№ 53
гр. Айтос, 15.07.2025 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – АЙТОС, ІІІ СЪСТАВ, в публично заседание на седми
юли през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:
Председател:ИВАЙЛО КР. КЪНЕВ
при участието на секретаря ДЕСИСЛАВА ЯНЧ. ТОДОРОВА
като разгледа докладваното от ИВАЙЛО КР. КЪНЕВ Административно
наказателно дело № 20252110200184 по описа за 2025 година
Производството е по реда на чл.59 и сл. ЗАНН.
Образувано е по жалба на Й. Г. Г., ЕГН **********, срещу Наказателно
постановление (НП) от 24.03.2025 г., издадено от Началника на Регионална дирекция за
национален строителен контрол - Бургас, с което на осн. чл. 233 ЗУТ на жалбоподателя е
наложено административно наказание "глоба" в размер на 300 лева за нарушение на чл. 157,
ал. 7, изр. 2, пр. 1 ЗУТ вр. чл. 30, ал.2, пр.2 от Наредба №2/22.03.2004г. вр. чл.163а, ал.4, вр.
чл.163, ал.2, т.1, пр.2 ЗУТ. В жалбата се излагат подробни съобраЖ.я, молейки за отмяна на
атакуваното НП.
АНО моли да бъде оставено в сила НП, развивайки подробни съобраЖ.я.
Въз основа на събраните доказателства съдът приема за установено от
фактическа страна следното: При извършена проверка на 07.10.2024г. на място, на строеж
„Реконструкция на ВиК мрежата в гр.Айтос. Подобект 1: Реконструкция на външни
водопроводи и улична водопроводна мрежа на гр. Айтос, община Айтос, област Бургас.
Подобект 2: Реконструкция и доизграждане улична канализационна мрежа гр. Айтос“, от
служители на РДНСК Бургас, са установени, необезопасени големи и дълбоки изкопи по ул.
„Паркова“, ул. „Места“, ул.“Хисарска“, ъгъла на ул.“Места“ и ул.“Хисарска“, ъгъла на
ул.“Лозенград“ и ул.“Хисарска“, ъгъла на ул.“Н.Лъсков“ и ул. “Чудни скали“, гр. Айтос,
които са неоградени с предпазни огради, без да са поставени съответните знаци и табели, без
сигнални ленти и светлинна сигнализация, с което се създават предпоставки за инциденти,
както с работещите на строителната площадка, така и с преминаващи пешеходци и МПС. За
установеното е съставен констативен протокол от 07.10.2024г. Въз основа на тези
констатации бил съставен АУАН от 31.10.2024г. срещу жалбоподателя, който във функциите
си на технически ръководител, съгласно заповед №056/12.05.2023r.на управителя на
строителна фирма „Аква Темпус“ ООД, ЕИК *********, на гореописания строеж, за
извършено нарушение по чл. 157, ал. 7, изр. 2, пр. 1 ЗУТ вр. чл. 30, ал.2, пр.2 от Наредба
№2/22.03.2004г. вр. чл.163а, ал.4, вр. чл.163, ал.2, т.1, пр.2 ЗУТ. Срещу издадения АУАН
жалбоподателят не депозирал възраЖ.я. При издаване на НП АНО възприел изцяло
фактическите констатации, описани в АУАН наложил процесното административно
1
наказание. Изложената фактическа обстановка се установява от представените по делото
писмени доказателства, както и от показанията на разпитаните в хода на делото свидетели.
От правна страна съдът приема следното: Актът е съставен от оправомощено лице,
като административнонаказателното производство е било образувано в срока по чл. 34, ал. 1
ЗАНН, а НП е издадено в срока по чл. 34, ал. 3 ЗАНН. Съгласно нормата на чл. 157, ал. 7,
изр. 2, пр.1 ЗУТ строителните площадки се ограждат с временни огради по указание на
общинската администрация (администрацията на района). В разпоредбата на чл. 30, ал. 2,
пр.2 от Наредба 2 от 22.03.2004г. е конкретизирано, че при откриване на строителните
площадки в урбанизирани територии, по пътища или на територията на действащи
предприятия, включително изкопите за изпълнение или ремонт на подземни мрежи и
съоръЖ.я, се ограждат с временни плътни огради съгласно изискванията на съответната
общинска администрация и се сигнализират със съответните знаци и табели, а при
необходимост - и със светлинни сигнали. Според чл. 168, ал. 1, т. 4 ЗУТ лицето,
упражняващо строителен надзор, носи отговорност за осъществяване на контрол относно
спазване на изискванията за здравословни и безопасни условия на труд в строителството. По
силата на чл. 233 ЗУТ за други нарушения на този закон, приетите от МС, съответно
издадените от министрите актове по неговото прилагане и другите правила и нормативи по
проектирането и строителството, както и на решенията и предписанията, основани на тях,
наказанието е глоба от 100 до 500 лв., ако по друг закон не е предвидено по - тежко
наказание.
