РЕШЕНИЕ №
АРДИНО 20.06.2019 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН
СЪД- АРДИНО, в публично съдебно заседание проведено на 06.06.2019 г., в следния
съдебен състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ВАЛЕНТИН ПЕТРОВ
При
секретаря КАТЯ ХАДЖИЕВА, Прокурор: ……………………………
Като
разгледа докладваното от съдията Петров АНХДело № 21 по описа на РС- Ардино за
2019 г., за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството
е по реда на чл. 59 и следващите от ЗАНН.
Обжалвано е Наказателно постановление № НЯСС- 92 от
11.04.2019 г. на Заместник-председател на Държавна агенция за метрологичен и
технически надзор /ДАМТН/, с което на „ЗЕМИНВЕСТ“ ЕАД, ЕИК *********, със
седалище и адрес на управление: София, бул.“Христо Ботев“ № 17, представлявано
от В.Л.С., на основание чл. 201, ал. 12 и чл. 200, ал. 1, т. 38 и ал. 4 от
Закона за водите /ЗВ/ е наложена „Имуществена санкция“ в размер на 10 000 /десет
хиляди/ лева за извършено административно нарушение по чл. 141, ал. 1, т. 1 от
ЗВ и „Имуществена санкция“ в размер на 10 000 /десет хиляди/ лева за извършено
административно нарушение по чл. 141, ал. 1, т. 2 от ЗВ .
Жалбоподателят „ЗЕМИНВЕСТ“ ЕАД, ЕИК *********, със
седалище и адрес на управление: София, бул.“Христо Ботев“ № 17, представлявано
от В.Л.С., във въззивната жалба излага доводи за допуснати съществени нарушения
на процесуалните правила, водещи до незаконосъобразност на НП, които водят до
отмяна на атакуваното НП, подробно описани във въззивната жалба. Сочи се за
неяснота относно времето на извършване на нарушенията, неправилно установен
нарушител на нарушението, както и неприложението на чл. 28 от ЗАНН, предвид
липсата на преценка на наказващия орган за първо такова извършено нарушение от
жалбоподателя.
Пледира за отмяна на НП. В съдебно заседание, редовно призован
жалбоподателя не се явява и не изпраща процесуален представител.
Въззиваемата страна – ДАМТН- София, редовно призована,
не изпраща процесуален представител в съдебно заседание. В депозирано писмено
становище моли за потвърждаване на НП като правилно и законосъобразно.
Районна
прокуратура- Кърджали, ТО- Ардино, не изпращат представител.
Съдът, като прецени материалите по делото и
законосъобразността на обжалвания административен акт, с оглед произнасяне по
същество, намира и приема за установено следното:
ЖАЛБАТА
Е частично ОСНОВАТЕЛНА.
Атакуваното
Наказателно постановление е издадено против „ЗЕМИНВЕСТ“ ЕАД, ЕИК *********, със
седалище и адрес на управление: София, бул.“Христо Ботев“ № 17, представлявано
от В.Л.С., за установени извършени следните нарушения:
1.
за
това, че на 27.11.2018 г., на основание чл.190, ал.4, т.2 от Закона за водите е
извършена проверка на язовир „Ардино/Горичево“, находящ се в поземлен имот №
00607.012100 в землището на град Ардино, община Ардино, Акт за частна държавна
собственост № 580/13.05.2002 г., собственост на едноличното дружество-
жалбоподател, за което е съставен констативен протокол № 07-04-641/27.11.2018
г. В следствие на проверката, чрез оглед и обход на малка язовирна стена и
съоръженията към нея и преглед на документацията за експлоатацията е
установено:
-
Нарушения
по цялата дължина на преливника на язовирната стена, с което е била намалена
пропусквателната му способност;
-
Нарушения
на бързоотока по дъното и стените;
-
Липса
на спирателен кран на основния изпускател в изходната бетонова шахта, което не
позволява контролирано регулиране на
водното ниво на язовира, т.е., че съоръженията към язовирната стена не се
поддържат в техническа изправност от собственика- „ЗЕМИНВЕСТ“ ЕАД, ЕИК
*********, със седалище и адрес на управление: София, бул.“Христо Ботев“ № 17,
представлявано от В.Л.С.1, т. 1 от ЗВ,
Както
и, че:
-
Липса
на геодезическа мрежа за следене поведението на язовирната стена.
-
Липса
на нивомерно устройство за измерване на водното ниво и на наносите в язовирното
езеро;
-
Изграден
пункт за измерване на филтрираното водно количество под и през тялото на
язовирната стена;
-
Нивомерен
стълб в язовирното езеро за измерване на наносите;
Което е
било квалифицирано като нарушение на разпоредбата на чл. 141, ал. 1, т. 2 от
ЗВ, от проверяващите компетентни лица.
За
установените нарушения по чл. 141, ал. 1, т. 1 и т. 2 от ЗВ, на 11.02.2019 г.,
при условитя на чл. 44, ал. 2 от ЗАНН, св. Д.К., в присъствието на свидетелите
Анита В. Кацару Ксантопулу и М.Е.О., съставил против едноличнота дружество
жалбоподател АУАН № 08-005/11.02.2019 г. АУАН бил предявен на нарушителя на
25.02.2019 г.
В срока
по чл .44, ал. 1 от ЗАНН не са постъпили писмени възражения и обяснения.
Атакуваното
НП- Наказателно постановление НЯСС- 92 е било издадено въз основа на АУАН №
08-005 от 11.02.2019 г. на 11.04.2019 г. и връчено на нарушителя на 16.04.2019
г., в което по идентичен начин е описана, посочената в АУАН фактическа
обстановка. За приетото като безспорно установено извършено от „ЗЕМИНВЕСТ“ ЕАД,
ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: София, бул.“Христо Ботев“ №
17, представлявано от В.Л.С. нарушение на чл. 141, ал. 1, т. 1 от ЗВ (явяващо
се според АНО първо такова на нарушителя), на основание чл.
200, ал. 1, т. 38, вр. чл.
201, ал. 12 от ЗВ, Зам. Председател на ДАМТН в качеството си АНО санкционирал
едноличното дружество- жалбоподател с „Имуществена санкция“, въпреки, че е
приел, че това е първо негово нарушение по този текст от ЗВ, в максимално
предвидения в санкционната разпоредба размер от 10 000 (десет хиляди)
лева, а за нарушението на разпоредбата на чл. 141, ал. 1, т. 2 от ЗВ, което АНО
преценил като повторно извършено, на основание чл. 200, ал. 4, вр. ал. 1, т. 38
от ЗВ, наложил административно наказания „Имуществена санкция в размер на
10 000 (десет хиляди) лева.
При
тази фактическа обстановка, приета за установена от съдебния състав в хода на
проведеното съдебно следствие и събраните писмени и гласни доказателства, от
правна страна съдът приема за установено следното:
Жалбата
е била подадена в срока по чл. 59, ал. 2 от ЗАНН и е предизвикала своите правни
последици, във връзка с произнасянето й от съответния първоинстанционен съд.
Подадена е от легитимирано лице, имащо правен интерес от обжалването на
издадените против него санкционни административни актове на наказващи органи в
Р. България. Разгледана по същество се явява частично основателна в хипотезата
на чл. 52, ал. 4, вр. чл. 27 от ЗАНН и за двете нарушения, които се визират
като извършени от „ЗЕМИНВЕСТ“ ЕАД, ЕИК *********, със седалище и адрес на
управление: София, бул.“Христо Ботев“ № 17, представлявано от В.Л.С..
Формално
съставения АУАН на нарушителя отговаря
на изикванията н чл. 42, чл. 43 и следващите
от ЗАНН. Във връзка с чл. 36, ал. 1 от ЗАНН, съдът не констатира съществени
нарушения, които да водят до отмяната на атакуваното НП за наличие на
съществени процесуални нарушения, без съдът да се произнася по същество.
