Определение по дело №2648/2021 на Административен съд - Варна

                                      О П Р Е Д Е Л Е Н И Е                                                                                          №       /           2022г.            

 

Административен съд-гр.Варна,XXXIV състав, в закрито съдебно заседание на втори февруари през две хиляди  двадесет и втора година, в състав:                                                              

 АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: ЕЛЕНА ЯНАКИЕВА

    

като разгледа адм.д.№ 2648/2021г. по описа на ВАдС , за да се произнесе взе предвид следното:                      Производството е образувано по подадена жалба от „Варненски бряг“ АД, ЕИК *********, представлявано от  Изпълнителния директор Христо Иванов Василев, чрез представител по пълномощие адв.М.А.Б.-ВАК срещу мълчалив отказ на Кмета на община Варна за одобряване на проект „План за безопасност и здраве“ и „ Временна организация на движението“ за обект „Премахване на сграда с идентификатор 10135.1507.1099.4 / хотел „Одесос“ гр.Варна. В жалбата и уточняваща молба вх.№921/20.01.2021г. пояснява, че това е втори отказ на общинската администрация да одобри проектите. Първоначално депозираното от дружеството заявление не било разгледано по същество, защото административното производство било прекратено. Това действие е обжалвано по съдебен ред, съответно с Определение № 2479/04.10.2021г., постановено по адм.д.№ 1852/2021г., актът за прекратяване е отменен, а  преписката е върната на директора на дирекция „АГУП“ при община Варна за спазване на административната процедура съобразно дадените указания в мотивите на  определението. След получаване на съдебния акт, административния орган не се произнесъл по същество, поради което според жалбоподателя е постановен мълчалив отказ, който оспорва в това производство.

Ответникът не е изразил становище по допустимостта и основателността на искането в съпроводителното писмо, с което жалбата е изпратена в съда.  

По фактите:

С Определение № 2479/04.10.2021г., постановено по адм.д.№ 1852/2021г. по описа на Административен съд Варна е отменен актът за прекратяване на производството по заявление с вх.№ АУ 069150 ВН/08.07.2021г., обективиран в писмо с изх.№ АУ069150ВН-001/22.07.2021г. на директора на дирекция „АГУП“ при Община Варна. Преписката по заявлението е изпратена на директора на дирекция „АГУП“ при Община Варна за спазване на административната процедура съобразно дадените указания в мотивите на  определението. В тях е прието, че писмото на директора на дирекция „АГУП“ при Община Варна има правна характеристика на акт по прекратяване на административно производство по чл. 56 от АПК, съответно че не са спазени административнопроизводствените правила по прекратяване на административното производство.

След извършена служебна проверка се установи, че това определение е съобщено на ответника на 12.10.2021г. Последния не уточнява дали е предприел действия и ако да, какви са те в изпълнение на съдебното определение.

 

При тази фактическа установеност, по допустимостта на производството съдът приема следното:

Определение № 2479/04.10.2021г., като необжалвано в законоустановения срок от страните е влязло в сила. Съобразно чл.268 т.2 от АПК след влизането му в сила се е превърнало в изпълнително основание. Съгласно чл.267 от АПК, задължението на административния орган да предприеме изпълнение на съдебния акт, съобразно дадените в него указания, е станало изискуемо. Неизпълнението на последното съставлява бездействие на органа по изпълнение на съдебния акт. В конкретния случай преписката е върната на  директора на дирекция „АГУП“ при Община Варна, който е следвало да изпълни указанията на съда. Независимо, че в съдебния акт не е поставен срок на изпълнение, такъв е регламентиран в закона, съобразно чл.156б ЗУТ, респективно след изтичането му неизпълнението на вмененото от съда задължение следва да се тълкува като бездействие по смисъла на чл.294 от АПК. Последното може да се обжалва безсрочно след изтичането на 7 дни от подаването на искането за извършване на изпълнителното действие, съгласно чл.296 ал.2 от АПК.

 

В конкретния случай, като дата от която започва да тече срок за изпълнение на задължението следва да се счита датата, непосредствено следваща датата на получаване на определението от ответника, която е 13.10.2021г. Съответно в 14 дневен срок, считано от 13.10.2021.г. задължението по произнасяне по подаденото от „Варненски бряг“ АД заявление е подлежало на изпълнение. Срокът е изтекъл на 26.10.2021г. – присъствен ден. Считано седем дни след тази дата, тоест от 04.11.2021г. бездействието на органа по изпълнение подлежи безсрочно на обжалване по реда на чл.294 и сл. от АПК. Именно по този ред, който дерогира общия ред по обжалване на мълчалив отказ, тъй като съдебния акт се е превърнал годно изпълнително основание, жалбоподателят може да осъществи и постигне целта на защитата си, съответно да осъществи своите правни намерения. В разпоредбата на чл.298 ал.1 изр.второ АПК изрично е предвидено, че когато обжалваното бездействие е незаконосъобразно, съдът задължава органа по изпълнението да извърши дължимото, като определя срок за това.

Съдът не разполага с правомощието да преквалифицира производството чрез подмяна на оспорения акт, без да е сезиран за това с искане от жалбоподателя. На последния бе предоставена възможност да уточни предмета на обжалване, като в отговор отново, както и в жалбата неправилно бе посочен мълчаливия отказ на Кмета на община Варна за одобряване на проект „План за безопасност и здраве“ и „ Временна организация на движението“ за обект „Премахване на сграда с идентификатор 10135.1507.1099.4 / хотел „Одесос“ гр.Варна.

 

     Предвид гореизложеното, с оглед липсата на предмет, който подлежи на съдебен контрол и наличието на специално регламентиран ред за осъществяване на търсената защита, в съответствие с разпоредбата на чл.159 т.1 от АПК,вр.чл.294 и сл. АПК съдът приема, че жалбата следва да бъде оставена без разглеждане, а производството-прекратено.   

Мотивиран от горното, съдът                                                                                                       О П Р Е Д Е Л И :                                                                           ОСТАВЯ  БЕЗ  РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата, подадена от „Варненски бряг“ АД, ЕИК *********, представлявано от  Изпълнителния директор Христо Иванов Василев, чрез представител по пълномощие адв.М.А.Б.-ВАК срещу мълчалив отказ на Кмета на община Варна за одобряване на проект „План за безопасност и здраве“ и „ Временна организация на движението“ за обект „Премахване на сграда с идентификатор 10135.1507.1099.4 / хотел „Одесос“ гр.Варна.

     ПРЕКРАТЯВА   производството по адм.д.№2648/2021г. по описа на Административен съд – гр.Варна.       

     ОПРЕДЕЛЕНИЕТО  подлежи на обжалване с частна жалба в седемдневен срок от получаване на съобщението пред Върховен административен съд.                                                                                                                      АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: