деянието.
По отношение на възможността за определяне на случая като „маловажен“:
Не са налице основанията за приложение на чл. 28 ЗАНН, тъй като нарушението не
се отличава с по-ниска степен на обществена опасност в сравнение с други нарушения от
този вид и не се установиха и никакви смекчаващи обстоятелства, които да занижават
степента му на обществена опасност. Дори напротив – продължителният период от време от
почти два месеца на излъчване на рекламния клип, при това по горепосочените програми,
завишава степента на обществена опасност на нарушението, тъй като пряката реклама на
хазарт е достигнала и е била възприета от по-широка аудитория.
По отношение на наказанието:
По отношение размера на наложеното наказание съдът намира, че същият е
съобразен с обществената опасност на деянието на дееца и е правилно определено. В случая
е наложено административно наказание „имуществена санкция“ в размер малко над
минимума, а именно – 4000 (четири хиляди) лв, което съответства на завишената степен на
обществена опасност на нарушението. Именно поради това не са налице основания за
отмяна или изменение на определената санкция. С горните мотиви съдът прецени, че
административно наказателната отговорност на жалбоподателя е ангажирана правилно и
законосъобразно.
6
По отношение на разноските:
При този изход на делото съдът дължи произнасяне по своевременно заявената
претенция за присъждане на юрисконсултско възнаграждение, в полза на въззиваемата
страна, като намира същата за основателна. При съобразяване на фактическата и правна
сложност на делото, нейният размер следва да бъде определен, с оглед минимума по чл. 37
от Закона за правната помощ, вр. с чл. 27е от Наредба за заплащането на правната помощ,
вр. с чл. 78, ал. 8 от ГПК - в размер на сумата от 80 лева=
Така мотивиран и на основание чл. 63, ал. 2, т. 5 ЗАНН и чл. 63д, ал. 4 ЗАНН,
Софийски районен съд
РЕШИ:
РЕШИ:
ПОТВЪРЖДАВА наказателно постановление (НП) наказателно постановление №
619459-F621418/17.12.2021 г., издадено от Р П С, изпълнителен директор в Централно
управление на Национална агенция по приходите(ЦУ на НАП) , с което на „Телематик
Интерактив България“ ЕАД, ЕИК на основание чл. 105, ал. 3 от Закона за хазарта (ЗХ) е
наложено административно наказание "имуществена санкция" в размер на 4000 /четири
хиляди/ лева, за нарушение на чл. 10, ал. 1 от ЗХ.
ОСЪЖДА „Телематик Интерактив България“ ЕАД, ЕИК: на основание чл. 63
д, ал. 4 от ЗАНН, ДА ЗАПЛАТИ на Национална агенция за приходите, с адрес гр. София,
бул. "Княз Александър Дондуков" № 52, сумата от 80 (осемдесет) лв. за юрисконсултско
възнаграждение.
РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване от страните пред Административен съд –
София град в 14-дневен срок от получаване на съобщението за изготвянето му.
Съдия при Софийски районен съд: _______________________
7