Такива
обаче се констатират при издаването на атакуваното НП, и то най- вече в
хипотезата на разпоредбата на чл. 57, ал. 1, т. 7 от ЗАНН, поради което този
съдебен състав на РС- Ардино стига до извод, че неправилно АНО е санкционирал
едноличното дружество- жалбоподател чрез определяне по първото нарушение на
санкция в максимален размер, въпреки, че приема, че това съставлява първо
негово нарушение на този текст от закона, а по второто, без налични
доказателства за повторност , приема, че такава е налице при извършеното
административно нарушение.
По
първото нарушение по чл. 141, ал. 1, т. 1 от ЗВ:
Разпоредбата
на чл. 200, ал. 1 т. 38 предвижда, че се санкционира с „Глоба“ или имуществена
санкция, нарушител, който не изпълни задължение по чл. 141, ал. 1, т. 1 от ЗВ.
Ако се
приеме, както и по- горе бе посочено от съда, че нарушителят е осъществил
съставът на това нарушение (чл. 141, ал. 1, т. 1 от ЗВ) и при издаването на
атакуваното НП АНО е направил преценката по чл. 27 от ЗАНН, че това се явява
първо негово нарушение по този текст от ЗВ, то той е наложил на жалбоподателя
санкцията предвидена в чл. 200, ал. 1, т. 38 от ЗВ, в размер на 10 000
(десет хиляди) лева, без никаква правна аргументация за това, преценена през
призмата на чл. 52, ал. 4 и чл. 27 от ЗАНН. При това положение, съдът приема,
че в санкционната си част по това нарушение издаденото и атакувано НП се явява
незаконосъобразно и ще следва да го измени, като измени определеното
административно наказание „Имуществена санкция“ в размер на 10 000. 00
лева наложено на жалбоподателя, като го намали към минимума съобразно
разпоредбата на чл. 200, ал. 1, т. 38 от ЗВ на 1 000.00 (хиляда) лева.
По
второто нарушение по чл. 141, ал. 1, т. 2 от ЗВ:
В
издаденото и атакувано НП № НЯСС- 92/11.04.2019 г. от АНО е посочено, че
нарушението на „ЗЕМИНВЕСТ“ ЕАД, ЕИК *********, със седалище и адрес на
управление: София, бул.“Христо Ботев“ № 17, представлявано от В.Л.С., по чл.
141, ал. 1, т. 2 от ЗВ се явява второ такова, поради което, предвид
предвиденото административно наказание в разпоредбата на чл. 200, ал. 4, вр.
ал. 1 от ЗВ, а именно „Глоба“ или „Имуществена санкция“ в размер от 1 000
до 50 000 лева, е наложил на виновното лице административно наказание „Имуществена
санкция“ в размер на 10 000.00 (десет хиляди) лева. Не се съдържат нито
писмени, нито гласни доказателства, представени от АНО с прилагането на АНПр
към делото, нито се събраха гласни такива в проведеното по делото ОСЗ, че това
нарушение на „ЗЕМИНВЕСТ“ ЕАД, ЕИК *********, със седалище и адрес на
управление: София, бул.“Христо Ботев“ № 17, представлявано от В.Л.С., се явява
повторно, т.е, че е налице правомощието на АНО да определи на виновното лице
едно по- тежко наказание, надвишаващо законоопределения минимум. Действително
по делото има представени множество издадени против „ЗЕМИНВЕСТ“ ЕАД, ЕИК *********, със седалище
и адрес на управление: София, бул.“Христо Ботев“ № 17, представлявано от В.Л.С.,
наказателни постановления, в които дружеството- жалбоподател е било
санкционирано за извършени нарушения на разпоредбата на чл. 141, ал. 1, т. 2 от
ЗВ, но всички те касаят нарушения, установени на други язовири, находящи се в
други местности, а дори и населени места, различни от местонахождението на язовир
„Ардино/Горичево“, находящ се в поземлен имот № 00607.012100 в землището на
град Ардино, община Ардино, Акт за частна държавна собственост № 580/13.05.2002
г., собственост на едноличното дружество- жалбоподател. Липсват каквито и да
било писмени доказателства, че това е второ (или поредно) нарушение на
разпоредбата на чл. 141, ал. 1, т. 2 от ЗВ от страна на против „ЗЕМИНВЕСТ“ ЕАД, ЕИК *********, със седалище
и адрес на управление: София, бул.“Христо Ботев“ № 17, представлявано от В.Л.С.,
по отношение на този обект- язовир „Ардино/Горичево“, находящ се в поземлен
имот № 00607.012100 в землището на град Ардино, община Ардино, Акт за частна
държавна собственост № 580/13.05.2002 г., собственост на едноличното дружество-
жалбоподател, поради което и в тази санкционна част, за това нарушение
издаденото и атакувано НП се явява незаконосъобразно и ще следва да се измени,
като съдът намали определеното административно наказание „Имуществена санкция“
в размер на 10 000. 00 лева наложено на жалбоподателя, като го намали към
минимума съобразно разпоредбата на чл. 200, ал. 1, т. 38 от ЗВ, на
1 000.00 (хиляда) лева.