Разпоредбите на чл. 42, т. 4 и чл. 57, ал. 1, т. 5 ЗАНН са императивни и тяхното
спазване е не само абсолютно условие за формална изрядност и законосъобразност на АУАН,
респ. НП, но са и гаранция за правото на защита. Изискванията им ще бъдат изпълнени само
тогава, когато са посочени всички съставомерни признаци на вмененото нарушение и те са
максимално конкретизирани откъм фактически обстоятелства в съответствие с установеното
по преписката към този момент. Необходимо е НП да съдържа фактическо описание на
конкретното проявление на деянието в обективната действителност - обстановката, при
която е било извършено, начинът и средствата за осъществяването му, конкретно
настъпилите общественоопасни последици и др. В случая при съставяне на АУАН и НП е
допуснато съществено нарушение на процесуалните правила, като същите не съдържат
точно описание на нарушението и обстоятелствата, при които е извършено, в нарушение на
чл. 42, т. 4 и чл. 57, ал. 1, т. 5 ЗАНН. В АУАН и НП е описано, че при извършена проверка на
07.10.2024г. на място, на гореописания строеж, от служители на РДНСК Бургас са
установени необезопасени големи и дълбоки изкопи по ул. „Паркова“, ул. „Места“,
ул.“Хисарска“, ъгъла на ул.“Места“ и ул.“Хисарска“, ъгъла на ул.“Лозенград“ и
ул."Хисарска“, ъгъла на ул.“Н.Лъсков“ и ул. “Чудни скали“, гр. Айтос, които са неоградени с
предпазни огради, без да са поставени съответните знаци и табели, без сигнални ленти и
светлинна сигнализация. От описанието на нарушението не става ясно в кои точно участъци
са установени необезопасени изкопи и какви знаци и табели не са поставени, като по този
начин е допуснато съществено процесуално нарушение по отношение описанието на
нарушението в АУАН и НП, нарушаващо правото на защита на жалбоподателя,
съставляващо самостоятелно основание за отмяна на атакуваното НП. Наред с това, е налице
и друго основание за отмяна на процесното НП. Отговорността по чл. 163 ал.2 т.1 ЗУТ е за
строителя, който по определение е физическо или юридическо лице, изпълняващо строежа
по силата на писмен договор с възложителя. Следователно невъзможно е от правна гледна
точка, техническия ръководител да бъде субект на отговорността по посочената правна
норма. Разпоредбата на чл.163а ал.4, изр.1 ЗУТ дефинира "техническият ръководител", но за
да се даде отговор на въпроса представлява ли тази разпоредба основание за ангажиране
отговорността на техническия ръководител за задълЖ.ята на строителя, посочени в чл.163
ал.2 т.1-т.5 ЗУТ, следва да се има предвид цялата разпоредба на чл.163а ЗУТ. Нормите се
тълкуват според точния им смисъл и според целта на закона, а за целите на
административното наказване и строго ограничително. Съгласно чл.163а ал.5 ЗУТ когато
строежът се изпълнява от възложителя, той е длъжен да осигури технически ръководител. В
този случай техническият ръководител носи отговорност за спазването на изискванията на
чл. 163, ал. 2 ЗУТ. Следователно единственият случай, в който техническият ръководител
може да бъде държан отговорен за изпълнението на изискванията на чл.163 ал.2 ЗУТ е този,
в който строежът се изпълнява от възложителя /какъвто настоящият случай не е, т.к.
възложител на процесния строеж е ВИК-Бургас, а „Аква Темпус“ ООД се явява съдружник в
ДЗЗД Обединение „Аква НюЮ-строител на процесния строеж/. Тази разпоредба дава
отговор на основния по настоящото дело въпрос, а именно носи ли отговорност
2
техническият ръководител за изпълнение на задълЖ.ята по чл.163 ал.2 ЗУТ, когато е в
трудови правоотношения с лицето, имащо качеството строител, и отговорът е отрицателен.
Нормата на чл.163а ЗУТ сочи кой е субектът на отговорността по чл.163 ал.2 ЗУТ, когато
строежът се изпълнява от строител и съответно, когато се изпълнява от възложителя.
Следователно техническият ръководител на строителя не е административно наказателно
отговорно лице за изпълнение на задълЖ.ето по чл.163 ал.2 ЗУТ, съставляващо
самостоятелно основание за отмяна на атакуваното НП. Мотивиран от изложеното съдът,
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление от 24.03.2025 г., издадено от Началника на
Регионална дирекция за национален строителен контрол - Бургас, с което на осн. чл. 233 ЗУТ
на жалбоподателя Й. Г. Г., ЕГН **********, е наложено административно наказание "глоба"
в размер на 300 лева за нарушение на чл. 157, ал. 7, изр. 2, пр. 1 ЗУТ вр. чл. 30, ал.2, пр.2 от
Наредба №2/22.03.2004г. вр. чл.163а, ал.4, вр. чл.163, ал.2, т.1, пр.2 ЗУТ.
Решението може да се обжалва с касационна жалба пред Административен съд -
Бургас в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.
Съдия при Районен съд – Айтос: _______________________
3