С оглед на всичко гореизложено настоящият съдебен
състав счита, че атакуваното Наказателно постановление № НЯСС-92 от 11.04.2019 г.
на Заместник-председател на Държавна агенция за метрологичен и технически
надзор /ДАМТН/, с което на „ЗЕМИНВЕСТ“ ЕАД, ЕИК *********, със седалище и адрес
на управление: София, бул.“Христо Ботев“ № 17, представлявано от В.Л.С., на
основание чл. 201, ал. 12 и чл. 200, ал. 1, т. 38 и ал. 4 от Закона за водите
/ЗВ/ е наложена „Имуществена санкция“ в размер на 10 000 /десет хиляди/ лева за
извършено административно нарушение по чл. 141, ал. 1, т. 1 от ЗВ и „Имуществена
санкция“ в размер на 10 000 /десет хиляди/ лева за извършено административно
нарушение по чл. 141, ал. 1, т. 2 от ЗВ, се явява незаконосъобразно в
санкционната му част и ще следва в тази част да се измени, по изложените по-
горе съобжения.
За изложените правни изводи съдът съобрази всички
доказателства по делото.
Мотивиран по горните съображения и на основание чл. 63
от ЗАНН, този съдебен състав на РС- Ардино разгледал делото по същество,
РЕШИ:
ИЗМЕНЯ Наказателно постановление №
НЯСС-92 от 11.04.2019 г. на Заместник-председател на Държавна агенция за
метрологичен и технически надзор /ДАМТН/, с което на „ЗЕМИНВЕСТ“ ЕАД, ЕИК
*********, със седалище и адрес на управление: София, бул.“Христо Ботев“ № 17,
представлявано от В.Л.С., на основание чл. 201, ал. 12 и чл. 200, ал. 1, т. 38
и ал. 4 от Закона за водите /ЗВ/ е наложена „Имуществена санкция“ в размер на
10 000 /десет хиляди/ лева за извършено административно нарушение по чл. 141,
ал. 1, т. 1 от ЗВ и „Имуществена санкция“ в размер на 10 000 /десет хиляди/ лева
за извършено административно нарушение по чл. 141, ал. 1, т. 2 от ЗВ, като
НАМАЛЯ наложеното с НП НЯСС- 92 от
11.04.2019 г. административно наказание „Имуществена санкция“ на „ЗЕМИНВЕСТ“
ЕАД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: София, бул.“Христо
Ботев“ № 17, представлявано от В.Л.С., за извършено нарушение на чл. 141, ал.
1, т. 1 от ЗВ от 1 000.00 (десет хиляди) лева на 1 000.00 (хиляда)
лева;
НАМАЛЯ наложеното с НП № НЯСС- 92 от
11.04.2019 г. административно наказание „Имуществена санкция“ на „ЗЕМИНВЕСТ“
ЕАД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: София, бул.“Христо
Ботев“ № 17, представлявано от В.Л.С., за извършено нарушение на чл. 141, ал.
1, т. 2 от ЗВ от 1 000.00 (десет хиляди) лева на 1 000.00 (хиляда)
лева;
Решението подлежи на касационно
обжалване от страните в 14- дневен срок от съобщаването му пред Административен
съд- Кърджали.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: